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【摘要】大学生党建工作是高校党建工作的重中之重，是关系我党兴旺发达的的关键因素。大学生党员考核评价机制科学与否，不仅关系到党员发展的质量，更是关系到党组织纯洁性和先进性的问题。本文从明确大学生党员质量考核评价机制的必要性和重要性入手，分析研究了当前大学生党员质量考核评价机制存在的主要问题，在科学地把握质量考核的原则和方法的前提下，运用人力资源管理的先进理念，从内部考核标准完善、外部考核评估保障、考核成效检验机制等多方面构建了一个较为完整的大学生党员质量考核评价的运行机制，以期能规范和约束大学生党员的思想和行为，进一步提升大学生党员的自律性和表率性。
【关键词】大学生；党员；质量；考核；评价；机制
大学生党员是新一代的青年马克思主义者，是高校中的突出群体和进步力量，为党组织注入了一股新鲜的血液，对该群体的发展与培养直接关系到社会主义建设的成败。然而随着改革开放的深入，社会价值观念、生活方式的多元化严重影响了部分大学生党员的理想信念和行为标准，呈现出价值主体自我化、价值取向功利化、价值目标短期化等倾向。完善大学生党员质量考核评价机制迫在眉睫。
一、大学生党员质量考核评价机制研究的必要性
近年来，各高校对大学生党员的考核评价机制不断完善，但仍存在考核评价标准良莠不齐、考核机制缺乏系统化管理等问题。大学生党员质量考核评价机制的实施直接影响大学生党员政治信仰、学习动力、工作业绩、生活表现等诸多方面，为大学生党员提供全方位具体的思想行为指导规范，为大学生党员的自律和他律提供明确参照，因而对其的完善是十分重要且必要的。一方面，通过对考评指标的内容和标准的公布，大学生党员可以对比参照，自我批评，自我纠正，自我提升，努力调整自身行为向党组织靠拢，发挥机制的柔性约束作用；另一方面，通过对考核评价进行监督以及对考核结果进行展示，做到多渠道反馈和互动，进一步鼓励先进党员、鞭策后进党员，发挥机制的刚性管理作用。
二、大学生党员发展质量现存的主要问题
（一）重视发展数量忽视发展质量。当前大学生党员发展比例过高，尤其是对毕业班学生党员的发展未充分进行考核，未真正坚持宁缺毋滥、精英化发展原则，导致大学生党员发展数量上波动较大却又难以确保发展质量的状况存在，使得大学生党员数量与质量长期未能处于动态平衡的状态之中。
（二）缺乏系统科学的评价机制。当前对大学生党员的考核，没有致力于创新培养工作内容和方式，对培养的新模式缺乏变革和思考，呈现评价主体一元化、评价方式简单化、评价内容模糊化、评价过程单一化等现象，尚未形成高水平的培养氛围，阻碍了高质量党员的教育发展之路。
（三）欠缺长期有效的监督机制。对党员缺乏系统的继续跟踪教育，普遍存在着“重入党前的发展，轻入党后的再教育”的现象，致使部分大学生党员在其入党后进取心不强，未能体现应有的带头作用，在党性修养、学业成绩、社会实践和先锋模范作用等方面表现平凡。
三、构建大学生党员质量考核评价机制应遵循的原则和方法
（一）遵循的原则
1、系统性原则。应根据党的教育方针和高校大学生党员培养的指导思想，拟定大学生党员质量考评的系统规划，并详细制定大学生党员评价体系的各项指标。系统规划做到分阶段推出，分步实施，具体考评指标做到规范化运作，可操作性强。
2、客观性原则。对评价指标体系的设计，要结合当前客观实际情况，坚持实事求是和科学评价原则，确保大学生党员能充分客观地看待自身的优劣势，不断比照标准，争取更大进步。
