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摘要：工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要支撑，也是全体职工利益的代表者与维护者。近年来，工会为解决困难职工的实际困难，开展各种类型的帮扶救助和送温暖等活动，已成为工会服务于困难职工的一项极其重要的工作。对这项工作，各级财政配套资金和工会经费补助的支持力度逐年加大，充分体现了党和国家对广大职工的关怀，为工会发挥职能作用提供了强有力的物质保障。随着社会的发展，各级政府对工会的支持力度越来越大，工会获取各级财政专项帮扶资金也越来越多，因此帮扶资金的管理和使用不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，关系到工会组织在广大人民群众中的形象问题。为了在强化工会帮扶资金财务管理的基础上，提高帮扶资金的使用效益，本文重点研究了提高帮扶资金使用效益的策略，并指出了其中的注意事项。
关键词：工会；帮扶资金；财务管理；使用效益
工会帮扶专项资金主要包括中央及地方各级财政拨付、各级工会组织投入以及社会各界捐助的帮扶资金。它是工会组织开展困难职工生活救助、大病医疗、子女助学以及再就业技能培训等帮扶工作的资金保障。近年来，各级工会组织多措并举加强帮扶专项资金管理工作，切实做到了专款专用，确保帮扶专项资金都用在最需要的困难职工身上。但是，目前工会帮扶资金的使用效益问题还非常棘手，需要各级工会组织及相关部门共同努力。
一、提高帮扶资金使用效益的策略
（一）加强全社会对工会帮扶的认知
工会对于困难职工帮扶的主要作用就是解决困难职工群体的实际困难，开展各种形式的帮扶救助活动。这是既是社会赋予工会的责任，也是各级政府大力支持工会组织的原因所在。中国工会是职工自愿成立的带有工人阶级性质的群众组织，积极解决广大职工群众的实际困难，维护广大职工群众的根本权益，所以，得到众多职工群众的拥护，受到社会的广泛关注。虽然，工会的运行看似透明，但是，帮助困难职工解决的问题常常比较复杂，在实际运作中，涉及的工作流程多，工作量大，因此，无法彻底做到透明化。而且，如果把工会的各项工作都暴露在众人眼中，那么工作量将增大很多倍，也会降低其真实性。但是不透明化，帮扶资金的使用情况得不到群众监督，其使用效益就无法得到充分保障。
我国的困难职工或者遇到困难的职工群体并不少，但是，了解工会组织的人较少，特别是一些进城打工的农民，他们对工会这个组织的认知度较低。在体现工会作用，展现工会精神前，最重要的是宣传工会，加深社会各界对工会的认知程度。只有这样，才能及时的帮助职工解决问题，才能从根本上解决职工有难处无处去的尴尬处境，才能将工会的作用淋漓尽致地展现出来。
（二）建立健全的规章制度
建立健全的规章制度，不仅要做到有章可依，有章必依，违章必究，还可以在最大程度上提高帮扶资金的使用效益。首先，工会组织应该将组织机构细化到每个县或者区，也就是在县或者区以上的工会组织，成立困难职工帮扶中心，以此确保所有困难职工的问题都得到集中有效解决，这也可以展现出工会对所有困难职工都一视同仁。其次，还应该完善工会内部的控制制度。在明确困难职工帮扶中心任务的基础上，应逐步完善帮扶中心职责、工作制度、信访接待制度、法律服务办法、资金管理制度、救助办法、救助金审批程序等制度。比如帮扶资金审批制度，将会计、财务主管、出纳人员的工作联系起来，确保相互之间具有制约和监督关系。通过这个方法，不仅可以对相关人员起到约束作用，还能确保他们的工作质量，提高工会帮扶工作的工作效率。工会帮扶资金的使用需要财务人员的审核与监督，救助资金是否采取实名制发放，救助金额是否符合标准都需要相关人员严格把关。由于目前的帮扶资金总额巨大，用处多，不光是各级工会组织重视、财务部门重视，审计部门更是重视。但是，随着社会的发展，以往的审计制度已经无法满足现今的需求。目前，完善审计制度，以防止挪用、贪污帮扶资金的现象出现是十分迫切、必要的。
