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一、以全员风险抵押管理为核心的安全管理体系构建的背景
（一）近年来，福建三钢闽光股份有限公司炼钢厂（以下简称炼钢厂）不断加强安全管理，工伤事故逐年减少，但是，部分员工的安全意识仍然不强，对安全工作缺乏切身感，以及由于设备大型化、生产工艺和生产组织模式的不断革新、市场竞争带来的生产成本压力的不断加大，给安全管理工作提出了更高的要求。如何确保安全生产，成为炼钢厂一个崭新的课题。
（二）有关安全的法律法规，强化了单位主要负责人和安全管理人员的安全责任，其他领导和有关人员的安全责任被淡化。炼钢厂各车间主任为车间安全生产第一责任人，分管安全和生产的副主任对安全事故承当相应责任，车间其他管理人员没有明确的安全责任，安全工作齐抓共管的局面尚未形成。
二、以全员风险抵押管理为核心的安全管理体系构建的理论依据和目标方案
（一）理论依据
生产是由人控制的，人的行为规范与否，对实现安全生产起决定作用，因此，对生产过程中人的不安全因素进行管理，是预防事故发生的重要手段。通过实行全员安全风险抵押管理，有利于增强全体干部职工对安全工作的切身感，强化安全意识，提高安全技能，进一步消除安全隐患。
车间、班组在日常的生产过程中，常常会遇到各类自身无法解决的难题，炼钢厂领导作为车间的安全责任承包者，车间干部作为班组的安全责任承包者，能较好地、较快地帮助车间、班组协调解决相关问题。通过实施干部安全责任承包制度，明确安全管理责任，能够形成全体干部抓安全的氛围，有效促进安全工作的顺利开展。
（二）目标方案
总体目标：通过构建以全员安全风险抵押管理为核心，以危险源点风险分级及其标准化管理为重点，以干部安全责任承包和安全生产挂牌考核为配套的安全管理体系（详见图1），使全体职工的安全意识与安全技能得到提高，安全设施更加完善，各项安全管理制度得到有效落实，实现全年工亡、重伤事故为零，轻伤人次同比减少20%以上。
全员安全风险抵押管理：首先，按照各级领导的安全责任大小和员工的工种岗位差异，收交不同金额的安全风险抵押本金。其次，根据炼钢厂年度安全生产目标，编制季度安全工作计划，下达月份安全工作任务，炼钢厂安委会定期对各级安全管理人员进行安全工作考核，根据考核情况进行奖罚。
图1 以全员风险抵押管理为核心的安全管理体系图
干部安全责任承包管理：炼钢厂对安全责任承包者（厂部领导和车间干部）提出具体要求，一旦所承包的车间或班组出现安全事故，安全责任承包者需承担一定的管理连带责任，以此进一步安全生产。
三、以全员风险抵押管理为核心的安全管理体系的构建过程
（一）全员安全风险抵押管理体系的构建
1.确定抵押金标准
炼钢厂按照《安全生产责任制》的规定，结合各岗位安全责任的大小及岗位系数，分三阶六档14个安全抵押等级（详见图表三）。一阶是岗位系数≥1.70；二阶是1.70>岗位系数≥1.5；三阶是岗位系数﹤1.5；一档是厂长、分管副厂长；二档是分管副主任、车间主任、安环科正、副科长；三档是车间安全员、分厂安全员、车间副主任、车间正、副书记、科室正、副科长；四档是正、副工长，科室兼职安全员；五档是班长（1人）；六档是组员和科员，档中还有级差阶。抵押金额从160元到70元，共分14个等级。（详见表1）
2.风险抵押金的兑奖方式
风险抵押金的兑奖分别按月份、季度和年度进行，具体兑奖方式为：
（1）月份兑奖
安全、消防、环保达标的在岗职工，分厂按其缴纳抵押金的4倍进行兑奖；未达标的在岗职工，分厂除扣除其风险抵押金外，再按一定比例扣除兑奖。职工当月风险抵押金被扣除时，下个月按规定重新缴纳。
（2）季度兑奖
连续3个月实现安全、消防、环保达标的在岗职工分厂按其缴纳的风险抵押金4倍兑奖，未达标的在岗职工，按一定比例扣除。
（3）年度兑奖
全年实现安全、消防、环保达标的在岗职工，年终一次性每人奖励365元，未达标的在岗职工，按一定比例扣除。
