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矿产资源是国家的宝贵财富。随着市场经济的不断发展，矿产品供需矛盾凸显、价格不断攀升，产生的溢价绝大部分被计人矿业企业的利润，而低廉的资源税（费）率造成社会财富分配的不公平。在能耗和环境压力已经促使发展战略转轨，节能减排、绿色生态经济成为中国经济结构转型目标的大形势下，矿产品带来的赢利需要对环境破坏和国民财富流失作出补偿。