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1909年，两广总督袁树勋为筹抵赌饷，设计了一套“包盐抵饷”的改革方案。两广士绅担心盐价暴涨，纷起强烈反对。度支部借仲裁争端推行“通纲包税”制度，通过设置两广盐政公所将地方盐务管理权收归中央。这次盐务改革加深了广东与广西、中央与地方的矛盾，袁树勋也因此辞职。清末失败的盐务政策，是新政失败和清朝灭亡的重要原因。