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【摘 要】随着经济的发展和城市化进程的加快，生活垃圾的排放量日益增加。而在城市生活垃圾处理中的最初环节，实施有利于源头减量的分类收集已成为城市垃圾处理和城市管理中的一个重要课题。本文以阜康生活垃圾分类项目为例对概算进行了分析。
【关键词】阜康 生活垃圾分类 环卫 概算分析
一、 项目的必要性
生活垃圾处理不当的危害性： 1、占地过多： 堆放在城市郊区的垃圾，侵占了大量农田。垃圾在自然界停留的时间也很长：烟头、羊毛织物1～5年；橘子皮2年；易拉罐80～100年；塑料100～200年；玻璃1000年。2、污染空气：垃圾是一种成份复杂的混合物。在运输和露天堆放过程中，有机物分解产生恶臭，并向大气释放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有机挥发气体达100多种，这些释放物中含有许多致癌、致畸物。塑料膜、纸屑和粉尘则随风飞扬形成“白色污染”。3、污染水体：垃圾中的有害成份易经雨水冲入地面水体，在垃圾堆放或填坑过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，同时将垃圾中的重金属溶解出来。垃圾直接弃入河流、湖泊或海洋，则会引起更严重的污染。 4、火灾隐患：垃圾中含有大量可燃物，在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气，遇明火或自燃易引起火灾、垃圾爆炸事故不断发生，造成重大损失。5、有害生物的巢穴：垃圾不但含有病原微生物，而且能为老鼠、鸟类及蚊蝇提供食物、栖息和繁殖的场所，也是传染疾病的根源。
只有对垃圾进行分类收集，才能达到经济和环境效益和统一。垃圾的分类收集一方面实现了可回收物的最大限度的回收，垃圾的清运及处置费用大幅减少，同时避免了对混合垃圾分选所产生的费用，使得经济利益最大化。另一方面，通过分类收集后，可回收物作为再生资源减缓了人们对其它资源和能源的掠夺和消耗，从而获得了良好的生态环境效益。
随着城市经济建设和旅游业的迅猛发展，人民生活水平的不断提高，城市生活垃圾量逐年增加，目前阜康市正在使用的生活垃圾卫生填埋场库容已接近设计库容，即将填满，迫切需要尽快建设新的生活垃圾填埋场，妥善处理好城市生活垃圾，防止因填埋场填满而无处堆放垃圾，致使生活垃圾污染生态环境，以保护人类的生存环境，促进社会、经济和环境的可持续发展。本项目通过完善城市现有的生活垃圾收运体系，新建分类收集设施及城市生活垃圾填埋场二期工程，来进一步改善城市环境卫生，保护城市周边生态环境，为促进城市的经济发展及城市可持续发展提供基本保障。
二、工程概况
本项目为生活垃圾处理项目，设计规模为近期（2020）年生活垃圾处理能力260吨/日，远期（2030）年处理能力350吨/日。
工程服务范围为阜康市规划城区。
主要建设内容包括生活垃圾收集清运系统、垃圾转运站、生活垃圾填埋场二期工程、管理站及分拣中心等。
三、概算编制编制依据
1、选用定额
1）《全国统一市政工程消耗量定额乌鲁木齐地区单位估价汇总表》（2012年）。2）《全国统一建筑工程消耗量定额昌吉地区单位估价汇总表》（2010年）。3）《全国统一安装工程预算定额昌吉地区单位估价汇总表》（2011年）
2、材料及设备价
1） 材料价格采用与上述定额配套的材料预算价，不足部分参考市场价格。2）设备价格根据厂家报价或参考招投标价格。3） 人工材料单价调整根据昌吉州住房和城乡建设局关于发布二〇一三年一季度昌吉地区建筑安装工程（市政、房屋修缮、园林工程）价格信息的通知信息文件执行。
3、费用及费率
1）市政工程费用根据自治区建设厅2012年发布的《新疆维吾尔自治区市政工程费用定额》进行计算。2）建筑安装工程费用根据自治区建设厅2010年发布的《新疆维吾尔自治区建筑安装工程费用定额》进行计算。
