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摘要：文章就煤炭企业构建联动监督机制的方法途径作深入分析，旨在改变国有煤炭企业单一的监督模式，深化企业改革，促进企业发展。
关键词：煤炭企业 联动监督机制 “三个”体系 “三项”制度 “三个”重点
健全完善企业内部联动监督检查机制，有效整合监督资源，形成监督整体合力，是企业强化廉政风险防范，切实规范企业生产经营行为的内在需要，也是杜绝各类不廉洁问题发生，维护企业和职工群众利益，促进企业和谐稳定发展的有效举措。随着形势的不断发展变化，煤炭企业原有的单一的监督模式、监督方法等已经与煤炭企业发展变化的客观实际不相适应。那么，国有煤炭企业通过什么方法和途径，建立和推进“职责明确、信息共享、职能互补、整体联动”的内部联动监督大格局、大机制，有效解决监督资源分散，消除监督盲区，提高内控水平呢？本文就此谈几点粗浅的认识和看法：
1 建立“三个”体系，构建联动监督大格局
1.1 建立组织体系。①成立联动监督领导机构：联动监督工作设立领导小组。主要构成为：组长：董事长（党委书记）；副组长：总经理、党委副书记（纪委书记）；成员：监事会主席、工会主席、分管安全、物资供应副总经理、总会计师以及成员单位（部门）负责人。联动监督工作领导小组下设办公室。②明确联动监督成员单位：立足于扩大监督范围，增强监督合力，充分发挥监事会监督、党内监督、民主监督、审计监督、财务监督等各种监督的主体作用，联动监督成员单位由集团公司监事会、纪委、监察处、安监局、工会、人力资源部、企管部、财务部、审计处、规划发展部、法律法规处、物资供应部等部门组成。
1.2 建立责任体系。对联动监督组织机构和各成员单位，按照“一职双责”的要求，明确职责范围内的监督检查职责，严格按照职责范围，认真履行监督职责，切实发挥监督作用。
①联动监督领导小组主要职责：主要负责对联动监督机制的总体协调、工作部署和指导。
②联动监督办公室主要职责：负责联席会议的会务筹备工作，协调拟定联席会议的议题；负责起草联席会议的通知、督办函件、工作报告等各种文字材料，记录会议内容，起草会议纪要；负责与成员单位进行联络沟通，了解、跟踪和督促联席会议商定事项的落实；负责对联席会议文件、资料等进行收集、整理和归档；负责承办联席会议交办的其他工作。
1.3 建立考核体系。将联动监督工作纳入党风廉政目标责任制考核内容，在进行规范运作的基础上，成立考核小组，制定量化考核细则。每季度末，各成员单位按照考核细则进行一次自检，并形成自检报告，报考核小组。每年末，由考核小组各成员单位对联动监督职责履行情况进行综合考核，考核结果与经济责任制挂钩。
2 坚持“三项”制度，形成联动监督合力
2.1 坚持执行月度情况报送和季度汇总制度。各成员单位按照部门职责和监督检查主要内容抓好日常监督检查，每月末，按照要求填写“企业内部监督检查情况统计表”，报送监督检查办公室；每季度末将本部门监督职责落实情况以及在履行监督检查职责过程中发现的问题进行核实后，以书面形式报送监督检查办公室，监督检查办公室将各成员单位反映和报送情况及时进行整理并经办公室主任审阅后，上报监督检查领导小组。
2.2 坚持定期召开联动监督联席会议制度。联席会议原则上每半年召开一次，由组长主持。
2.2.1 联席会议的主要工作任务是：①分析企业内部
监督检查工作情况，研究提出监督检查工作及预防腐败的政策措施。②组织协调、综合规划重点部门、重点领域、重要环节源头治理和监督检查工作需要相互配合解决的重点问题。③研究反腐倡廉监督制度建设中需要协商解决的重点问题。④研究在建立监督检查信息资源利用、信息共享机制和腐败预警机制中需要协调的问题。⑤各成员单位通报、交流反腐倡廉有关情况，对各成员单位反馈的各种问题进行综合分析研究，提出具体的处理解决措施和方案；⑥协调解决监督检查工作中的其他重大问题。
2.2.2 联席会议遵循的程序及议事规则是：①召开联席会议前，各成员单位按照工作职能和业务范围，收集整理需要通报交流的有关问题，并形成书面材料提交联席会议办公室；②召开联席会议时，与会人员就各自部门收集职工群众反映有关反腐倡廉方面情况书面或口头进行通报、交流，集体进行讨论研究；③联席会议结束后，联席会议领导小组组长就议定的事项审定和签发会议纪要；④各成员单位根据联席会议议定的事项分别落实所承担的工作任务；⑤联席会议成员单位在日常工作中发现和掌握的重大问题及重要线索，要及时告知联席会议办公室，以便加强工作的衔接和配合；⑥各成员单位参加联席会议通报工作的有关人员，要坚持实事求是，确保收集、通报信息的真实性和准确性。要严格遵守保密纪律，严禁向无关人员泄漏联席会议的内容；⑦联席会议可根据具体工作需要，邀请其他相关部门参加。
