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摘要：如何有效建立石油小区信访稳定工作机制，以更好地服务群众，打造和谐基地，是石油企业落实社会责任的重要任务。现将建立有关长效机制，为企业跨越式发展营造和谐后方基地环境，提出一些建设性建议。
关键词：石油社区；信访稳定；长效机制
中图分类号：D632.8文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）11－0137－03
石油基层社区是矛盾问题的凸显地区，随着改革的深入和不断地整合重组，各类群体的利益格局不断地分化，尤其是非在职群体利益落差所产生的心态失衡所表现的泄愤心理呈现多样化。作为国有石化企业，如何理顺情绪、消除困惑并化解矛盾，是石油企业首要的社会责任。现结合云南石油基地中心的实际，对建立有效信访稳定机制，谈谈自己的思考。
1现状调查与分析
2008年，中心信访办共受理群众来信24件；接待来访18次；领导干部接访25次。2009年中心信访办共受理群众来信15件；接待来访10次；领导干部接访21次；2010年中心信访办共受理群众来信9件；接待来访12次；领导干部接访5次；2011年中心信访办共受理群众来信9件；接待来访10次；领导干部接访1次。
（1）从整体情况看，信访态势基本呈平稳略有下降趋势。
（2）从诉求的主体和问题看，弱势群体成为个体上访者，有六多，即妇女多、老人多、离岗家属多、协解及退休人员多、多种用工形式人员多。由于人员成份的复杂性，信访反映问题出现多样化，反映的问题面广、复杂，涉及子女就业、医疗、住房、养老保险、生活福利及待遇、邻里纠纷等问题。
（3）从信访工作的复杂程度看，群众信访问题虽然形成原因和表现形式各有不同，但总体呈现出历史问题与现实问题相互交织，合理要求与不合法方式相互交织，多数人的合理诉求与极少数人的无理要求相互交织，群众自发行为与部分人员挑头操纵相互交织。
（4）从上访人员的心理看，群众思想观念存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决”。
（5）从信访案件办结情况看，在规定时限内信访事项办结率100%，上级交办转交信访事项办结率98%，重要信访事项领导包案办结率100%，实现了责任范围内个体闹为零、缠访上访为零、越级上访为零、赴京上访为零和涉稳重点人员为零“五个为零。”
2工作实践体会和认识
（1）基层是矛盾的凸显地区，建立好石油社区长效信访稳定工作机制是维护稳定的基石。同时要针对信访形势的新变化，深入分析研究信访工作中的新情况、新问题，努力把握信访工作的内在规律和特点，在思想观念上有新转变，在工作思路上有新突破，在工作方式上有新改进，建立长效信访稳定工作机制，信访工作才能取得新成效，自身建设才能有新提高。
（2）维护群众利益是做好信访工作的出发点和落脚点，把“人民利益至上、群众利益优先”的指导思想贯穿于信访的每个环节，才能以实际行动服务、取信于群众。
（3）始终保持干部与社区群众最直接的联系，维护好广大基层群众的权益才是维护稳定的新出路，同时，把上访制度化的渠道维护好，逐步减少制度化渠道以外的情绪发泄，这样为了上访而上访的就会变成极少数了，社区大的环境其实就慢慢地会发生变化。
（4）落实责任是信访工作的保证。只有加强整体联动工作责任制的落实，信访部门加强沟通协调与督查督办，各级部门之间紧密配合、通力协作，形成合力，联合办案，才能使信访问题得到切实解决，使各种矛盾及时地得到有效化解。
（5）建设一支高素质的信访干部队伍是做好信访工作的根本，只有坚持把队伍建设置于信访工作首位，不断提高广大信访工作者的政治业务素质，增强做好群众工作的本领，充分调动信访干部的积极性、创造性，才能保证完成艰巨、繁重的信访工作任务。