3）工程建设其他费按照2007年《建设项目设计估算编审规程》及2007年中华人民共和国建设部《市政工程投资估算编制办法》相应规定计取。其中：
4）基本预备费按工程一、二部分的费用之和的5%记取。
4、工程主要经济指标
工程总投资14224.79万元，占工程总投资的100.00%。
建筑工程费5635.43万元， 占工程总投资的 39.62%。
安装工程费 402.02万元， 占工程总投资的 2.82%。
设备工程费 6272.97万元， 占工程总投资的 44.10%。
其它工程费 1914.36万元， 占工程总投资的 13.46%。
四、概算中存在的问题及分析
工程可参考项目依据不足：阜康市生活垃圾分类收集处理工程作为新疆首批生活垃圾分类工程试点项目，以前新疆地区类似可参考的工程和标准有限。工程中生活垃圾填埋场有大量运输设备和专业施工机械，这部分工程机械投资金额在建设投资中占的比重很大。垃圾分拣中心大部分设备归属工业工艺设备和一些非标设备，这些设备有别于其他工程的通用设备，加大了设备询价难度及参考市场的难度，其本工程以前新疆地区类似可参考的范围和标准有限。
工程概算定额尚不健全：在实际工作中，环卫工程概算常常出现借用定额的现象。由于《全国统一市政工程消耗量定额乌鲁木齐地区单位估价汇总表》（2012年）中无环卫工程的章节，填埋场工程中的渗滤液导流系统工程，渗沥液收集水池，导气系统工程，防渗系统工程需借用《全国统一市政工程消耗量定额乌鲁木齐地区单位估价汇总表》（2012年地给水工程，排水工程及桥涵工程的子目。垃圾分拣中心和转运站设大部分设备安装工程，由于市政定额中缺乏对这块内容的规定以及定额，常常需要借用《全国统一安装工程预算定额昌吉地区单位估价汇总表》（2011年）。这些定额的借用，势必对不同地域、不同技术要求的企业造成不同程度的影响，结合本地的实际情况，制定出一套更加契合实际的环卫工程概算定额显得尤为重要。 概算定额不能更新：市政概算定额更新周期一般是3-5年的时间，在改革开放初期这种模式还是比较能够适应社会发展的步伐，但不同时期需求点是不一致的，在经济全球化的今天，市场经济瞬息万变，物价在3-5年的时间内，变化巨大，就以建材为例，相对2010年而言，如今的建材建设普遍上升了50%以上，市场上的人工材料单价由当地造价管理部门发布，一般周期也是一个季度发布一次，因此概算单价的更新周期已经不再适合造价管理的需求。间接费的计算引起工程造价的准确性降低：由于《全国统一市政工程消耗量定额乌鲁木齐地区单位估价汇总表》（2012年）中，间接费取费类型划分为：土石方工程，道路工程，桥涵工程，市政管道安装工程，构筑工程。无环卫工程的间接费取费标准。环卫工程施工工艺有别与这些工程，这就势必造成了材料预算价格的过高或过低，直接影响环卫工程概算的准确性。
概算编制人员专业性：环卫工程概算一般是聘请相关的具有相关资质的单位人员进行编写的，由于这些单位人员工作任务繁重等多重因素，这些人员在进行实地勘测时存在不够仔细、不够细致的因素，这就必然导致了概算中的工程量与实际工程量之间有一定的差距，这种差距势必造成环卫工程概算的不足或浪费。建工单位资金筹措准备不足：导致成本增加。在概算确定之后，需要进行招投标工作，满足招投标要求的施工企业与建工企业签订合同，进行工程建设，由于工程建设规模的庞大，建工企业没有充足的资金，大部分是走边融资边建设的路径，这势必存在很多的风险，由于融资不能按期到达，就造成了工程建设的拖期，甚至延后几年的都屡见不鲜，而在这段时间内，材料价格的变动，人工成本的变动势必影响先前制定的概算，对概算存在很大的影响。
结束语：
本文只提出了几点市政环卫工程概算中出现的问题，并针对这些问题提出了自己的浅解，必然有一些不足之处，以期后期的学者能够将这一领域全面、完善化。
参考文献：
[1]郭晓芳.浅谈工程预算编制的若干问题[J].水云工程，
2003，（1）.