（三）提高相关人员的职业素养
表面看来，管理工会帮扶资金十分简单，但是，在实际操作中，涉及众多部门和人员，需要遵守《工会法》、工会帮扶救助制度以及相关财经法规。所以提高相关人员的职业素养显得格外重要。无论在哪个领域，想要取得优异成绩都必须依靠人才，在工会帮扶中也不例外。特别是在工会的帮扶资金使用效益方面，只有选用职业素养高，责任心强，专业知识过硬的人才，才能将工作做到最好。因此，工会必须在提高相关员工的职业素养方面下苦工。
（四）完善帮扶资金绩效考评机制
在中国，工会的主要作用之一就是帮扶救助困难职工群众，解决广大职工群众的实际困难，切实维护广大职工群众的根本权利。为了更好的扶贫救困，解决困难重工实际问题，工会组织派遣专人核实了解困难职工的实际情况，并发放帮扶资金给予相应的帮助。为了准确的掌握帮扶情况，确保帮扶资金真正用于困难职工，相关部门建立了帮扶资金绩效考评机制。工会帮扶资金绩效考评是指工会按照一定的标准对帮扶效果，进行量化、考核的机制。该机制在直观反映帮扶资金使用效益方面具有重要作用，是目前工会帮扶资金财务管理中最常用的方法之一。然而，帮扶资金绩效考评机制还需完善，一方面，工会的责任重大，涉及的事务多，处理的问题往往复杂、艰难，因此，出现忽略帮扶资金的后期调查的现象，十分正常。但正是因为相关人员对此司空见惯，才导致了极少部分人员投机取巧，产生贪污腐败的心理，导致对困难职工的帮助效果不佳，实际性的问题没有得到解决，帮扶资金的使用效益没有发挥到最大。另一方面，部分需要工会帮助解决的问题，往往需要相关职工花费大量的时间和精力跟进，并与政府、法院等进行沟通，因此，在评估其效果时，无法准确的进行考察，无法做到面面俱到。综上所述，完善帮扶资金绩效考评机制十分必要。其实，只要相关人员在进行这些工作时，及时地记录，总结，反思，将帮扶资金绩效考评机制逐步完善，帮扶资金的使用效益就会得到极大地提高。
二、注意事项
在提高帮扶资金使用效益时，相关人员必须在重视帮扶资金管理使用制度等各项制度的基础上，在现实中的落实问题。其中，无论是加强社会各界对工会帮扶的认知，建立健全的规章制度，还是提高相关员工的职业素养，完善帮扶资金绩效考评机制，都需要工会组织付出实际行动。如果工会只是“语言的巨人，行动的矮子”，工会的基本职能就得不到体现，还可能会失去广大职工群众的支持和信任。相反的，如果工会在实际行动中，有计划地、有目地、科学地安排好一切，那么相关人员踏出的每一步，都将会是工会进步的一大步，在创新工会的财务管理和保障帮扶资金的使用效益方面也会具备重大意义。因此，在提高帮扶资金使用效益过程中，必须重视制度的执行问题。
三、结束语
现今，各级政府对工会帮扶工作越来越重视，支持力度越来越大，不断扩大工会帮扶资金的来源渠道。但是，如何充分发挥帮扶资金的使用效益一直都是个问题。为了解决这一难题，工会在增加社会各界对工会组织的认知度上，大下功夫；在建立健全的规章制度方面，付出了许多心血；在提高相关人员的职业素养上，煞费苦心；在完善帮扶资金绩效考评机制时，提出了许多建议……然而，提高工会帮扶资金的使用效益提高并不是能一蹴而就的。特别是，社会处于动态发展中，不是一成不变的，在不同的背景下，采用一成不变的方法不会有效果。因此，各级工会组织都要学会在实际情况下求变通，采取最有效的措施，以保证工会帮扶资金发挥出最大效用。
参考文献：
[1]张绪春.加强帮扶资金财务管理 提高资金使用效益[J].中国工会财会，2012，06：11.