总之，通过近几年的工作实践我深刻体会到：服务社区群众、转变工作方式、解决民生实事，建立信访稳定长效机制，始终保持与社区群众最直接的联系是指导破解存在问题，拨开干群关系之间的雾霭，消除与群众联系的障碍，打造和谐基地根基的基础所在。
3建立信访长效机制的基本做法
3.1确实加强领导，提高认识定位，严格落实责任制度
我们将综治信访稳定工作放在党组织“第一任务”的高度来看待。进一步认识到维护基地稳定就是各级党政的“第一责任”，也是党组织的“第一任务”。跳出了“就稳定抓稳定”的思维模式，从构建和谐企业、和谐社会的高度来谋划稳定工作，形成了各司其职、各负其责、齐抓共管的局面，建立健全了党政“一把手”负总责、其他副职“一岗双责”，维稳办牵头协调、相应科室参与协助、一级抓一级、层层抓落实的领导体制。①坚持领导干部包案制度，落实“四包”（包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访）责任；②健全符合稳定工作实际的绩效考核量化机制；③严格落实综治信访稳定工作责任制和责任追究制，认真贯彻中纪委《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》两个法规性文件，夯实责任，抓好落实。同时规定把责任落实到具体单位、具体部门、具体人员，切实防止信访工作挂“空挡”。加大了问责力度，对工作不负责任，造成问题久拖不决，矛盾激化升级的，将依纪依法严肃追究领导责任和直接责任。
3.2健全工作机制，抓好各项措施落实
一是进一步落实集团公司、西南石油局的要求，健全信访综合协调机制。信访部门是处理来信来访的牵头、协调部门，要组织、协调各有关部门单位，形成合力。各有关部门单位要切实落实责任主体，对政策原因诱发或执行过程中产生的信访问题，负起处理责任，积极主动配合信访部门促进信访问题案结事了、信访人息诉息访。二是进一步健全企地联动工作机制，实现信息联动、重点人员稳控联动、异常情况处置联动、政策救助联动，尽力争取地方党委政府的支持和幫助。三是健全稳定风险评估机制。按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，把稳定风险评估作为决策出台的前置程序，信访稳定部门积极主动参与涉及职工群众切身利益政策、措施的研究制定过程，防范稳定风险。四是健全矛盾纠纷排查化解工作机制。将各类群体人员划分为不稳定骨干人员、不稳定活跃人员和稳定人员3类，实行动态分类管理，做到心中有数，情况明、细节清，并强化骨干人员教育转化和活跃人员的劝说疏导工作，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，把不稳定因素化解在萌芽状态。
3.3推动“三个转移”，促进形势持续好转
信访稳定部门和有关工作人员，跳出了信访看信访，改变单一办信接访工作模式，立足“三个转移”：即由办信接访向分析研判、提出建议转移；由转办交办向督查督办、促进问题解决转移；由情况反映向超前防范、协调化解转移，推动信访稳定形势的持续好转。①结合云南基地涉及职工群众切身利益政策措施的实施，加强对可能产生的信访突出问题的分析研判，提出具有建设性的建议、意见。②加大超前防范串联、聚集上访和群体性事件的工作力度，稳控内幕性信息，分析倾向性信息，研究突出性信息，监测网络舆论。③加强单位之间信息沟通工作，互通共享。
3.4狠抓社會治安综合治理工作，防止各类案件发生
按照坚持两手抓、两手都要硬的工作思路，即一手抓信访稳定工作，一手抓社会治安综合治理工作。①坚持科学发展，把“以人为本”理念贯穿到各个方面，同时做好综合治理工作和信访稳定工作，确保云南基地的长治久安、和谐稳定；②加大对基层单位督促检查力度，狠抓社会治安综合治理工作，防止各类治安事件和恶性案件发生；③加强职工管理和教育，广泛开展法制宣传、普法学习和安全教育，增强职工法制观念，提高法制意识；④进一步密切油地关系，引导职工切实与驻地群众搞好关系，构建和谐的企地关系，促进我们的工作顺畅开展。
