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摘要：教育部自2007年开始实施的“质量工程”是我国高等教育质量全面提升的重要举措；2011年7月起，在“十二五”期间继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”（简称“本科教学工程”）。各高校尤其是新建地方本科院校，应当按照“质量工程”建设基本要求，结合本校实际，构建质量工程建设绩效评价指标体系，实施绩效评价，推动项目建设，发挥项目辐射作用，不断提升学校教学质量。广西财经学院积极探索和实践质量工程建设绩效评价机制，取得了良好的效果。
关键词：新建地方本科院校；质量工程；本科教学工程；绩效评价
中图分类号：G40-058.1 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）11-0159-03
近年来，随着我国高等教育规模快速发展，高等教育质量未能同步快速提高。新建地方本科院校主要由专科（含高职）学校升格而成的地方性高校，同老牌的本科大学相比，这些学校具有新设置、地方性、应用性、并存性、师资弱、起点低等特点，从而导致新建地方院校在办学理念、师资队伍、学科建设、经费投入、管理体制、运行机制等方面存在诸多令人忧虑的问题，尤其是在教育质量方面。质量工程的实施，对于提高新建地方本科院校的教育质量具有重要的现实意义。新建地方本科院校应当以质量工程建设为契机，加强质量工程的建设，建立质量工程建设绩效评价机制，努力提高质量工程的建设质量，促进教学质量的不断提高。
一、质量工程是我国提高高校教学质量的重大举措
质量工程是我国高等学校本科教学质量与教学改革工程的简称，是教育部、财政部全面贯彻党中央、国务院关于“把高等教育的工作重点放在提高质量上”的战略部署，经国务院批准实施的重大高校教学改革项目，是继“211工程”、“985工程”和“国家示范性高等职业院校建设计划”之后，我国在高等教育领域实施的又一项重要工程，是新时期深化高校教学改革，提高高校教学质量的重大举措。质量工程自从教育部和财政部于2007年1月22日联合下发《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》（教高[2007]1号）以后开始启动，“十一五”期间，中央财政预计安排专项资金25亿元支持质量工程建设。目前，我国第一期质量工程已经基本结束，二期工程（简称“本科教学工程”）于2011年7月开始启动。质量工程面对全国700多所普通本科高校，其建设的内容，包括专业结构调整与专业认证、课程和教材建设与资源共享、实践教学与人才培养模式改革创新、教学团队与高水平教师队伍建设、教学评估与教学状态基本数据公布、对口支援西部地区高等学校等六个方面。
二、质量工程建设绩效评价指标体系构建
国家实施的质量工程建设包括专业结构调整与专业认证等六个方面的内容，不同的高等学校立项建设的质量工程项目可能有所不同。各高等学校应该按照国家质量工程建设的基本要求和本省教育厅的具体要求，结合学校自身立项建设的质量工程项目的实际情况，制定相应的绩效评价指标体系和评价标准。由于不同的高等学校立项建设的质量工程项目可能有所不同，因此，各高等学校所制定的质量工程建设绩效评价项目构成体系也有所不同。以广西财经学院为例，广西财经学院质量工程建设绩效评价项目主要由专业、精品课程、重点课程、网络课程、实验教学示范中心、人才培养模式创新实验区、教学团队等方面构成。
1.专业建设评价指标体系。专业建设重点考核专业定位与规划、师资队伍、教学条件与利用、教学建设和教学改革、教学管理、教学效果等六方面，其评价指标体系设置6个一级指标，18个二级指标，58个观测点。
2.精品课程建设评价指标体系。精品课程建设重点考核教学团队、教学情况、教学效果、课程特色等四方面，其评价指标体系设置4个一级指标，9个二级指标，15个观测点。
3.重点课程建设评价指标体系。重点课程建设评价指标参照精品课程建设评价指标体系，但是考核标准有所降低。即：重点考核教学团队、教学情况、教学效果、课程特色等四方面，其评价指标体系设置4个一级指标，9个二级指标，15个观测点。
4.网络课程建设评价指标体系。网络课程建设重点考核由教学团队、课程建设、内容更新、应用效果等四方面，其评价指标体系设置4个一级指标，8个二级指标，16个观测点。
5.实验教学示范中心建设评价指标体系。实验教学示范中心建设重点考核实验教学、实验队伍、管理模式、设备与环境等四方面，其评价指标体系设置4个一级指标，12个二级指标。