3.制定风险抵押金的兑奖考核标准
（1）发生微伤、分厂通报的一般性安全险肇、火灾、危化品、特种设备、交通或公司通报结合部一般性的安全险肇等事件的责任者按以下标准考核：
a.主次要责任者月兑奖取消，季度兑奖扣一个月，年度兑奖扣30元。
b.责任班组其他成员、正副工段长（大班/值班主任、正副科长）月兑奖取消，季度兑奖扣一个月。
c.车间分管区域技术员、车间（科室）安全员、车间分管副主任、车间安全包干副主任、车间分管安全副主任、车间主任月兑奖减半。
（2）发生轻伤（含中毒、窒息）、公司通报的一般性险肇事件或分厂通报的较大性火灾、危化品、特种设备、交通等事件的责任者按以下标准考核：
a.主次要责任者、责任工段（或大班、科室）全员月兑奖取消，季度兑奖扣一个月，年度兑奖扣60元。
b.车间分管区域技术员、车间（科室）安全员、车间分管副主任、车间安全包干副主任、车间分管安全副主任、车间主任、车间安委会其他成员月兑奖取消，季度兑奖扣一个月。
c.分管科室正副科长及区域技术员、安环科区域人员、分厂领导（分管副厂长、安全包干领导、分管安全副厂长、厂长）月兑奖减半。
（3）发生重伤及以上、公司通报的较大性险肇、火灾、环境污染（含烟尘外冒）、危化品、特种设备、交通等事件的责任者按以下标准考核：
a.主次要责任者、责任车间（科室）全员月兑奖取消、当月风险抵押金扣除，季度兑奖扣一个月，年度兑奖扣120元。
b.其他分管科室正副科长及区域技术员、安环科区域人员、分厂领导（分管副厂长、安全包干领导、分管安全副厂长、厂长）、分厂安委会其他成员月兑奖取消、季度兑奖扣一个月。 （二）干部安全责任承包制度体系的构建
炼钢厂为了进一步加强安全管理工作，快速协调解决车间和班组在生产过程中遇到的各类安全问题，对厂部领导和车间干部提出具体要求，一旦所承包车间或班组出现安全事故，相应的安全责任承包者需承担一定的管理连带责任。
1.确定领导干部的安全承包对象
（1）确定炼钢厂领导的承包对象。确定厂部干部的承包对象，每位厂干部都承包一个车间。
（2）确定车间干部的承包对象。确定车间干部的承包对象，关键是确保每一个班组都有一名车间干部承包其安全责任。根据车间干部数量和班组数量的对比关系，每一名车间干部承包若干个班组的安全责任。
2.对安全责任承包者的要求
（1）对炼钢厂领导（车间安全责任承包者）的要求：
a.参与承包车间的安全环保管理目标、安全规程、应急预案等安全文件的起草和实施。
b.必须参加所承包车间每月一次的安委会，听取车间安委会成员的工作汇报，对车间的安全环保工作进行点评，结合当时的安全环保形势，提出下一阶段的目标和要求。
c.出面沟通处理承包车间无法解决的难题，尽量在最短时间内制定出解决方案，并彻底解决问题。
d.参加承包车间重大安全、环保、险肇事故分析会，组织分析事故原因，制定防范措施，对相关责任人进行考核。
e.对承包车间发生的事故负有管理连带责任，按照《炼钢厂全员安全、消防、环保风险抵押管理办法》中的有关规定，扣除抵押金和抵押奖。
（2）对车间干部（班组安全责任承包者）的要求：
a.参与制定安全合格班组规划，通过和班组成员一同探讨，制定出班组的安全管理目标、具体措施、完善的考核方案等。
b.参加承包班组的每月安全学习会，认真听取班组长和组员的发言，对班组取得的成绩进行肯定，指出不足之处，传达相关的安全管理制度与精神，传授安全知识，进行安全案例分析教育，反思安全事故，分析存在的安全问题，布置班组安全建设工作，组织班组进行安全建设经验交流活动。
c.积极参加每月的安全学习课，对上月的安全生产情况进行点评，结合发生在其他钢企的事故，开展安全教育和反思活动，不断加强职工的安全意识。
d.检查督促班组安全工作的落实情况，查看组员劳保用品的穿戴情况，加强对习惯性违章的检查力度，指导组员正确地按操作规程作业，检查月度安全生产挂（摘）牌制度和安全设施点检制度的执行情况，定期检查消防设施。
