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摘 要:“零就业家庭”是就业困难群体中最困难的部分,“零就业家庭”的就业解困工作也是人力资源社会保障部门就业援助工作的重点。文章从“零就业家庭”产生的原因入手,阐述了目前濮阳市“零就业家庭”就业援助工作的举措,并结合实际提出了促进“零就业家庭”就业解困的几点建议。
关键词:零就业家庭 就业帮扶
中图分类号:F240 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2015)06-139-02
就业是民生之本、收入之源、稳定之基。党的十八大报告提出:“推动实现更高质量的就业”,这是党中央对就业工作提出的新要求、新任务,体现了党对就业工作的重视,顺应了时代的要求,顺应了人民过上更好生活的期待。“零就业家庭”是就业困难群体中最困难的部分,“零就业家庭”的就业解困工作也是就业援助工作的重要组成部分。解决“零就业家庭”就业问题不仅是实现和谐社会“中国梦”的需要,也对维护社会稳定有促进作用。
一、产生“零就业家庭”的原因分析
简单地说,“零就业家庭”就是一个家庭中的所有劳动人口,没有一个是就业的。一般情况是,一个家庭中,夫妻两人是劳动人员,夫妻两人双双失业,或者双双下岗,这就是典型的零就业家庭。如果家中一个孩子已长大成人,但未结婚组成家庭,三人均未就业,这也是零就业家庭。可想而知,零就业家庭就是无收入的家庭,生活来源主要依靠社会保障提供的补助。“零就业家庭”成员普遍年龄偏大,文化偏低,技术水平低,就业竞争力弱,是就业困难群体中最困难的部分。
“零就业家庭”状况的出现,原因是多方面的。一是社会整体就业难度加大。就业机会的增多,最根本的保证是坚持经济发展,并实施就业优先战略,在经济发展中扩大就业,在积极稳妥推进工业化、城镇化和农业现代化中创造更多更好的就业岗位。由于劳动力总量矛盾和结构性矛盾的影响,经济增长带来的就业机会和岗位满足不了现实劳动力的需求,就业竞争也变得越来越激烈,这样使一些在传统产业长期从事低技术含量、年龄偏大的下岗职工,特别是下岗女工再就业更加困难。二是用人单位对广大求职者相对弱势人员的排斥。最常见的表现是用人单位从岗位本身的特点出发,要求有一定的技能人员。而大多数“零就业家庭”成员文化水平不高,无一技之长。想着学点东西,可记忆力不如以前,学得慢,忘得快,心有余而力不足。“4555”人员手脚不如年轻人快,头脑不如年轻人灵活,企业更愿意去用年轻人。三是对“零就业家庭”的援助没有形成长效机制。解决“零就业家庭”成员就业问题是一项系统工程,不是只靠人社部门就能解决的事,需要政府各级各部门的高度重视以及全社会通力协作支持。对“零就业家庭”就业解困之路一直探索中,各级、各部门也是边做边学,具体怎么做,还没有标准的模式,所以在工作中难免会出现一些问题。四是部分“零就业家庭”成员择业观念陈旧而未能实现就业。这部分待业人员普通是年龄偏大、缺乏专业技能,创新能力、适应能力也比较差,通常只能从事一些依靠传统经验的简单工作。另外,由于劳动力市场信息不对称,他们又不善于推销自己,找不到合适的工作。还有些人有激情、有思路、有想法,但受条件的限制,苦于没有资金,无法迈出创业的第一步,无法实现自己的理想和抱负。五是“零就业家庭”成员存在伤、病、残等特殊情况,确实很难找到合适的工作岗位。“零就业家庭”成员更多的还是集中在“4555”人群,这部分人多为家中有长年有病卧床者、残疾(智障)人或小孩等需要照看,无暇脱身,无充足时间去工作。
二、当前“零就业家庭”就业援助工作的主要做法
“零就业家庭”解困工作作为就业援助工程的一项重要内容,不仅是一家一户的事情,更是构建和谐濮阳,维护社会稳定,促进可持续发展的重要保障。在不断开拓进取的和谐社会背景下,作为新时期的公共就业服务工作者,如何做好“零就业家庭”的就业帮扶解困工作,是摆在我们面前的一个实际问题。
