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根据上海市统计局2005年11月的1%人口抽样调查数据,上海流动人口总数为581万人,其中在从事经济活动的人口估计超过了400万人。另据上海市劳动和社会保障局的统计资料,2005年底参加上海综合保险的外来从业人员劳动力累计有240多万人。从中可以看到,有大量的外来劳动力虽然长期在上海从事社会经济活动,但是并没有参加综合保险。造成这种现象的原因有雇主和雇员方面的,也有制度本身缺陷造成的。