6.人才培养模式创新实验区建设评价指标体系。人才培养模式创新实验区建设重点考核建设目标、人才培养模式及方案、实验区保障体系、人才培养效果、经费使用、社会声誉等六方面构成，其评价指标体系设置6个一级指标，10个二级指标。
7.教学团队建设评价指标体系。教学团队建设重点考核团队建设规划、团队基本情况、团队带头人、教学工作情况、教学研究情况、课程及教材建设六方面，其评价指标体系设置6个一级指标，19个二级指标。
三、质量工程建设绩效评价方法
1.质量工程建设绩效评价的含义。绩效即成绩和效果，一般是指组织或个人为了达到某种目标而采取的各种行为的结果。在企业经营管理中，绩效评价是指运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对项目一定经营期间的经营效益和经营者业绩作出客观、公正和准确的综合评判。按照企业经营管理中绩效评价的内涵，我们认为，质量工程建设绩效评价是指高等学校依照预先确定的质量工程建设标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对质量工程建设情况和效果作出客观、公正和准确的综合评判，是质量工程建设的重要环节。由于质量工程的建设最终是由各高等学校加以落实，各高等学校是质量工程的直接建设者和直接受惠者，因此，各高等学校应该在学校内部建立质量工程建设绩效评价机制，开展质量工程建设绩效评价工作，保证质量工程建设取得成效，切实提高教学质量。本文所述及的质量工程建设绩效评价主要是立足于学校内部所建立的绩效评价机制。 2.质量工程建设绩效评价的目的。国家实施质量工程的根本目的是为了推进各类高等教育全面协调发展，切实提高我国高等教育的质量。对于新建本科院校来说，主要是面临专科向本科的转型，教学质量亟待提高。而质量工程的建设是提高教学质量有效途径之一。质量工程的建设一般要经过立项申报、批准立项、项目建设、检查验收等四个阶段，其中的检查验收阶段即为质量工程建设的绩效评价。
高等学校实施质量工程建设绩效评价，其目的，一是检查项目建设的基本过程；二是检查项目建设的成绩和效果；三是检查项目建设的主要存在问题；四是为迎接上级教育主管部门开展的项目评估检查作准备；五是对院系年度工作绩效考核提供依据。通过实施质量工程建设绩效评价工作，督促项目建设负责人进一步深化教学改革，切实加强教学建设，努力提高教学质量。
3.质量工程建设绩效评价的方法和步骤。高等学校开展质量工程建设绩效评价工作，可以按照以下的方法和步骤进行：一是成立质量工程建设绩效评价的组织机构；二是制定各质量工程项目的绩效评价指标体系和评价标准；三是聘请质量工程建设绩效评价专家，并开展相应的评估培训工作；四是实施质量工程建设绩效的现场评价；五是反馈质量工程建设绩效评价结果；六是开展质量工程建设的整改工作；七是开展质量工程建设的整改工作的回访。
四、质量工程建设绩效评价实践效果
学校以实施质量工程建设绩效评价为抓手，积极推动质量工程建设，充分发挥其示范作用，有效促进本科教育的规模、结构、质量、效益协调发展。
1.质量工程建设的体制机制。①建立完善的质量工程管理组织体系。质量工程项目立项后，由于缺乏项目建设的指导、项目建设过程的督促和检查、项目建设结果的验收等系列环节的有效管理，因此，导致一些项目在一定程度上造成“重申报，轻建设”现象。为此，建立完善了由组织领导机构、立项申报评审、建设过程指导、建设绩效评估等方面构成的质量工程管理组织体系，加强项目的申报立项、建设指导、评估验收，做到申报和建设并重，注重建设效果，以充分发挥质量工程的作用。②建立质量工程项目库。由于受功利性思想的影响，为争取更多项目，院系往往集中资源，整合少数高水平教师参与，使得院系的质量工程项目过于集中在少数高水平教师当中，广大教师参与教学改革、教学建设的积极性没有得到更好的调动和引导。为此，建立“质量工程”项目库，注重项目立项基础建设，进一步扩大“质量工程”建设项目，充分调动了广大教师参与的积极性。③构建质量工程建设绩效评价长效机制。为推动质量工程建设成效，学校建立完善质量工程建设绩效评价体系、评价指标和评价标准，加强项目组织领导，保证项目建设经费，定期开展检查指导，注重项目建设绩效评估，积极开展项目绩效评价工作，并将项目绩效评价结果作为院系年终考核以及项目负责人年终考核、晋职晋级、职称评定等的重要依据，逐步构建质量工程建设绩效评价长效机制，不断推动质量工程建设，提高教学质量。