1.完善公共就业服务平台,打造政府促进就业的主渠道。一是加快人力资源市场“新三化”的建设。按照现代化、规范化和科学化的标准构建我市人力资源市场,建立现代化的信息网络,发布用人单位和求职人员信息,实行求职用工登记、职业指导、职业介绍、职业培训、劳动保障事务代理等“一站式”就业服务,最大限度地为下岗失业人员再就业提供方便。二是充分发挥市场就业渠道作用。建立完善企业用工和求职人员信息库,通过网络、媒体、短信等途径及时发布职工供求信息;通过定期举办招聘洽谈会,切实为企业求职人员牵线搭桥。濮阳市人力资源市场自启用以来,已先后组织开展了“就业援助月”、“民营企业招聘周”及“送政策、送岗位、送服务”等活动。三是加强基层平台基础工作。充分发挥基层劳动保障协理员的作用,在入户调查“零就业家庭”的基础上,建立就业困难人员数据库和“零就业家庭”动态管理台帐,将就业困难人员基本情况录入电脑,健全就业信息监测制度。
2.健全目标责任制体系,确保援助工作落到实处。一是加强组织领导。濮阳人力资源和社会保障局高度重视,把援助“零就业家庭”就业纳入公共就业服务工作的重要议程,对“零就业家庭”人员实现两个确保(确保只要不挑不拣,七个工作日之内为其提供一个就业岗位,确保“零就业家庭”动态消除为零)。二是加强目标考核。分解责任目标,以考核促落实,营造全社会关心支持就业工作的良好氛围。
3.健全政策落实体系,促进“零就业家庭”人员就业。国家、省、市相继出台了一系列促进就业再就业的政策措施。做好援助“零就业家庭”工作,落实是关键。濮阳市规范了“零就业家庭”人员的认定管理工作,建立健全了《濮阳市就业困难人员援助制度》,并帮助已就业的“零就业家庭”成员落实岗位补贴、社保补贴。
4.健全岗位开发体系,多渠道提供就业岗位。开发就业岗位,拓宽就业渠道,是新时期做好就业再就业工作的重点。一是鼓励企业、街道、社区开发保洁、保安、巡防等工作岗位,优先录用“零就业家庭”成员。二是鼓励企业吸纳就业困难人员,大力调动用人单位的积极性,对用人单位吸纳“零就业家庭”成员就业的,落实社保补贴和岗位补贴等就业扶持政策。三是妥善安置困难群体人员就业,严格执行就业困难人员认定程序,深入开展“就业援助月”等活动,建立完善就业困难人员的动态管理制度。 三、进一步做好“零就业家庭”就业援助工作的几点建议
就业是个动态过程,“零就业家庭”成员即使实现再就业,也可能会出现再失业的现象,所以,帮扶“零就业家庭”不可能一劳永逸,需要建立健全长效机制。对“零就业家庭”要做好动态服务,出现一户,援助一户,解决一户,稳定一户。
1.切实转变就业观念。要帮助“零就业家庭”成员提高就业愿望、强化就业意识、端正就业观念。一些“零就业家庭”宁拿政府补贴,也不愿接受政府提供的就业岗位,必须加强教育,改革政策,让他们乐意自食其力,充分就业。在国家就业政策的指导下,通过舆论引导,鼓励广大“零就业家庭”成员转变择业观念,积极进入市场竞争就业或自主创业。
2.不断提高“零就业家庭”成员自身素质。根据“零就业家庭”成员的就业愿望和就业市场需求,有针对性地开展技能培训。积极与社会上的培训机构联合开展多渠道、多形式、多层次的职业培训,合理使用职业培训补贴,开办家政、驾驶、厨师、手工艺等利于就业困难人员就业的专业,提高他们的职业技能,增加就业竞争力。
3.积极引导企业吸纳“零就业家庭”成员。通过社会保险补贴、税费减免及小额担保贷款等政策,引导企业吸纳“零就业家庭”成员上岗。对政府开发的公益性岗位、非公益性岗位,应优先安置“零就业家庭”成员。合理规范企业裁员行为,避免企业在裁减人员时使夫妻双方同时下岗,从源头上控制产生新的“零就业家庭”。
4.大力实行定向帮扶。专门寻找适合“零就业家庭”成员的岗位,定期组织面向包括“零就业家庭”成员在内的就业困难人员招聘会。对部分通过各种途径仍难以就业的“零就业家庭”成员进行综合素质测评,根据其自身特点及实际情况,制定个性化帮扶方案,帮助“零就业家庭”成员重新走向社会岗位。
参考文献:
[1] 王朝明.社会弱势群体与就业援助制度[J].财经科学,2002(4)
[2] 李成禹.当前我国弱势群体就业问题探析[J].北华大学学报(社会科学版),2006(1)
[3] 邱成绪,徐源.社会企业城市低保户就业新思路[J].社会工作(上半月),2010(5)
[4] 许彤,方传玺.困难家庭毕业生就业援助体系调研报告——以河南科技大学为例[J].湘潮(下半月),2012(5)
[5] 谭日辉.关注民生与当前困难群体的就业援助关系研究[J].湖湘论坛,2009(5)
[6] 耿芹.构筑就业平台,完善四个体系,淄博市淄川区助推零就业家庭实现就业[J].山东人力资源和社会保障,2007(11)
