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改革开放以来我国经历了快速的工业化和城镇化进程,对城市住房和非农业用地的需求也随之增加,大量农业土地转化为城市用地,完全或部分失去土地的农民总数可能高达5000万人。而我国以国家强制性为特征的大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重,因征地问题引发的社会矛盾不断加剧。土地