3、创新性原则：大胆突破原有的形式和思想上的禁锢，在长效机制的内容、形式和方法上不断创新，从内外部、宏微观等多角度保障和促进大学生党员质量的提升。
（二）采用的方法
1、人力资源360°考核法。该评价模式主要强调对评价指标的全面性进行考量，不仅要求指标体系能反映考核广度，即覆盖大学生党员的全部本质属性，还要求指标体系能反映考核的广度，即注重对大学生党员全方位、多维度的考核评估。其中，人力资源的“招聘”模块内容，可借鉴于大学生党员考察和选拔模块；人力资源的“培训”模块，可借鉴于大学生党员的素质提升模块；人力资源管理的 “绩效考核”模块，可借鉴于大学生党员考核制度和奖惩模块。
2、德尔菲法。德尔菲法采取匿名的发函调查形式，有效避免了座谈、专家点评等面对面的调查方法中容易从众或被权威人士意见左右的情况。该方法可极大程度收集对大学生党员的匿名客观评价，使得评价更具有隐蔽性和科学性，从而保证评价者意见的真实性和可信度。
四、构建大学生党员质量考核评价运行机制
（一）内部标准完善机制。
1.360°全方位考核评价
要客观、准确、科学的评价大学生党员质量，需要从党员自评层面、同学层面、教师层面及所在支部层面同时进行。在设定党员自评层面指标时，涉及“党员服务意识、党性动机、在思想、学习以及社会工作方面表现”；在学生评价层面涉及“党员带头意识、党员助人帮扶方面表现”；教师评价层面涉及“党员学习能动性、业务创新方面表现”；所在支部评价层面涉及“党员纪律考勤、党内活动参与度及积极性方面表现”。 还可以设置一些附加分，结合大学生党员获得的各级奖励、科学研究、社会工作等突出表现予以酌情加分。在考察人员配备上，可由该大学生党员的政治辅导员、班主任、思政课教师、所属党支部的支委和其他成员、所属班级（寝室）的班委和同学等，分别进行匿名评价。
2、常态化与典型化考核评价
常态化考核评价包括党性修养夜校考勤纪律、书面考试、提交论文情况和实践拓展表现等方面，并结合其党外表现，把广大群众对其先锋模范性满不满意作为评价标准，以达到真实考察大学生党员综合素养的目的。而对在党性修养夜校理论学习中和实践活动中有突出表现的大学生党员，可对其亮点特色进行综合星级评价（分五个星级），对于达到五星特别典型的优秀大学生党员，于“学生党员示范栏”进行公示及表彰并颁发奖励证书。 3、分年级与层次考核评价
根据不同年级或不同层次的大学生形成有针对性的不同考核办法，形成系统化的大学生党员发展工作流程评估指标体系。具体来说，对于处于普及教育阶段大学一年级学生，主要考核进入党性修养夜校的考勤情况、对思想政治教学课堂建设和网络课程的学习情况，建立起大学生党员培养对象信息库；对于重点教育阶段的表现尤为突出，可考察纳入“入党积极分子”队伍的优秀学员进行党性知识培训和实践拓展学习的考察；对定点教育那部分已纳入党员队伍的预备党员，应加大班级和党支部的日常评价管理，严格考察其参与“三会一课”的情况；对已转正的学生党员，应进入监督与示范教育阶段，则考察党员加入各种志愿服务队伍，是否能积极亮出身份，服务于群众的情况，并建立群众信息栏，接受群众对学生党员的建议和意见。
（二）外部评估保障机制
1、学生所在党支部考核评估
对于学生所在党支部的评估，主要指标有：学生党支部常规指导管理、基层组织建设、党员发展、转正工作、素质拓展培训、党员信息管理、党费管理、党支部活动管理、党建研究与创新等情况。如：“学生党支部组织常规指导管理”主要内容指“年度对学生党建工作有计划、总结；年度按计划召开“三会一课”研讨和相关座谈会等；支部书记、副书记利用多种沟通渠道密切联系学生党员和群众”；“素质拓展培训”主要内容指“组织开展党建专题讨论或业务培训，做好新生党员党性修养夜校教育和毕业生党员离校工作等；党建研究与创新指“党建形式丰富多样，内容涵盖面广，理论联系实践，党建沟通渠道通畅”等。通过制度保障学生支部党内活动的活跃性，达到促进支部内学生党员积极性的最终目的。