(作者单位:濮阳市劳动就业处 河南濮阳 475000)
[作者简介:吴红菲(1981—),女,濮阳市劳动就业处解困与再就业科副科长,经济师。](责编:若佳)
关键词:零就业家庭 就业帮扶
中图分类号:F240 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2015)06-139-02
就业是民生之本、收入之源、稳定之基。党的十八大报告提出:“推动实现更高质量的就业”,这是党中央对就业工作提出的新要求、新任务,体现了党对就业工作的重视,顺应了时代的要求,顺应了人民过上更好生活的期待。“零就业家庭”是就业困难群体中最困难的部分,“零就业家庭”的就业解困工作也是就业援助工作的重要组成部分。解决“零就业家庭”就业问题不仅是实现和谐社会“中国梦”的需要,也对维护社会稳定有促进作用。
一、产生“零就业家庭”的原因分析
简单地说,“零就业家庭”就是一个家庭中的所有劳动人口,没有一个是就业的。一般情况是,一个家庭中,夫妻两人是劳动人员,夫妻两人双双失业,或者双双下岗,这就是典型的零就业家庭。如果家中一个孩子已长大成人,但未结婚组成家庭,三人均未就业,这也是零就业家庭。可想而知,零就业家庭就是无收入的家庭,生活来源主要依靠社会保障提供的补助。“零就业家庭”成员普遍年龄偏大,文化偏低,技术水平低,就业竞争力弱,是就业困难群体中最困难的部分。
“零就业家庭”状况的出现,原因是多方面的。一是社会整体就业难度加大。就业机会的增多,最根本的保证是坚持经济发展,并实施就业优先战略,在经济发展中扩大就业,在积极稳妥推进工业化、城镇化和农业现代化中创造更多更好的就业岗位。由于劳动力总量矛盾和结构性矛盾的影响,经济增长带来的就业机会和岗位满足不了现实劳动力的需求,就业竞争也变得越来越激烈,这样使一些在传统产业长期从事低技术含量、年龄偏大的下岗职工,特别是下岗女工再就业更加困难。二是用人单位对广大求职者相对弱势人员的排斥。最常见的表现是用人单位从岗位本身的特点出发,要求有一定的技能人员。而大多数“零就业家庭”成员文化水平不高,无一技之长。想着学点东西,可记忆力不如以前,学得慢,忘得快,心有余而力不足。“4555”人员手脚不如年轻人快,头脑不如年轻人灵活,企业更愿意去用年轻人。三是对“零就业家庭”的援助没有形成长效机制。解决“零就业家庭”成员就业问题是一项系统工程,不是只靠人社部门就能解决的事,需要政府各级各部门的高度重视以及全社会通力协作支持。对“零就业家庭”就业解困之路一直探索中,各级、各部门也是边做边学,具体怎么做,还没有标准的模式,所以在工作中难免会出现一些问题。四是部分“零就业家庭”成员择业观念陈旧而未能实现就业。这部分待业人员普通是年龄偏大、缺乏专业技能,创新能力、适应能力也比较差,通常只能从事一些依靠传统经验的简单工作。另外,由于劳动力市场信息不对称,他们又不善于推销自己,找不到合适的工作。还有些人有激情、有思路、有想法,但受条件的限制,苦于没有资金,无法迈出创业的第一步,无法实现自己的理想和抱负。五是“零就业家庭”成员存在伤、病、残等特殊情况,确实很难找到合适的工作岗位。“零就业家庭”成员更多的还是集中在“4555”人群,这部分人多为家中有长年有病卧床者、残疾(智障)人或小孩等需要照看,无暇脱身,无充足时间去工作。
二、当前“零就业家庭”就业援助工作的主要做法
“零就业家庭”解困工作作为就业援助工程的一项重要内容,不仅是一家一户的事情,更是构建和谐濮阳,维护社会稳定,促进可持续发展的重要保障。在不断开拓进取的和谐社会背景下,作为新时期的公共就业服务工作者,如何做好“零就业家庭”的就业帮扶解困工作,是摆在我们面前的一个实际问题。
1.完善公共就业服务平台,打造政府促进就业的主渠道。一是加快人力资源市场“新三化”的建设。按照现代化、规范化和科学化的标准构建我市人力资源市场,建立现代化的信息网络,发布用人单位和求职人员信息,实行求职用工登记、职业指导、职业介绍、职业培训、劳动保障事务代理等“一站式”就业服务,最大限度地为下岗失业人员再就业提供方便。二是充分发挥市场就业渠道作用。建立完善企业用工和求职人员信息库,通过网络、媒体、短信等途径及时发布职工供求信息;通过定期举办招聘洽谈会,切实为企业求职人员牵线搭桥。濮阳市人力资源市场自启用以来,已先后组织开展了“就业援助月”、“民营企业招聘周”及“送政策、送岗位、送服务”等活动。三是加强基层平台基础工作。充分发挥基层劳动保障协理员的作用,在入户调查“零就业家庭”的基础上,建立就业困难人员数据库和“零就业家庭”动态管理台帐,将就业困难人员基本情况录入电脑,健全就业信息监测制度。
