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公共服务有"无偿"、"低偿"及"有偿"之别,但人们对此存在认识模糊。认识误区在于"无偿等于免费","低偿同于有偿"。这是对"无偿"、"低偿"及"有偿"的概念混淆,不利于公共服务的高效提供和有效使用。厘清概念,建立无偿服务不等于免费服务,低偿服务不同于有偿服务的正确认识,助益新时期公共服务领域引入社会资本的新改革举措。