2、党员党建研究评估。
鼓励各类思想政治工作者，包括党政干部、思政教学专职教师、辅导员和优秀校友、企业家等对高校大学生党员评价、大学生党员质量标准、党员发展质量管理等研究课题进行探讨，进一步提升对党员培养教育方面的党建研究深入开展。如，对于党政管理干部，可探讨其是否能够积极转变管理职能，变单纯的管理领导型为管理服务型，当好廉政建设的带头人，从而对大学生党员质量发展起到宏观领导作用；对于思政教师队伍，可对其教学态度、教学进度、教学方法、教学纪律和教学效果等方面进行加强，着重从第一课堂延伸到第二、三课堂，提升大学生党员的知识储备和学习能力；对于辅导员队伍，坚持岗前培训、日常培训考核、在岗培训、骨干培训和脱产培训相结合的培训机制，促进大学生党员专人化和常态化管理工作。
3、党员信息库评估管理。
信息管理评估机制建设的重点在于提高工作效率，掌握大学生党员发展的全程动态，实现大学生党员信息的无缝对接。在大一即建立大学生党员管理的信息库系统，在党支部中开展从提交入党申请书到毕业离校的党员教育、考察、发展、转正全程网上监控；通过信息系统考核各个学生支部的党员工作流程和环节操作等，实现自动记录操作时间、自动比对参照时间、自动统计汇总的功能，并伴有预警提醒功能，从而实现党员管理操作流程的便捷化和高效化。
（三）实际成效检验机制
以上评估机制要想发挥出应有的作用，必须不断接受实际的检验。为了保证评估机制的顺利运行，主要抓住四个环节，即“推行试点、定期检查、成效反馈和优化完善”。
1、推行试点。 评估机制的运行分为试点推行和大面积推行两个阶段。 首先选取具有代表性的几个学生党支部进行初试，考察评估机制是否能够与现有的工作融入协调。在对试点评估调整的基础上，全面推行评估方案。坚持阶段性总结，确保每一次推进都能取得阶段成果。
2、定期检查。 定期检查具体工作的落实和执行情况，如对党员信息管理的评估，要考虑党务工作人员的更换、学生年级、专业或支部归属方面的变化，有针对性地检查党建材料、培养考察记录等材料的完整性和衔接性，保证整体流程流畅无纰漏。
3、成效反馈。 通过问卷调查、座谈、电话访谈、一对一谈话、匿名意见等方式，形成多方参加、共同建设的人员体系。 同时，把大学生党员质量发展工作的评估延伸到社会，除了与社会各单位、组织、团体开展党性锻炼实践基地的共建外，还积极收集用人单位及党组织、行业团体等对大学生党员质量评估的跟踪与反馈，形成高校与社会的沟通、交流、共建平台，更好地实现高校党建与社会党建的对接。
4、优化完善。 经过前三个环节之后，要进一步评估现行考核评价措施是否与中央的精神相一致，是否与上级党组织的要求相一致，是否与学校的整体党建工作相协调。 针对不断更新变化的情况，保持与时俱进，做好大学生质量考核评价机制的适时改善和优化，满足大学生党员的发展的更高要求，有层次、有步骤地推进高质量大学生党员的教育培养工作顺利开展。
参考文献：
[1]贺桂桢.刍议新时期大学生党员发展质量保障机制的构建.《四川职业技术学院学报》，2013，（01）
[2]王春明.以科学发展观为指导 建立高校大学生党员质量保障机制.《学校党建与思想教育》，2009，（10）