3.5积极采取有效措施，营造和谐稳定基地
坚持预防为主的方针，认真排查处理各类矛盾和治安突出问题，营造和谐稳定基地。①积极开展平安创建活动，努力提高全员安全防范意识，共建安全和谐宜居小区；②大力推进社会治安防控体系建设，强化内部治安防范工作，层层落实治安防范措施；③强化内部治安管理，开展经常性治安检查，及时整改治安隐患；④加强对门卫的管理教育，增强责任心，提高素质和护卫能力；⑤加强群防组织建设，充分发挥调解会、治保会等群防力量的作用；⑥加强重点要害部位的检查和保卫工作，确保企业财产和职工生命财产安全；⑦加强对外来人员的管理工作，从源头上预防和控制案件发生；⑧加强对职工矛盾、邻里纠纷的调解工作，防止案件的发生。
3.6真心实意为职工群众办好事实事，为创建和谐企业作出努力
自2007年4月西南石油局整合重组以来，在局党委重视、关心和大力支持下，云南石油基地服务中心依据有关政策和规定，认真为广大职工群众办好事实事，贯彻落实西南局“惠民措施”，为协解人员、离退休人员、家属子女、小区改造等六个方面办好事实事共21件（次），切实解决了一些实际困难和问题，得到了非在职群体人员的支持和理解。例如为协解人员再就业、购买工伤失业保险、意外死亡保险理赔、办理医保优惠金等，为职工群众及子女开展“扶贫帮困”、“金秋助学”活动，为退休人员参加医疗互助活动报销费用，提高了遗属生活困难补助费标准，解决职工群众子女就业、小区改造等等，做到了“真困难真帮助”，努力为员工办好事实事。
4应对信访新情况的措施和办法
从以上情况不难看出，近年来基地中心认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，化解了一大批群众矛盾纠纷，有效维护了基地稳定和谐，没有稳定环境，就没有发展，更不能实现科学发展、快速发展、和谐发展。我们一定要在西南石油局党委的领导、关心、支持下，加大维稳工作力度，切实促进和谐稳定，为科学发展提供有力支撑，做到“四个坚决防止”：坚决防止信访量出现大的反弹，坚决防止发生重大群体性事件，坚决防止发生大规模集体进京上访事件，坚决防止发生重大非正常上访事件。
4.1创新石油社区管理、搭建沟通服务平台
要根据新时期群众利益需求和反映问题多元化的特点，把服务社区群众、转变工作方式、解决民生实事与探索创新石油社区管理结合起来，搭建沟通服务平台，在坚持整体把握、统筹兼顾的前提下，既注重搭建平台与群众恳谈对话，又强调通过真心服务为群众排忧解难，使情绪在真挚交流中理顺，困惑在深度沟通中消除、矛盾在有序疏导中化解，让小区更加和谐稳定。
4.2抓好矛盾纠纷排查，切实维护社会稳定
增强工作主动性，在着力化解信访件的同时，还要做好矛盾纠纷的摸底排查工作，齐心协力从源头上解决信访问题，创新、细化稳控措施，具体落实解决问题，千方百计的把矛盾化解在基层，问题解决在一线，重点人员稳控在当地。
4.3敢于开拓创新，努力完成年度工作目标
综治信访工作压力较大，需相互配合、共同协助才能完成。要结合本单位实际，求真务实、大胆创新，采取有力的措施，确保各项工作目标的圆满完成。
4.4加强信息报送，为领导决策提供依据
按照综治信访工作的要求，要不断总结工作中好的做法和成功经验，查找问题和不足，发现问题及时向中心报送相关信息，为领导决策提供依据。
4.5推动领导干部“三深入”
要全力推动领导干部“三深入”，即深入实际、深入基层、深入群众，想群众所想，急群众所急，增强服务群众的责任意识，不要怕回避真问题，解放思想、实事求是，创新工作思维方式，以抓服务、促稳定、转方式、消隐患、办实事、夯基础来建立长效信访稳定工作机制，确保社区和谐稳定。
参考文献：
［1］刘武俊.构建和谐社会呼唤信访制度创新［N］.中国社会报，2004.
［2］陈庆云.信访改革取向与制度创新问题研究［J］.法学杂志，2005（06）.
