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近年来,“三农”问题已成为全社会关注的焦点.“农业、农民、农村”问题的核心是农民问题,而农民问题的关键是农民收入增长缓慢.少数地区的农民收入甚至不能保证最起码的生产和生活需要.如何才能从根本上解决农民收入增长缓慢的问题呢?陕西省旬阳县坚持运用科学发展观,从制度创新入手,巧用“加减乘除”法,研究破解农民增收难题的有效途径,取得一定成效.