[3]易耀森.全面质量观下的大学生党员质量保障体系研究——基于福建中医药大学的大学生党员质量问卷调查.《成都中医药大学学报（教育科学版）》，2012，（04）
[4]苏镇松，潘雄基，刘改莲，潘红，邱冠文.创先争优视角下大学生党员教育及先锋模范作用工作机制的调查研究.《西南农业大学学报（社会科学版），2013，（01）
基金项目：2013年度江西省高校党建研究课题（JXGXDJKT.QN-201364）。
【关键词】大学生；党员；质量；考核；评价；机制
大学生党员是新一代的青年马克思主义者，是高校中的突出群体和进步力量，为党组织注入了一股新鲜的血液，对该群体的发展与培养直接关系到社会主义建设的成败。然而随着改革开放的深入，社会价值观念、生活方式的多元化严重影响了部分大学生党员的理想信念和行为标准，呈现出价值主体自我化、价值取向功利化、价值目标短期化等倾向。完善大学生党员质量考核评价机制迫在眉睫。
一、大学生党员质量考核评价机制研究的必要性
近年来，各高校对大学生党员的考核评价机制不断完善，但仍存在考核评价标准良莠不齐、考核机制缺乏系统化管理等问题。大学生党员质量考核评价机制的实施直接影响大学生党员政治信仰、学习动力、工作业绩、生活表现等诸多方面，为大学生党员提供全方位具体的思想行为指导规范，为大学生党员的自律和他律提供明确参照，因而对其的完善是十分重要且必要的。一方面，通过对考评指标的内容和标准的公布，大学生党员可以对比参照，自我批评，自我纠正，自我提升，努力调整自身行为向党组织靠拢，发挥机制的柔性约束作用；另一方面，通过对考核评价进行监督以及对考核结果进行展示，做到多渠道反馈和互动，进一步鼓励先进党员、鞭策后进党员，发挥机制的刚性管理作用。
二、大学生党员发展质量现存的主要问题
（一）重视发展数量忽视发展质量。当前大学生党员发展比例过高，尤其是对毕业班学生党员的发展未充分进行考核，未真正坚持宁缺毋滥、精英化发展原则，导致大学生党员发展数量上波动较大却又难以确保发展质量的状况存在，使得大学生党员数量与质量长期未能处于动态平衡的状态之中。
（二）缺乏系统科学的评价机制。当前对大学生党员的考核，没有致力于创新培养工作内容和方式，对培养的新模式缺乏变革和思考，呈现评价主体一元化、评价方式简单化、评价内容模糊化、评价过程单一化等现象，尚未形成高水平的培养氛围，阻碍了高质量党员的教育发展之路。
（三）欠缺长期有效的监督机制。对党员缺乏系统的继续跟踪教育，普遍存在着“重入党前的发展，轻入党后的再教育”的现象，致使部分大学生党员在其入党后进取心不强，未能体现应有的带头作用，在党性修养、学业成绩、社会实践和先锋模范作用等方面表现平凡。
三、构建大学生党员质量考核评价机制应遵循的原则和方法
（一）遵循的原则
1、系统性原则。应根据党的教育方针和高校大学生党员培养的指导思想，拟定大学生党员质量考评的系统规划，并详细制定大学生党员评价体系的各项指标。系统规划做到分阶段推出，分步实施，具体考评指标做到规范化运作，可操作性强。
2、客观性原则。对评价指标体系的设计，要结合当前客观实际情况，坚持实事求是和科学评价原则，确保大学生党员能充分客观地看待自身的优劣势，不断比照标准，争取更大进步。
3、创新性原则：大胆突破原有的形式和思想上的禁锢，在长效机制的内容、形式和方法上不断创新，从内外部、宏微观等多角度保障和促进大学生党员质量的提升。
（二）采用的方法