2.健全目标责任制体系,确保援助工作落到实处。一是加强组织领导。濮阳人力资源和社会保障局高度重视,把援助“零就业家庭”就业纳入公共就业服务工作的重要议程,对“零就业家庭”人员实现两个确保(确保只要不挑不拣,七个工作日之内为其提供一个就业岗位,确保“零就业家庭”动态消除为零)。二是加强目标考核。分解责任目标,以考核促落实,营造全社会关心支持就业工作的良好氛围。
3.健全政策落实体系,促进“零就业家庭”人员就业。国家、省、市相继出台了一系列促进就业再就业的政策措施。做好援助“零就业家庭”工作,落实是关键。濮阳市规范了“零就业家庭”人员的认定管理工作,建立健全了《濮阳市就业困难人员援助制度》,并帮助已就业的“零就业家庭”成员落实岗位补贴、社保补贴。
4.健全岗位开发体系,多渠道提供就业岗位。开发就业岗位,拓宽就业渠道,是新时期做好就业再就业工作的重点。一是鼓励企业、街道、社区开发保洁、保安、巡防等工作岗位,优先录用“零就业家庭”成员。二是鼓励企业吸纳就业困难人员,大力调动用人单位的积极性,对用人单位吸纳“零就业家庭”成员就业的,落实社保补贴和岗位补贴等就业扶持政策。三是妥善安置困难群体人员就业,严格执行就业困难人员认定程序,深入开展“就业援助月”等活动,建立完善就业困难人员的动态管理制度。 三、进一步做好“零就业家庭”就业援助工作的几点建议
就业是个动态过程,“零就业家庭”成员即使实现再就业,也可能会出现再失业的现象,所以,帮扶“零就业家庭”不可能一劳永逸,需要建立健全长效机制。对“零就业家庭”要做好动态服务,出现一户,援助一户,解决一户,稳定一户。
1.切实转变就业观念。要帮助“零就业家庭”成员提高就业愿望、强化就业意识、端正就业观念。一些“零就业家庭”宁拿政府补贴,也不愿接受政府提供的就业岗位,必须加强教育,改革政策,让他们乐意自食其力,充分就业。在国家就业政策的指导下,通过舆论引导,鼓励广大“零就业家庭”成员转变择业观念,积极进入市场竞争就业或自主创业。
2.不断提高“零就业家庭”成员自身素质。根据“零就业家庭”成员的就业愿望和就业市场需求,有针对性地开展技能培训。积极与社会上的培训机构联合开展多渠道、多形式、多层次的职业培训,合理使用职业培训补贴,开办家政、驾驶、厨师、手工艺等利于就业困难人员就业的专业,提高他们的职业技能,增加就业竞争力。
3.积极引导企业吸纳“零就业家庭”成员。通过社会保险补贴、税费减免及小额担保贷款等政策,引导企业吸纳“零就业家庭”成员上岗。对政府开发的公益性岗位、非公益性岗位,应优先安置“零就业家庭”成员。合理规范企业裁员行为,避免企业在裁减人员时使夫妻双方同时下岗,从源头上控制产生新的“零就业家庭”。
4.大力实行定向帮扶。专门寻找适合“零就业家庭”成员的岗位,定期组织面向包括“零就业家庭”成员在内的就业困难人员招聘会。对部分通过各种途径仍难以就业的“零就业家庭”成员进行综合素质测评,根据其自身特点及实际情况,制定个性化帮扶方案,帮助“零就业家庭”成员重新走向社会岗位。
参考文献:
[1] 王朝明.社会弱势群体与就业援助制度[J].财经科学,2002(4)
[2] 李成禹.当前我国弱势群体就业问题探析[J].北华大学学报(社会科学版),2006(1)
[3] 邱成绪,徐源.社会企业城市低保户就业新思路[J].社会工作(上半月),2010(5)
[4] 许彤,方传玺.困难家庭毕业生就业援助体系调研报告——以河南科技大学为例[J].湘潮(下半月),2012(5)
[5] 谭日辉.关注民生与当前困难群体的就业援助关系研究[J].湖湘论坛,2009(5)
[6] 耿芹.构筑就业平台,完善四个体系,淄博市淄川区助推零就业家庭实现就业[J].山东人力资源和社会保障,2007(11)
(作者单位:濮阳市劳动就业处 河南濮阳 475000)
[作者简介:吴红菲(1981—),女,濮阳市劳动就业处解困与再就业科副科长,经济师。](责编:若佳)