[2]刘艳萍.浅析概预算编制质量对工程造价的影响[J].现代经济信息，2010，（11）.
[3]李峰.浅谈对工程概预算的几点认识[J].科技资讯，2008，（34）.
【关键词】阜康 生活垃圾分类 环卫 概算分析
一、 项目的必要性
生活垃圾处理不当的危害性： 1、占地过多： 堆放在城市郊区的垃圾，侵占了大量农田。垃圾在自然界停留的时间也很长：烟头、羊毛织物1～5年；橘子皮2年；易拉罐80～100年；塑料100～200年；玻璃1000年。2、污染空气：垃圾是一种成份复杂的混合物。在运输和露天堆放过程中，有机物分解产生恶臭，并向大气释放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有机挥发气体达100多种，这些释放物中含有许多致癌、致畸物。塑料膜、纸屑和粉尘则随风飞扬形成“白色污染”。3、污染水体：垃圾中的有害成份易经雨水冲入地面水体，在垃圾堆放或填坑过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，同时将垃圾中的重金属溶解出来。垃圾直接弃入河流、湖泊或海洋，则会引起更严重的污染。 4、火灾隐患：垃圾中含有大量可燃物，在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气，遇明火或自燃易引起火灾、垃圾爆炸事故不断发生，造成重大损失。5、有害生物的巢穴：垃圾不但含有病原微生物，而且能为老鼠、鸟类及蚊蝇提供食物、栖息和繁殖的场所，也是传染疾病的根源。
只有对垃圾进行分类收集，才能达到经济和环境效益和统一。垃圾的分类收集一方面实现了可回收物的最大限度的回收，垃圾的清运及处置费用大幅减少，同时避免了对混合垃圾分选所产生的费用，使得经济利益最大化。另一方面，通过分类收集后，可回收物作为再生资源减缓了人们对其它资源和能源的掠夺和消耗，从而获得了良好的生态环境效益。
随着城市经济建设和旅游业的迅猛发展，人民生活水平的不断提高，城市生活垃圾量逐年增加，目前阜康市正在使用的生活垃圾卫生填埋场库容已接近设计库容，即将填满，迫切需要尽快建设新的生活垃圾填埋场，妥善处理好城市生活垃圾，防止因填埋场填满而无处堆放垃圾，致使生活垃圾污染生态环境，以保护人类的生存环境，促进社会、经济和环境的可持续发展。本项目通过完善城市现有的生活垃圾收运体系，新建分类收集设施及城市生活垃圾填埋场二期工程，来进一步改善城市环境卫生，保护城市周边生态环境，为促进城市的经济发展及城市可持续发展提供基本保障。
二、工程概况
本项目为生活垃圾处理项目，设计规模为近期（2020）年生活垃圾处理能力260吨/日，远期（2030）年处理能力350吨/日。
工程服务范围为阜康市规划城区。
主要建设内容包括生活垃圾收集清运系统、垃圾转运站、生活垃圾填埋场二期工程、管理站及分拣中心等。
三、概算编制编制依据
1、选用定额
1）《全国统一市政工程消耗量定额乌鲁木齐地区单位估价汇总表》（2012年）。2）《全国统一建筑工程消耗量定额昌吉地区单位估价汇总表》（2010年）。3）《全国统一安装工程预算定额昌吉地区单位估价汇总表》（2011年）
2、材料及设备价
1） 材料价格采用与上述定额配套的材料预算价，不足部分参考市场价格。2）设备价格根据厂家报价或参考招投标价格。3） 人工材料单价调整根据昌吉州住房和城乡建设局关于发布二〇一三年一季度昌吉地区建筑安装工程（市政、房屋修缮、园林工程）价格信息的通知信息文件执行。
3、费用及费率
1）市政工程费用根据自治区建设厅2012年发布的《新疆维吾尔自治区市政工程费用定额》进行计算。2）建筑安装工程费用根据自治区建设厅2010年发布的《新疆维吾尔自治区建筑安装工程费用定额》进行计算。
3）工程建设其他费按照2007年《建设项目设计估算编审规程》及2007年中华人民共和国建设部《市政工程投资估算编制办法》相应规定计取。其中：