2.质量工程建设绩效评价的方式。①开展常规评价工作。教务处作为质量工程建设项目的主要管理部门，根据各质量工程项目开展的进度，定期、不定期地开展质量工程建设情况的检查评估和验收工作。通过检查评估，总结质量工程建设经验，推广质量工程建设成果；针对建设过程中所存在问题，提出整改的意见和建议，并督促整改，加快质量工程建设进度，提高质量工程项目建设质量。②开展专项评估工作。学校积极探索内部教学工作评估长效机制，构建了理论教学评估、实践教学评估、学科专业评估、常规工作评估、年度绩效评价“五位一体”的内部教学评估体系。教学评估办公室作为教学工作评估的职能部门，根据教学工作需要，积极组织开展各项教学评估工作，包括质量工程建设项目的评估。对于质量工程建设项目的评估，主要是以专项评估的方式进行。同时，召开了专题评估总结会，总结经验，分析存在问题，提出整改意见，并将评估结果作为院系年度绩效考核的主要组成部分，考核结果与当年经济效益挂钩，有效地推动质量工程建设工作，进一步加大教学改革力度，促进学校教学质量的不断提升。
3.质量工程建设的成效。学校自2004年升本以来，围绕建设有特色高水平创新型本科院校的目标，根据《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等文件精神，以迎接教育部本科教学工作合格评估为契机，建立质量工程管理组织和质量工程项目库，构建质量工程绩效评价长效机制，加强领导，加大投入，深化改革，发挥项目的示范与辐射作用，学校教学质量不断提升，取得了良好的效果：获得国家级高等学校特色专业建设点2个，国家级人才培养模式创新实验区1个，国家级双语教学示范课程1门；自治区级人才培养模式创新实验区2个，自治区级实验教学示范中心3个，自治区级教学团队3个，自治区特色专业及课程一体化建设项目5个，自治区紧缺专业1个，自治区级精品课程13门。建设校级人才培养创新实验区16个，校级教学团队7个，校级精品课程7门，校级重点课程33门，校级网络课程150门。荣获国家教学成果二等奖1项和自治区级教学成果一、二、三等奖共11项。
学校招生生源质量逐年提高，录取分数大大高于本省同批次高校录取分数；人才培养质量得到社会认可，学校组建以来，毕业生就业率一直保持在90%以上，先后6年荣获“广西壮族自治区高校毕业生就业工作先进集体”。
参考文献：
[1]田利军.知识管理财务绩效评价实证研究[J].审计与经济研究，2007，（1）：70-73.
[2]教育部.2010年度国家精品课程评审指标（本科）[S].2010.
基金项目：新世纪广西高等教育教改工程项目“基于评估视角的新建本科院校教学质量提升的创新研究”（项目编号：2011JGA109）
作者简介：黄锡远（1966-），男，广西武鸣人，广西财经学院教授，管理学硕士。
关键词：新建地方本科院校；质量工程；本科教学工程；绩效评价
中图分类号：G40-058.1 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）11-0159-03
近年来，随着我国高等教育规模快速发展，高等教育质量未能同步快速提高。新建地方本科院校主要由专科（含高职）学校升格而成的地方性高校，同老牌的本科大学相比，这些学校具有新设置、地方性、应用性、并存性、师资弱、起点低等特点，从而导致新建地方院校在办学理念、师资队伍、学科建设、经费投入、管理体制、运行机制等方面存在诸多令人忧虑的问题，尤其是在教育质量方面。质量工程的实施，对于提高新建地方本科院校的教育质量具有重要的现实意义。新建地方本科院校应当以质量工程建设为契机，加强质量工程的建设，建立质量工程建设绩效评价机制，努力提高质量工程的建设质量，促进教学质量的不断提高。
一、质量工程是我国提高高校教学质量的重大举措
质量工程是我国高等学校本科教学质量与教学改革工程的简称，是教育部、财政部全面贯彻党中央、国务院关于“把高等教育的工作重点放在提高质量上”的战略部署，经国务院批准实施的重大高校教学改革项目，是继“211工程”、“985工程”和“国家示范性高等职业院校建设计划”之后，我国在高等教育领域实施的又一项重要工程，是新时期深化高校教学改革，提高高校教学质量的重大举措。质量工程自从教育部和财政部于2007年1月22日联合下发《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》（教高[2007]1号）以后开始启动，“十一五”期间，中央财政预计安排专项资金25亿元支持质量工程建设。目前，我国第一期质量工程已经基本结束，二期工程（简称“本科教学工程”）于2011年7月开始启动。质量工程面对全国700多所普通本科高校，其建设的内容，包括专业结构调整与专业认证、课程和教材建设与资源共享、实践教学与人才培养模式改革创新、教学团队与高水平教师队伍建设、教学评估与教学状态基本数据公布、对口支援西部地区高等学校等六个方面。