1、人力资源360°考核法。该评价模式主要强调对评价指标的全面性进行考量，不仅要求指标体系能反映考核广度，即覆盖大学生党员的全部本质属性，还要求指标体系能反映考核的广度，即注重对大学生党员全方位、多维度的考核评估。其中，人力资源的“招聘”模块内容，可借鉴于大学生党员考察和选拔模块；人力资源的“培训”模块，可借鉴于大学生党员的素质提升模块；人力资源管理的 “绩效考核”模块，可借鉴于大学生党员考核制度和奖惩模块。
2、德尔菲法。德尔菲法采取匿名的发函调查形式，有效避免了座谈、专家点评等面对面的调查方法中容易从众或被权威人士意见左右的情况。该方法可极大程度收集对大学生党员的匿名客观评价，使得评价更具有隐蔽性和科学性，从而保证评价者意见的真实性和可信度。
四、构建大学生党员质量考核评价运行机制
（一）内部标准完善机制。
1.360°全方位考核评价
要客观、准确、科学的评价大学生党员质量，需要从党员自评层面、同学层面、教师层面及所在支部层面同时进行。在设定党员自评层面指标时，涉及“党员服务意识、党性动机、在思想、学习以及社会工作方面表现”；在学生评价层面涉及“党员带头意识、党员助人帮扶方面表现”；教师评价层面涉及“党员学习能动性、业务创新方面表现”；所在支部评价层面涉及“党员纪律考勤、党内活动参与度及积极性方面表现”。 还可以设置一些附加分，结合大学生党员获得的各级奖励、科学研究、社会工作等突出表现予以酌情加分。在考察人员配备上，可由该大学生党员的政治辅导员、班主任、思政课教师、所属党支部的支委和其他成员、所属班级（寝室）的班委和同学等，分别进行匿名评价。
2、常态化与典型化考核评价
常态化考核评价包括党性修养夜校考勤纪律、书面考试、提交论文情况和实践拓展表现等方面，并结合其党外表现，把广大群众对其先锋模范性满不满意作为评价标准，以达到真实考察大学生党员综合素养的目的。而对在党性修养夜校理论学习中和实践活动中有突出表现的大学生党员，可对其亮点特色进行综合星级评价（分五个星级），对于达到五星特别典型的优秀大学生党员，于“学生党员示范栏”进行公示及表彰并颁发奖励证书。 3、分年级与层次考核评价
根据不同年级或不同层次的大学生形成有针对性的不同考核办法，形成系统化的大学生党员发展工作流程评估指标体系。具体来说，对于处于普及教育阶段大学一年级学生，主要考核进入党性修养夜校的考勤情况、对思想政治教学课堂建设和网络课程的学习情况，建立起大学生党员培养对象信息库；对于重点教育阶段的表现尤为突出，可考察纳入“入党积极分子”队伍的优秀学员进行党性知识培训和实践拓展学习的考察；对定点教育那部分已纳入党员队伍的预备党员，应加大班级和党支部的日常评价管理，严格考察其参与“三会一课”的情况；对已转正的学生党员，应进入监督与示范教育阶段，则考察党员加入各种志愿服务队伍，是否能积极亮出身份，服务于群众的情况，并建立群众信息栏，接受群众对学生党员的建议和意见。
（二）外部评估保障机制
1、学生所在党支部考核评估
对于学生所在党支部的评估，主要指标有：学生党支部常规指导管理、基层组织建设、党员发展、转正工作、素质拓展培训、党员信息管理、党费管理、党支部活动管理、党建研究与创新等情况。如：“学生党支部组织常规指导管理”主要内容指“年度对学生党建工作有计划、总结；年度按计划召开“三会一课”研讨和相关座谈会等；支部书记、副书记利用多种沟通渠道密切联系学生党员和群众”；“素质拓展培训”主要内容指“组织开展党建专题讨论或业务培训，做好新生党员党性修养夜校教育和毕业生党员离校工作等；党建研究与创新指“党建形式丰富多样，内容涵盖面广，理论联系实践，党建沟通渠道通畅”等。通过制度保障学生支部党内活动的活跃性，达到促进支部内学生党员积极性的最终目的。
2、党员党建研究评估。