e.参与班组安全隐患的查找，督促隐患的整改落实，定期进行验收。
f.指导安全台账的完善工作，对台账的书写和内容提出改进建议，在台账上签署指导意见。
g.协调处理班组成员提出的安全诉求，按照“班组能整改的不推给工段，工段能整改的不推给车间，车间能整改的不推给厂部”的规定，落实安全诉求的整改。
四、以全员风险抵押管理为核心的安全管理体系构建取得的效果
（一）增强了安全防范水平
干部更加经常、主动深入生产现场，安全防范措施得到了科学的分析研究，健全了安全操作规程。杜绝了员工违反安全规程、操作失误、疲劳过度、现场检查和指导不当等行为。有效控制了人的不安全行为，提高了职工队伍的素质，使炼钢厂的安全管理工作逐步走向科学化轨道。
（二）增强了全体干部职工的责任感
炼钢厂领导承包各车间的安全责任，车间干部承包各班组的安全责任，有利于倾听基层的安全诉求，及时解决了一些具体、实际的安全问题。安全责任承包人为实现所承包区域零安全事故起到较好的督促作用。全年共下达整改943项安全隐患，当年完成整改922项，截止2013年5月10日，已经全部整改完毕。安全责任承包制的实施，强化了全员参与安全管理的主动性，有效提高了安全意识，使得“安全零事故”目标趋于实现，使广大职工接受了“人身伤害事故是可以避免的”理念。
（三）工伤事故明显减少，无火灾和环保事故
炼钢厂实现了年初提出的“全年工亡、重伤事故为零，轻伤人次同比减少20%以上，负伤率控制在2‰以下”的目标。2012年发生轻伤事故3起3人次，轻伤人次同比下降40%；负伤率1.28‰，同比下降0.84个千分点。岗位粉尘合格率达100%。事故起数和事故受伤人员均大幅度下降。计算依据如下：
2012年负伤率=2012年负伤人次/2012年末职工人数=3/2339=1.28‰
总之，通过采用安全风险抵押管理，炼钢厂的安全管理工作得到极大的提升，基本实现了规范化、科学化、标准化，有效防止了生产安全事故的发生，为今后持续的安全生产打下了坚实的基础。
（一）近年来，福建三钢闽光股份有限公司炼钢厂（以下简称炼钢厂）不断加强安全管理，工伤事故逐年减少，但是，部分员工的安全意识仍然不强，对安全工作缺乏切身感，以及由于设备大型化、生产工艺和生产组织模式的不断革新、市场竞争带来的生产成本压力的不断加大，给安全管理工作提出了更高的要求。如何确保安全生产，成为炼钢厂一个崭新的课题。
（二）有关安全的法律法规，强化了单位主要负责人和安全管理人员的安全责任，其他领导和有关人员的安全责任被淡化。炼钢厂各车间主任为车间安全生产第一责任人，分管安全和生产的副主任对安全事故承当相应责任，车间其他管理人员没有明确的安全责任，安全工作齐抓共管的局面尚未形成。
二、以全员风险抵押管理为核心的安全管理体系构建的理论依据和目标方案
（一）理论依据
生产是由人控制的，人的行为规范与否，对实现安全生产起决定作用，因此，对生产过程中人的不安全因素进行管理，是预防事故发生的重要手段。通过实行全员安全风险抵押管理，有利于增强全体干部职工对安全工作的切身感，强化安全意识，提高安全技能，进一步消除安全隐患。
车间、班组在日常的生产过程中，常常会遇到各类自身无法解决的难题，炼钢厂领导作为车间的安全责任承包者，车间干部作为班组的安全责任承包者，能较好地、较快地帮助车间、班组协调解决相关问题。通过实施干部安全责任承包制度，明确安全管理责任，能够形成全体干部抓安全的氛围，有效促进安全工作的顺利开展。
（二）目标方案
总体目标：通过构建以全员安全风险抵押管理为核心，以危险源点风险分级及其标准化管理为重点，以干部安全责任承包和安全生产挂牌考核为配套的安全管理体系（详见图1），使全体职工的安全意识与安全技能得到提高，安全设施更加完善，各项安全管理制度得到有效落实，实现全年工亡、重伤事故为零，轻伤人次同比减少20%以上。