二、质量工程建设绩效评价指标体系构建
国家实施的质量工程建设包括专业结构调整与专业认证等六个方面的内容，不同的高等学校立项建设的质量工程项目可能有所不同。各高等学校应该按照国家质量工程建设的基本要求和本省教育厅的具体要求，结合学校自身立项建设的质量工程项目的实际情况，制定相应的绩效评价指标体系和评价标准。由于不同的高等学校立项建设的质量工程项目可能有所不同，因此，各高等学校所制定的质量工程建设绩效评价项目构成体系也有所不同。以广西财经学院为例，广西财经学院质量工程建设绩效评价项目主要由专业、精品课程、重点课程、网络课程、实验教学示范中心、人才培养模式创新实验区、教学团队等方面构成。
1.专业建设评价指标体系。专业建设重点考核专业定位与规划、师资队伍、教学条件与利用、教学建设和教学改革、教学管理、教学效果等六方面，其评价指标体系设置6个一级指标，18个二级指标，58个观测点。
2.精品课程建设评价指标体系。精品课程建设重点考核教学团队、教学情况、教学效果、课程特色等四方面，其评价指标体系设置4个一级指标，9个二级指标，15个观测点。
3.重点课程建设评价指标体系。重点课程建设评价指标参照精品课程建设评价指标体系，但是考核标准有所降低。即：重点考核教学团队、教学情况、教学效果、课程特色等四方面，其评价指标体系设置4个一级指标，9个二级指标，15个观测点。
4.网络课程建设评价指标体系。网络课程建设重点考核由教学团队、课程建设、内容更新、应用效果等四方面，其评价指标体系设置4个一级指标，8个二级指标，16个观测点。
5.实验教学示范中心建设评价指标体系。实验教学示范中心建设重点考核实验教学、实验队伍、管理模式、设备与环境等四方面，其评价指标体系设置4个一级指标，12个二级指标。
6.人才培养模式创新实验区建设评价指标体系。人才培养模式创新实验区建设重点考核建设目标、人才培养模式及方案、实验区保障体系、人才培养效果、经费使用、社会声誉等六方面构成，其评价指标体系设置6个一级指标，10个二级指标。
7.教学团队建设评价指标体系。教学团队建设重点考核团队建设规划、团队基本情况、团队带头人、教学工作情况、教学研究情况、课程及教材建设六方面，其评价指标体系设置6个一级指标，19个二级指标。
三、质量工程建设绩效评价方法
1.质量工程建设绩效评价的含义。绩效即成绩和效果，一般是指组织或个人为了达到某种目标而采取的各种行为的结果。在企业经营管理中，绩效评价是指运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对项目一定经营期间的经营效益和经营者业绩作出客观、公正和准确的综合评判。按照企业经营管理中绩效评价的内涵，我们认为，质量工程建设绩效评价是指高等学校依照预先确定的质量工程建设标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对质量工程建设情况和效果作出客观、公正和准确的综合评判，是质量工程建设的重要环节。由于质量工程的建设最终是由各高等学校加以落实，各高等学校是质量工程的直接建设者和直接受惠者，因此，各高等学校应该在学校内部建立质量工程建设绩效评价机制，开展质量工程建设绩效评价工作，保证质量工程建设取得成效，切实提高教学质量。本文所述及的质量工程建设绩效评价主要是立足于学校内部所建立的绩效评价机制。 2.质量工程建设绩效评价的目的。国家实施质量工程的根本目的是为了推进各类高等教育全面协调发展，切实提高我国高等教育的质量。对于新建本科院校来说，主要是面临专科向本科的转型，教学质量亟待提高。而质量工程的建设是提高教学质量有效途径之一。质量工程的建设一般要经过立项申报、批准立项、项目建设、检查验收等四个阶段，其中的检查验收阶段即为质量工程建设的绩效评价。
高等学校实施质量工程建设绩效评价，其目的，一是检查项目建设的基本过程；二是检查项目建设的成绩和效果；三是检查项目建设的主要存在问题；四是为迎接上级教育主管部门开展的项目评估检查作准备；五是对院系年度工作绩效考核提供依据。通过实施质量工程建设绩效评价工作，督促项目建设负责人进一步深化教学改革，切实加强教学建设，努力提高教学质量。
3.质量工程建设绩效评价的方法和步骤。高等学校开展质量工程建设绩效评价工作，可以按照以下的方法和步骤进行：一是成立质量工程建设绩效评价的组织机构；二是制定各质量工程项目的绩效评价指标体系和评价标准；三是聘请质量工程建设绩效评价专家，并开展相应的评估培训工作；四是实施质量工程建设绩效的现场评价；五是反馈质量工程建设绩效评价结果；六是开展质量工程建设的整改工作；七是开展质量工程建设的整改工作的回访。