［3］张志伟.中国信访制度改革研究［D］.华东师范大学，2006.
（编辑：王昕敏）
关键词：石油社区；信访稳定；长效机制
中图分类号：D632.8文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）11－0137－03
石油基层社区是矛盾问题的凸显地区，随着改革的深入和不断地整合重组，各类群体的利益格局不断地分化，尤其是非在职群体利益落差所产生的心态失衡所表现的泄愤心理呈现多样化。作为国有石化企业，如何理顺情绪、消除困惑并化解矛盾，是石油企业首要的社会责任。现结合云南石油基地中心的实际，对建立有效信访稳定机制，谈谈自己的思考。
1现状调查与分析
2008年，中心信访办共受理群众来信24件；接待来访18次；领导干部接访25次。2009年中心信访办共受理群众来信15件；接待来访10次；领导干部接访21次；2010年中心信访办共受理群众来信9件；接待来访12次；领导干部接访5次；2011年中心信访办共受理群众来信9件；接待来访10次；领导干部接访1次。
（1）从整体情况看，信访态势基本呈平稳略有下降趋势。
（2）从诉求的主体和问题看，弱势群体成为个体上访者，有六多，即妇女多、老人多、离岗家属多、协解及退休人员多、多种用工形式人员多。由于人员成份的复杂性，信访反映问题出现多样化，反映的问题面广、复杂，涉及子女就业、医疗、住房、养老保险、生活福利及待遇、邻里纠纷等问题。
（3）从信访工作的复杂程度看，群众信访问题虽然形成原因和表现形式各有不同，但总体呈现出历史问题与现实问题相互交织，合理要求与不合法方式相互交织，多数人的合理诉求与极少数人的无理要求相互交织，群众自发行为与部分人员挑头操纵相互交织。
（4）从上访人员的心理看，群众思想观念存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决”。
（5）从信访案件办结情况看，在规定时限内信访事项办结率100%，上级交办转交信访事项办结率98%，重要信访事项领导包案办结率100%，实现了责任范围内个体闹为零、缠访上访为零、越级上访为零、赴京上访为零和涉稳重点人员为零“五个为零。”
2工作实践体会和认识
（1）基层是矛盾的凸显地区，建立好石油社区长效信访稳定工作机制是维护稳定的基石。同时要针对信访形势的新变化，深入分析研究信访工作中的新情况、新问题，努力把握信访工作的内在规律和特点，在思想观念上有新转变，在工作思路上有新突破，在工作方式上有新改进，建立长效信访稳定工作机制，信访工作才能取得新成效，自身建设才能有新提高。
（2）维护群众利益是做好信访工作的出发点和落脚点，把“人民利益至上、群众利益优先”的指导思想贯穿于信访的每个环节，才能以实际行动服务、取信于群众。
（3）始终保持干部与社区群众最直接的联系，维护好广大基层群众的权益才是维护稳定的新出路，同时，把上访制度化的渠道维护好，逐步减少制度化渠道以外的情绪发泄，这样为了上访而上访的就会变成极少数了，社区大的环境其实就慢慢地会发生变化。
（4）落实责任是信访工作的保证。只有加强整体联动工作责任制的落实，信访部门加强沟通协调与督查督办，各级部门之间紧密配合、通力协作，形成合力，联合办案，才能使信访问题得到切实解决，使各种矛盾及时地得到有效化解。
（5）建设一支高素质的信访干部队伍是做好信访工作的根本，只有坚持把队伍建设置于信访工作首位，不断提高广大信访工作者的政治业务素质，增强做好群众工作的本领，充分调动信访干部的积极性、创造性，才能保证完成艰巨、繁重的信访工作任务。
总之，通过近几年的工作实践我深刻体会到：服务社区群众、转变工作方式、解决民生实事，建立信访稳定长效机制，始终保持与社区群众最直接的联系是指导破解存在问题，拨开干群关系之间的雾霭，消除与群众联系的障碍，打造和谐基地根基的基础所在。