[2]肖院春.工会帮扶专项资金管理中存在的问题及建议[J].中国工会财会，2012，06：5-6.
[3]对帮扶专项资金使用和管理情況的调查[J].中国工会财会，2014，02：34-35.
[4]浅议工会帮扶工作及资金监督管理[J].中国工会财会，2014，08：7-9.
（作者单位：江苏省海安县总工会）
关键词：工会；帮扶资金；财务管理；使用效益
工会帮扶专项资金主要包括中央及地方各级财政拨付、各级工会组织投入以及社会各界捐助的帮扶资金。它是工会组织开展困难职工生活救助、大病医疗、子女助学以及再就业技能培训等帮扶工作的资金保障。近年来，各级工会组织多措并举加强帮扶专项资金管理工作，切实做到了专款专用，确保帮扶专项资金都用在最需要的困难职工身上。但是，目前工会帮扶资金的使用效益问题还非常棘手，需要各级工会组织及相关部门共同努力。
一、提高帮扶资金使用效益的策略
（一）加强全社会对工会帮扶的认知
工会对于困难职工帮扶的主要作用就是解决困难职工群体的实际困难，开展各种形式的帮扶救助活动。这是既是社会赋予工会的责任，也是各级政府大力支持工会组织的原因所在。中国工会是职工自愿成立的带有工人阶级性质的群众组织，积极解决广大职工群众的实际困难，维护广大职工群众的根本权益，所以，得到众多职工群众的拥护，受到社会的广泛关注。虽然，工会的运行看似透明，但是，帮助困难职工解决的问题常常比较复杂，在实际运作中，涉及的工作流程多，工作量大，因此，无法彻底做到透明化。而且，如果把工会的各项工作都暴露在众人眼中，那么工作量将增大很多倍，也会降低其真实性。但是不透明化，帮扶资金的使用情况得不到群众监督，其使用效益就无法得到充分保障。
我国的困难职工或者遇到困难的职工群体并不少，但是，了解工会组织的人较少，特别是一些进城打工的农民，他们对工会这个组织的认知度较低。在体现工会作用，展现工会精神前，最重要的是宣传工会，加深社会各界对工会的认知程度。只有这样，才能及时的帮助职工解决问题，才能从根本上解决职工有难处无处去的尴尬处境，才能将工会的作用淋漓尽致地展现出来。
（二）建立健全的规章制度
建立健全的规章制度，不仅要做到有章可依，有章必依，违章必究，还可以在最大程度上提高帮扶资金的使用效益。首先，工会组织应该将组织机构细化到每个县或者区，也就是在县或者区以上的工会组织，成立困难职工帮扶中心，以此确保所有困难职工的问题都得到集中有效解决，这也可以展现出工会对所有困难职工都一视同仁。其次，还应该完善工会内部的控制制度。在明确困难职工帮扶中心任务的基础上，应逐步完善帮扶中心职责、工作制度、信访接待制度、法律服务办法、资金管理制度、救助办法、救助金审批程序等制度。比如帮扶资金审批制度，将会计、财务主管、出纳人员的工作联系起来，确保相互之间具有制约和监督关系。通过这个方法，不仅可以对相关人员起到约束作用，还能确保他们的工作质量，提高工会帮扶工作的工作效率。工会帮扶资金的使用需要财务人员的审核与监督，救助资金是否采取实名制发放，救助金额是否符合标准都需要相关人员严格把关。由于目前的帮扶资金总额巨大，用处多，不光是各级工会组织重视、财务部门重视，审计部门更是重视。但是，随着社会的发展，以往的审计制度已经无法满足现今的需求。目前，完善审计制度，以防止挪用、贪污帮扶资金的现象出现是十分迫切、必要的。
（三）提高相关人员的职业素养