四、质量工程建设绩效评价实践效果
学校以实施质量工程建设绩效评价为抓手，积极推动质量工程建设，充分发挥其示范作用，有效促进本科教育的规模、结构、质量、效益协调发展。
1.质量工程建设的体制机制。①建立完善的质量工程管理组织体系。质量工程项目立项后，由于缺乏项目建设的指导、项目建设过程的督促和检查、项目建设结果的验收等系列环节的有效管理，因此，导致一些项目在一定程度上造成“重申报，轻建设”现象。为此，建立完善了由组织领导机构、立项申报评审、建设过程指导、建设绩效评估等方面构成的质量工程管理组织体系，加强项目的申报立项、建设指导、评估验收，做到申报和建设并重，注重建设效果，以充分发挥质量工程的作用。②建立质量工程项目库。由于受功利性思想的影响，为争取更多项目，院系往往集中资源，整合少数高水平教师参与，使得院系的质量工程项目过于集中在少数高水平教师当中，广大教师参与教学改革、教学建设的积极性没有得到更好的调动和引导。为此，建立“质量工程”项目库，注重项目立项基础建设，进一步扩大“质量工程”建设项目，充分调动了广大教师参与的积极性。③构建质量工程建设绩效评价长效机制。为推动质量工程建设成效，学校建立完善质量工程建设绩效评价体系、评价指标和评价标准，加强项目组织领导，保证项目建设经费，定期开展检查指导，注重项目建设绩效评估，积极开展项目绩效评价工作，并将项目绩效评价结果作为院系年终考核以及项目负责人年终考核、晋职晋级、职称评定等的重要依据，逐步构建质量工程建设绩效评价长效机制，不断推动质量工程建设，提高教学质量。
2.质量工程建设绩效评价的方式。①开展常规评价工作。教务处作为质量工程建设项目的主要管理部门，根据各质量工程项目开展的进度，定期、不定期地开展质量工程建设情况的检查评估和验收工作。通过检查评估，总结质量工程建设经验，推广质量工程建设成果；针对建设过程中所存在问题，提出整改的意见和建议，并督促整改，加快质量工程建设进度，提高质量工程项目建设质量。②开展专项评估工作。学校积极探索内部教学工作评估长效机制，构建了理论教学评估、实践教学评估、学科专业评估、常规工作评估、年度绩效评价“五位一体”的内部教学评估体系。教学评估办公室作为教学工作评估的职能部门，根据教学工作需要，积极组织开展各项教学评估工作，包括质量工程建设项目的评估。对于质量工程建设项目的评估，主要是以专项评估的方式进行。同时，召开了专题评估总结会，总结经验，分析存在问题，提出整改意见，并将评估结果作为院系年度绩效考核的主要组成部分，考核结果与当年经济效益挂钩，有效地推动质量工程建设工作，进一步加大教学改革力度，促进学校教学质量的不断提升。
3.质量工程建设的成效。学校自2004年升本以来，围绕建设有特色高水平创新型本科院校的目标，根据《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等文件精神，以迎接教育部本科教学工作合格评估为契机，建立质量工程管理组织和质量工程项目库，构建质量工程绩效评价长效机制，加强领导，加大投入，深化改革，发挥项目的示范与辐射作用，学校教学质量不断提升，取得了良好的效果：获得国家级高等学校特色专业建设点2个，国家级人才培养模式创新实验区1个，国家级双语教学示范课程1门；自治区级人才培养模式创新实验区2个，自治区级实验教学示范中心3个，自治区级教学团队3个，自治区特色专业及课程一体化建设项目5个，自治区紧缺专业1个，自治区级精品课程13门。建设校级人才培养创新实验区16个，校级教学团队7个，校级精品课程7门，校级重点课程33门，校级网络课程150门。荣获国家教学成果二等奖1项和自治区级教学成果一、二、三等奖共11项。
学校招生生源质量逐年提高，录取分数大大高于本省同批次高校录取分数；人才培养质量得到社会认可，学校组建以来，毕业生就业率一直保持在90%以上，先后6年荣获“广西壮族自治区高校毕业生就业工作先进集体”。
参考文献：
[1]田利军.知识管理财务绩效评价实证研究[J].审计与经济研究，2007，（1）：70-73.
[2]教育部.2010年度国家精品课程评审指标（本科）[S].2010.
基金项目：新世纪广西高等教育教改工程项目“基于评估视角的新建本科院校教学质量提升的创新研究”（项目编号：2011JGA109）
作者简介：黄锡远（1966-），男，广西武鸣人，广西财经学院教授，管理学硕士。