3建立信访长效机制的基本做法
3.1确实加强领导，提高认识定位，严格落实责任制度
我们将综治信访稳定工作放在党组织“第一任务”的高度来看待。进一步认识到维护基地稳定就是各级党政的“第一责任”，也是党组织的“第一任务”。跳出了“就稳定抓稳定”的思维模式，从构建和谐企业、和谐社会的高度来谋划稳定工作，形成了各司其职、各负其责、齐抓共管的局面，建立健全了党政“一把手”负总责、其他副职“一岗双责”，维稳办牵头协调、相应科室参与协助、一级抓一级、层层抓落实的领导体制。①坚持领导干部包案制度，落实“四包”（包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访）责任；②健全符合稳定工作实际的绩效考核量化机制；③严格落实综治信访稳定工作责任制和责任追究制，认真贯彻中纪委《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》两个法规性文件，夯实责任，抓好落实。同时规定把责任落实到具体单位、具体部门、具体人员，切实防止信访工作挂“空挡”。加大了问责力度，对工作不负责任，造成问题久拖不决，矛盾激化升级的，将依纪依法严肃追究领导责任和直接责任。
3.2健全工作机制，抓好各项措施落实
一是进一步落实集团公司、西南石油局的要求，健全信访综合协调机制。信访部门是处理来信来访的牵头、协调部门，要组织、协调各有关部门单位，形成合力。各有关部门单位要切实落实责任主体，对政策原因诱发或执行过程中产生的信访问题，负起处理责任，积极主动配合信访部门促进信访问题案结事了、信访人息诉息访。二是进一步健全企地联动工作机制，实现信息联动、重点人员稳控联动、异常情况处置联动、政策救助联动，尽力争取地方党委政府的支持和幫助。三是健全稳定风险评估机制。按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，把稳定风险评估作为决策出台的前置程序，信访稳定部门积极主动参与涉及职工群众切身利益政策、措施的研究制定过程，防范稳定风险。四是健全矛盾纠纷排查化解工作机制。将各类群体人员划分为不稳定骨干人员、不稳定活跃人员和稳定人员3类，实行动态分类管理，做到心中有数，情况明、细节清，并强化骨干人员教育转化和活跃人员的劝说疏导工作，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，把不稳定因素化解在萌芽状态。
3.3推动“三个转移”，促进形势持续好转
信访稳定部门和有关工作人员，跳出了信访看信访，改变单一办信接访工作模式，立足“三个转移”：即由办信接访向分析研判、提出建议转移；由转办交办向督查督办、促进问题解决转移；由情况反映向超前防范、协调化解转移，推动信访稳定形势的持续好转。①结合云南基地涉及职工群众切身利益政策措施的实施，加强对可能产生的信访突出问题的分析研判，提出具有建设性的建议、意见。②加大超前防范串联、聚集上访和群体性事件的工作力度，稳控内幕性信息，分析倾向性信息，研究突出性信息，监测网络舆论。③加强单位之间信息沟通工作，互通共享。
3.4狠抓社會治安综合治理工作，防止各类案件发生
按照坚持两手抓、两手都要硬的工作思路，即一手抓信访稳定工作，一手抓社会治安综合治理工作。①坚持科学发展，把“以人为本”理念贯穿到各个方面，同时做好综合治理工作和信访稳定工作，确保云南基地的长治久安、和谐稳定；②加大对基层单位督促检查力度，狠抓社会治安综合治理工作，防止各类治安事件和恶性案件发生；③加强职工管理和教育，广泛开展法制宣传、普法学习和安全教育，增强职工法制观念，提高法制意识；④进一步密切油地关系，引导职工切实与驻地群众搞好关系，构建和谐的企地关系，促进我们的工作顺畅开展。
3.5积极采取有效措施，营造和谐稳定基地