表面看来，管理工会帮扶资金十分简单，但是，在实际操作中，涉及众多部门和人员，需要遵守《工会法》、工会帮扶救助制度以及相关财经法规。所以提高相关人员的职业素养显得格外重要。无论在哪个领域，想要取得优异成绩都必须依靠人才，在工会帮扶中也不例外。特别是在工会的帮扶资金使用效益方面，只有选用职业素养高，责任心强，专业知识过硬的人才，才能将工作做到最好。因此，工会必须在提高相关员工的职业素养方面下苦工。
（四）完善帮扶资金绩效考评机制
在中国，工会的主要作用之一就是帮扶救助困难职工群众，解决广大职工群众的实际困难，切实维护广大职工群众的根本权利。为了更好的扶贫救困，解决困难重工实际问题，工会组织派遣专人核实了解困难职工的实际情况，并发放帮扶资金给予相应的帮助。为了准确的掌握帮扶情况，确保帮扶资金真正用于困难职工，相关部门建立了帮扶资金绩效考评机制。工会帮扶资金绩效考评是指工会按照一定的标准对帮扶效果，进行量化、考核的机制。该机制在直观反映帮扶资金使用效益方面具有重要作用，是目前工会帮扶资金财务管理中最常用的方法之一。然而，帮扶资金绩效考评机制还需完善，一方面，工会的责任重大，涉及的事务多，处理的问题往往复杂、艰难，因此，出现忽略帮扶资金的后期调查的现象，十分正常。但正是因为相关人员对此司空见惯，才导致了极少部分人员投机取巧，产生贪污腐败的心理，导致对困难职工的帮助效果不佳，实际性的问题没有得到解决，帮扶资金的使用效益没有发挥到最大。另一方面，部分需要工会帮助解决的问题，往往需要相关职工花费大量的时间和精力跟进，并与政府、法院等进行沟通，因此，在评估其效果时，无法准确的进行考察，无法做到面面俱到。综上所述，完善帮扶资金绩效考评机制十分必要。其实，只要相关人员在进行这些工作时，及时地记录，总结，反思，将帮扶资金绩效考评机制逐步完善，帮扶资金的使用效益就会得到极大地提高。
二、注意事项
在提高帮扶资金使用效益时，相关人员必须在重视帮扶资金管理使用制度等各项制度的基础上，在现实中的落实问题。其中，无论是加强社会各界对工会帮扶的认知，建立健全的规章制度，还是提高相关员工的职业素养，完善帮扶资金绩效考评机制，都需要工会组织付出实际行动。如果工会只是“语言的巨人，行动的矮子”，工会的基本职能就得不到体现，还可能会失去广大职工群众的支持和信任。相反的，如果工会在实际行动中，有计划地、有目地、科学地安排好一切，那么相关人员踏出的每一步，都将会是工会进步的一大步，在创新工会的财务管理和保障帮扶资金的使用效益方面也会具备重大意义。因此，在提高帮扶资金使用效益过程中，必须重视制度的执行问题。
三、结束语
现今，各级政府对工会帮扶工作越来越重视，支持力度越来越大，不断扩大工会帮扶资金的来源渠道。但是，如何充分发挥帮扶资金的使用效益一直都是个问题。为了解决这一难题，工会在增加社会各界对工会组织的认知度上，大下功夫；在建立健全的规章制度方面，付出了许多心血；在提高相关人员的职业素养上，煞费苦心；在完善帮扶资金绩效考评机制时，提出了许多建议……然而，提高工会帮扶资金的使用效益提高并不是能一蹴而就的。特别是，社会处于动态发展中，不是一成不变的，在不同的背景下，采用一成不变的方法不会有效果。因此，各级工会组织都要学会在实际情况下求变通，采取最有效的措施，以保证工会帮扶资金发挥出最大效用。
参考文献：
[1]张绪春.加强帮扶资金财务管理 提高资金使用效益[J].中国工会财会，2012，06：11.
[2]肖院春.工会帮扶专项资金管理中存在的问题及建议[J].中国工会财会，2012，06：5-6.
[3]对帮扶专项资金使用和管理情況的调查[J].中国工会财会，2014，02：34-35.
[4]浅议工会帮扶工作及资金监督管理[J].中国工会财会，2014，08：7-9.
（作者单位：江苏省海安县总工会）