全员安全风险抵押管理：首先，按照各级领导的安全责任大小和员工的工种岗位差异，收交不同金额的安全风险抵押本金。其次，根据炼钢厂年度安全生产目标，编制季度安全工作计划，下达月份安全工作任务，炼钢厂安委会定期对各级安全管理人员进行安全工作考核，根据考核情况进行奖罚。
图1 以全员风险抵押管理为核心的安全管理体系图
干部安全责任承包管理：炼钢厂对安全责任承包者（厂部领导和车间干部）提出具体要求，一旦所承包的车间或班组出现安全事故，安全责任承包者需承担一定的管理连带责任，以此进一步安全生产。
三、以全员风险抵押管理为核心的安全管理体系的构建过程
（一）全员安全风险抵押管理体系的构建
1.确定抵押金标准
炼钢厂按照《安全生产责任制》的规定，结合各岗位安全责任的大小及岗位系数，分三阶六档14个安全抵押等级（详见图表三）。一阶是岗位系数≥1.70；二阶是1.70>岗位系数≥1.5；三阶是岗位系数﹤1.5；一档是厂长、分管副厂长；二档是分管副主任、车间主任、安环科正、副科长；三档是车间安全员、分厂安全员、车间副主任、车间正、副书记、科室正、副科长；四档是正、副工长，科室兼职安全员；五档是班长（1人）；六档是组员和科员，档中还有级差阶。抵押金额从160元到70元，共分14个等级。（详见表1）
2.风险抵押金的兑奖方式
风险抵押金的兑奖分别按月份、季度和年度进行，具体兑奖方式为：
（1）月份兑奖
安全、消防、环保达标的在岗职工，分厂按其缴纳抵押金的4倍进行兑奖；未达标的在岗职工，分厂除扣除其风险抵押金外，再按一定比例扣除兑奖。职工当月风险抵押金被扣除时，下个月按规定重新缴纳。
（2）季度兑奖
连续3个月实现安全、消防、环保达标的在岗职工分厂按其缴纳的风险抵押金4倍兑奖，未达标的在岗职工，按一定比例扣除。
（3）年度兑奖
全年实现安全、消防、环保达标的在岗职工，年终一次性每人奖励365元，未达标的在岗职工，按一定比例扣除。
3.制定风险抵押金的兑奖考核标准
（1）发生微伤、分厂通报的一般性安全险肇、火灾、危化品、特种设备、交通或公司通报结合部一般性的安全险肇等事件的责任者按以下标准考核：
a.主次要责任者月兑奖取消，季度兑奖扣一个月，年度兑奖扣30元。
b.责任班组其他成员、正副工段长（大班/值班主任、正副科长）月兑奖取消，季度兑奖扣一个月。
c.车间分管区域技术员、车间（科室）安全员、车间分管副主任、车间安全包干副主任、车间分管安全副主任、车间主任月兑奖减半。
（2）发生轻伤（含中毒、窒息）、公司通报的一般性险肇事件或分厂通报的较大性火灾、危化品、特种设备、交通等事件的责任者按以下标准考核：
a.主次要责任者、责任工段（或大班、科室）全员月兑奖取消，季度兑奖扣一个月，年度兑奖扣60元。
b.车间分管区域技术员、车间（科室）安全员、车间分管副主任、车间安全包干副主任、车间分管安全副主任、车间主任、车间安委会其他成员月兑奖取消，季度兑奖扣一个月。
c.分管科室正副科长及区域技术员、安环科区域人员、分厂领导（分管副厂长、安全包干领导、分管安全副厂长、厂长）月兑奖减半。
（3）发生重伤及以上、公司通报的较大性险肇、火灾、环境污染（含烟尘外冒）、危化品、特种设备、交通等事件的责任者按以下标准考核：
a.主次要责任者、责任车间（科室）全员月兑奖取消、当月风险抵押金扣除，季度兑奖扣一个月，年度兑奖扣120元。
b.其他分管科室正副科长及区域技术员、安环科区域人员、分厂领导（分管副厂长、安全包干领导、分管安全副厂长、厂长）、分厂安委会其他成员月兑奖取消、季度兑奖扣一个月。 （二）干部安全责任承包制度体系的构建
炼钢厂为了进一步加强安全管理工作，快速协调解决车间和班组在生产过程中遇到的各类安全问题，对厂部领导和车间干部提出具体要求，一旦所承包车间或班组出现安全事故，相应的安全责任承包者需承担一定的管理连带责任。
1.确定领导干部的安全承包对象
（1）确定炼钢厂领导的承包对象。确定厂部干部的承包对象，每位厂干部都承包一个车间。