4）基本预备费按工程一、二部分的费用之和的5%记取。
4、工程主要经济指标
工程总投资14224.79万元，占工程总投资的100.00%。
建筑工程费5635.43万元， 占工程总投资的 39.62%。
安装工程费 402.02万元， 占工程总投资的 2.82%。
设备工程费 6272.97万元， 占工程总投资的 44.10%。
其它工程费 1914.36万元， 占工程总投资的 13.46%。
四、概算中存在的问题及分析
工程可参考项目依据不足：阜康市生活垃圾分类收集处理工程作为新疆首批生活垃圾分类工程试点项目，以前新疆地区类似可参考的工程和标准有限。工程中生活垃圾填埋场有大量运输设备和专业施工机械，这部分工程机械投资金额在建设投资中占的比重很大。垃圾分拣中心大部分设备归属工业工艺设备和一些非标设备，这些设备有别于其他工程的通用设备，加大了设备询价难度及参考市场的难度，其本工程以前新疆地区类似可参考的范围和标准有限。
工程概算定额尚不健全：在实际工作中，环卫工程概算常常出现借用定额的现象。由于《全国统一市政工程消耗量定额乌鲁木齐地区单位估价汇总表》（2012年）中无环卫工程的章节，填埋场工程中的渗滤液导流系统工程，渗沥液收集水池，导气系统工程，防渗系统工程需借用《全国统一市政工程消耗量定额乌鲁木齐地区单位估价汇总表》（2012年地给水工程，排水工程及桥涵工程的子目。垃圾分拣中心和转运站设大部分设备安装工程，由于市政定额中缺乏对这块内容的规定以及定额，常常需要借用《全国统一安装工程预算定额昌吉地区单位估价汇总表》（2011年）。这些定额的借用，势必对不同地域、不同技术要求的企业造成不同程度的影响，结合本地的实际情况，制定出一套更加契合实际的环卫工程概算定额显得尤为重要。 概算定额不能更新：市政概算定额更新周期一般是3-5年的时间，在改革开放初期这种模式还是比较能够适应社会发展的步伐，但不同时期需求点是不一致的，在经济全球化的今天，市场经济瞬息万变，物价在3-5年的时间内，变化巨大，就以建材为例，相对2010年而言，如今的建材建设普遍上升了50%以上，市场上的人工材料单价由当地造价管理部门发布，一般周期也是一个季度发布一次，因此概算单价的更新周期已经不再适合造价管理的需求。间接费的计算引起工程造价的准确性降低：由于《全国统一市政工程消耗量定额乌鲁木齐地区单位估价汇总表》（2012年）中，间接费取费类型划分为：土石方工程，道路工程，桥涵工程，市政管道安装工程，构筑工程。无环卫工程的间接费取费标准。环卫工程施工工艺有别与这些工程，这就势必造成了材料预算价格的过高或过低，直接影响环卫工程概算的准确性。
概算编制人员专业性：环卫工程概算一般是聘请相关的具有相关资质的单位人员进行编写的，由于这些单位人员工作任务繁重等多重因素，这些人员在进行实地勘测时存在不够仔细、不够细致的因素，这就必然导致了概算中的工程量与实际工程量之间有一定的差距，这种差距势必造成环卫工程概算的不足或浪费。建工单位资金筹措准备不足：导致成本增加。在概算确定之后，需要进行招投标工作，满足招投标要求的施工企业与建工企业签订合同，进行工程建设，由于工程建设规模的庞大，建工企业没有充足的资金，大部分是走边融资边建设的路径，这势必存在很多的风险，由于融资不能按期到达，就造成了工程建设的拖期，甚至延后几年的都屡见不鲜，而在这段时间内，材料价格的变动，人工成本的变动势必影响先前制定的概算，对概算存在很大的影响。
结束语：
本文只提出了几点市政环卫工程概算中出现的问题，并针对这些问题提出了自己的浅解，必然有一些不足之处，以期后期的学者能够将这一领域全面、完善化。
参考文献：
[1]郭晓芳.浅谈工程预算编制的若干问题[J].水云工程，
2003，（1）.
[2]刘艳萍.浅析概预算编制质量对工程造价的影响[J].现代经济信息，2010，（11）.
[3]李峰.浅谈对工程概预算的几点认识[J].科技资讯，2008，（34）.