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在党的十四届三中全会上，中央决定成立政策性银行，使得农业银行由国有专业银行向商业银行转轨，由传统体制下的运行机制向适应市场经济体制的经营机制转变，从而确定了专业银行自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的企业性质，把农业银行推上了市场经济的大舞台。几年来，不同地区、不同经济发展程度的基层农行转轨步伐有快有慢，有深有浅，进程不一。但经过几年来商业化经营管理，基层农行基本上都能够认识到商业银行必须以利润为主要经营目标，只有谋求和实现利润最大化，才能在市场竞争中求得生存和发展。由于主观和客观原因的存在和限制，使