鼓励各类思想政治工作者，包括党政干部、思政教学专职教师、辅导员和优秀校友、企业家等对高校大学生党员评价、大学生党员质量标准、党员发展质量管理等研究课题进行探讨，进一步提升对党员培养教育方面的党建研究深入开展。如，对于党政管理干部，可探讨其是否能够积极转变管理职能，变单纯的管理领导型为管理服务型，当好廉政建设的带头人，从而对大学生党员质量发展起到宏观领导作用；对于思政教师队伍，可对其教学态度、教学进度、教学方法、教学纪律和教学效果等方面进行加强，着重从第一课堂延伸到第二、三课堂，提升大学生党员的知识储备和学习能力；对于辅导员队伍，坚持岗前培训、日常培训考核、在岗培训、骨干培训和脱产培训相结合的培训机制，促进大学生党员专人化和常态化管理工作。
3、党员信息库评估管理。
信息管理评估机制建设的重点在于提高工作效率，掌握大学生党员发展的全程动态，实现大学生党员信息的无缝对接。在大一即建立大学生党员管理的信息库系统，在党支部中开展从提交入党申请书到毕业离校的党员教育、考察、发展、转正全程网上监控；通过信息系统考核各个学生支部的党员工作流程和环节操作等，实现自动记录操作时间、自动比对参照时间、自动统计汇总的功能，并伴有预警提醒功能，从而实现党员管理操作流程的便捷化和高效化。
（三）实际成效检验机制
以上评估机制要想发挥出应有的作用，必须不断接受实际的检验。为了保证评估机制的顺利运行，主要抓住四个环节，即“推行试点、定期检查、成效反馈和优化完善”。
1、推行试点。 评估机制的运行分为试点推行和大面积推行两个阶段。 首先选取具有代表性的几个学生党支部进行初试，考察评估机制是否能够与现有的工作融入协调。在对试点评估调整的基础上，全面推行评估方案。坚持阶段性总结，确保每一次推进都能取得阶段成果。
2、定期检查。 定期检查具体工作的落实和执行情况，如对党员信息管理的评估，要考虑党务工作人员的更换、学生年级、专业或支部归属方面的变化，有针对性地检查党建材料、培养考察记录等材料的完整性和衔接性，保证整体流程流畅无纰漏。
3、成效反馈。 通过问卷调查、座谈、电话访谈、一对一谈话、匿名意见等方式，形成多方参加、共同建设的人员体系。 同时，把大学生党员质量发展工作的评估延伸到社会，除了与社会各单位、组织、团体开展党性锻炼实践基地的共建外，还积极收集用人单位及党组织、行业团体等对大学生党员质量评估的跟踪与反馈，形成高校与社会的沟通、交流、共建平台，更好地实现高校党建与社会党建的对接。
4、优化完善。 经过前三个环节之后，要进一步评估现行考核评价措施是否与中央的精神相一致，是否与上级党组织的要求相一致，是否与学校的整体党建工作相协调。 针对不断更新变化的情况，保持与时俱进，做好大学生质量考核评价机制的适时改善和优化，满足大学生党员的发展的更高要求，有层次、有步骤地推进高质量大学生党员的教育培养工作顺利开展。
参考文献：
[1]贺桂桢.刍议新时期大学生党员发展质量保障机制的构建.《四川职业技术学院学报》，2013，（01）
[2]王春明.以科学发展观为指导 建立高校大学生党员质量保障机制.《学校党建与思想教育》，2009，（10）
[3]易耀森.全面质量观下的大学生党员质量保障体系研究——基于福建中医药大学的大学生党员质量问卷调查.《成都中医药大学学报（教育科学版）》，2012，（04）
[4]苏镇松，潘雄基，刘改莲，潘红，邱冠文.创先争优视角下大学生党员教育及先锋模范作用工作机制的调查研究.《西南农业大学学报（社会科学版），2013，（01）
基金项目：2013年度江西省高校党建研究课题（JXGXDJKT.QN-201364）。