坚持预防为主的方针，认真排查处理各类矛盾和治安突出问题，营造和谐稳定基地。①积极开展平安创建活动，努力提高全员安全防范意识，共建安全和谐宜居小区；②大力推进社会治安防控体系建设，强化内部治安防范工作，层层落实治安防范措施；③强化内部治安管理，开展经常性治安检查，及时整改治安隐患；④加强对门卫的管理教育，增强责任心，提高素质和护卫能力；⑤加强群防组织建设，充分发挥调解会、治保会等群防力量的作用；⑥加强重点要害部位的检查和保卫工作，确保企业财产和职工生命财产安全；⑦加强对外来人员的管理工作，从源头上预防和控制案件发生；⑧加强对职工矛盾、邻里纠纷的调解工作，防止案件的发生。
3.6真心实意为职工群众办好事实事，为创建和谐企业作出努力
自2007年4月西南石油局整合重组以来，在局党委重视、关心和大力支持下，云南石油基地服务中心依据有关政策和规定，认真为广大职工群众办好事实事，贯彻落实西南局“惠民措施”，为协解人员、离退休人员、家属子女、小区改造等六个方面办好事实事共21件（次），切实解决了一些实际困难和问题，得到了非在职群体人员的支持和理解。例如为协解人员再就业、购买工伤失业保险、意外死亡保险理赔、办理医保优惠金等，为职工群众及子女开展“扶贫帮困”、“金秋助学”活动，为退休人员参加医疗互助活动报销费用，提高了遗属生活困难补助费标准，解决职工群众子女就业、小区改造等等，做到了“真困难真帮助”，努力为员工办好事实事。
4应对信访新情况的措施和办法
从以上情况不难看出，近年来基地中心认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，化解了一大批群众矛盾纠纷，有效维护了基地稳定和谐，没有稳定环境，就没有发展，更不能实现科学发展、快速发展、和谐发展。我们一定要在西南石油局党委的领导、关心、支持下，加大维稳工作力度，切实促进和谐稳定，为科学发展提供有力支撑，做到“四个坚决防止”：坚决防止信访量出现大的反弹，坚决防止发生重大群体性事件，坚决防止发生大规模集体进京上访事件，坚决防止发生重大非正常上访事件。
4.1创新石油社区管理、搭建沟通服务平台
要根据新时期群众利益需求和反映问题多元化的特点，把服务社区群众、转变工作方式、解决民生实事与探索创新石油社区管理结合起来，搭建沟通服务平台，在坚持整体把握、统筹兼顾的前提下，既注重搭建平台与群众恳谈对话，又强调通过真心服务为群众排忧解难，使情绪在真挚交流中理顺，困惑在深度沟通中消除、矛盾在有序疏导中化解，让小区更加和谐稳定。
4.2抓好矛盾纠纷排查，切实维护社会稳定
增强工作主动性，在着力化解信访件的同时，还要做好矛盾纠纷的摸底排查工作，齐心协力从源头上解决信访问题，创新、细化稳控措施，具体落实解决问题，千方百计的把矛盾化解在基层，问题解决在一线，重点人员稳控在当地。
4.3敢于开拓创新，努力完成年度工作目标
综治信访工作压力较大，需相互配合、共同协助才能完成。要结合本单位实际，求真务实、大胆创新，采取有力的措施，确保各项工作目标的圆满完成。
4.4加强信息报送，为领导决策提供依据
按照综治信访工作的要求，要不断总结工作中好的做法和成功经验，查找问题和不足，发现问题及时向中心报送相关信息，为领导决策提供依据。
4.5推动领导干部“三深入”
要全力推动领导干部“三深入”，即深入实际、深入基层、深入群众，想群众所想，急群众所急，增强服务群众的责任意识，不要怕回避真问题，解放思想、实事求是，创新工作思维方式，以抓服务、促稳定、转方式、消隐患、办实事、夯基础来建立长效信访稳定工作机制，确保社区和谐稳定。
参考文献：
［1］刘武俊.构建和谐社会呼唤信访制度创新［N］.中国社会报，2004.
［2］陈庆云.信访改革取向与制度创新问题研究［J］.法学杂志，2005（06）.
［3］张志伟.中国信访制度改革研究［D］.华东师范大学，2006.
（编辑：王昕敏）