（2）确定车间干部的承包对象。确定车间干部的承包对象，关键是确保每一个班组都有一名车间干部承包其安全责任。根据车间干部数量和班组数量的对比关系，每一名车间干部承包若干个班组的安全责任。
2.对安全责任承包者的要求
（1）对炼钢厂领导（车间安全责任承包者）的要求：
a.参与承包车间的安全环保管理目标、安全规程、应急预案等安全文件的起草和实施。
b.必须参加所承包车间每月一次的安委会，听取车间安委会成员的工作汇报，对车间的安全环保工作进行点评，结合当时的安全环保形势，提出下一阶段的目标和要求。
c.出面沟通处理承包车间无法解决的难题，尽量在最短时间内制定出解决方案，并彻底解决问题。
d.参加承包车间重大安全、环保、险肇事故分析会，组织分析事故原因，制定防范措施，对相关责任人进行考核。
e.对承包车间发生的事故负有管理连带责任，按照《炼钢厂全员安全、消防、环保风险抵押管理办法》中的有关规定，扣除抵押金和抵押奖。
（2）对车间干部（班组安全责任承包者）的要求：
a.参与制定安全合格班组规划，通过和班组成员一同探讨，制定出班组的安全管理目标、具体措施、完善的考核方案等。
b.参加承包班组的每月安全学习会，认真听取班组长和组员的发言，对班组取得的成绩进行肯定，指出不足之处，传达相关的安全管理制度与精神，传授安全知识，进行安全案例分析教育，反思安全事故，分析存在的安全问题，布置班组安全建设工作，组织班组进行安全建设经验交流活动。
c.积极参加每月的安全学习课，对上月的安全生产情况进行点评，结合发生在其他钢企的事故，开展安全教育和反思活动，不断加强职工的安全意识。
d.检查督促班组安全工作的落实情况，查看组员劳保用品的穿戴情况，加强对习惯性违章的检查力度，指导组员正确地按操作规程作业，检查月度安全生产挂（摘）牌制度和安全设施点检制度的执行情况，定期检查消防设施。
e.参与班组安全隐患的查找，督促隐患的整改落实，定期进行验收。
f.指导安全台账的完善工作，对台账的书写和内容提出改进建议，在台账上签署指导意见。
g.协调处理班组成员提出的安全诉求，按照“班组能整改的不推给工段，工段能整改的不推给车间，车间能整改的不推给厂部”的规定，落实安全诉求的整改。
四、以全员风险抵押管理为核心的安全管理体系构建取得的效果
（一）增强了安全防范水平
干部更加经常、主动深入生产现场，安全防范措施得到了科学的分析研究，健全了安全操作规程。杜绝了员工违反安全规程、操作失误、疲劳过度、现场检查和指导不当等行为。有效控制了人的不安全行为，提高了职工队伍的素质，使炼钢厂的安全管理工作逐步走向科学化轨道。
（二）增强了全体干部职工的责任感
炼钢厂领导承包各车间的安全责任，车间干部承包各班组的安全责任，有利于倾听基层的安全诉求，及时解决了一些具体、实际的安全问题。安全责任承包人为实现所承包区域零安全事故起到较好的督促作用。全年共下达整改943项安全隐患，当年完成整改922项，截止2013年5月10日，已经全部整改完毕。安全责任承包制的实施，强化了全员参与安全管理的主动性，有效提高了安全意识，使得“安全零事故”目标趋于实现，使广大职工接受了“人身伤害事故是可以避免的”理念。
（三）工伤事故明显减少，无火灾和环保事故
炼钢厂实现了年初提出的“全年工亡、重伤事故为零，轻伤人次同比减少20%以上，负伤率控制在2‰以下”的目标。2012年发生轻伤事故3起3人次，轻伤人次同比下降40%；负伤率1.28‰，同比下降0.84个千分点。岗位粉尘合格率达100%。事故起数和事故受伤人员均大幅度下降。计算依据如下：
2012年负伤率=2012年负伤人次/2012年末职工人数=3/2339=1.28‰
总之，通过采用安全风险抵押管理，炼钢厂的安全管理工作得到极大的提升，基本实现了规范化、科学化、标准化，有效防止了生产安全事故的发生，为今后持续的安全生产打下了坚实的基础。