2.3 坚持日常信息反馈制度。联动监督成员单位各指派一人为联络员，负责与联动监督办公室信息反馈和日常联系等相关工作。做到一般信息随时报，重大信息及时报。联动监督办公室负责每周一次进行信息汇总，并及时报送组长、副组长，必要时经联席会议领导小组组长同意可召开临时会议。
3 突出“三个”重点，增强联动监督效果
3.1 坚持源头防范。源头防范，是联动监督机制的基本点，也是联动监督机制需要坚持的原则之一。联动监督要克服被动监督和单纯为监督而监督的片面思想和认识。各联动监督成员单位在抓好日常的职责范围内的宣传、教育的基础上，要把源头防范的重点转移到监督检查各项主题教育活动是否有效开展、效果如何，各类制度、规定是否执行到位，有关安全、生产、经营、财务管理、物资招标、工程招标等方面各项制度是否健全完善，有没有缺失和纰漏。比如在干部选聘方面，要不断完善公开选拔、廉政鉴定、任前公示、民主测评、用人失察责任追究等制度，真正让德才兼备、以德为先的人才脱颖而出，只有干部党性强、素质高、官德好，才能为人公正，处事公平，行政公道。
3.2 注重过程监督。过程监督主要是对行政审批、财政管理、重大投资、干部人事、建设工程招标投标、物资招标等各种职权活动实施同步监督。各成员单位可采取听取汇报、列席会议、个别谈话、实地考察、问卷调查、受理群众来信来访等多种形式，对所监督的项目和职权活动实现过程监督。比如，对物资采购实行全过程监督。从采购计划制订开始，到采购物资的使用结束，包括计划、审批、价格咨询、市场调查、招（议）标、签订合同、验收、付款和发放等环节，每个环节都进行监督。但重点是对制订采购计划、签订合同、采购价格咨询和调查、质量验收和结算付款几方面的监督。对计划的监督主要是保证计划的合理性、可信度和准确性，对价格的监督主要是看是否进行了货比多家，是否定期或不定期进行市场调查，按相关规定对大宗材料进行了招（议）标采购，价格是否合理；对合同的监督主要是看其合法性、严密性和公平性，是否定期进行评审；对质量监督主要是确保按招标文件、厂家要求和图纸等相关技术规范要求的技术指标进行验收；对付款监督主要是确保计划人员按规定支付料款，避免凭个人意愿擅自进行支付。总之，将监督贯穿于采购活动的全过程，确保采购管理规范化、程序化、制度化。
3.3 强化风险控制。风险控制是指风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，或者减少风险事件发生时造成的损失，主要包括风险回避、损失控制、风险转移和风险保留。实现风险控制可以在健全完善联动监督机制的基础上，根据各自的实际情况，结合上级要求，通过确定风险控制环节，分解、落实机构内各部门、各岗位管理职责，并对各单位、各部门的控制状况进行检查、评价和考核，强化风险管理责任，提高全员风险防范的意识和能力，从而全面有效地控制各类风险。
参考文献：
[1]柴利能.创新机制 上下联动[J].浙江经济，2012，14.
[2]张国庆，王清源，付启芳，任泽宁.试论我国公司内部监督机制的完善[J].价值工程，2010，17.
[3]郑浩，王欣.我国企业内部治理监督机制的问题与对策探析[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2013，02.
作者简介：
郭先祯（1965-），男，山东淄博人，纪委办公室主任，政工师，研究方向：企业管理。
关键词：煤炭企业 联动监督机制 “三个”体系 “三项”制度 “三个”重点
健全完善企业内部联动监督检查机制，有效整合监督资源，形成监督整体合力，是企业强化廉政风险防范，切实规范企业生产经营行为的内在需要，也是杜绝各类不廉洁问题发生，维护企业和职工群众利益，促进企业和谐稳定发展的有效举措。随着形势的不断发展变化，煤炭企业原有的单一的监督模式、监督方法等已经与煤炭企业发展变化的客观实际不相适应。那么，国有煤炭企业通过什么方法和途径，建立和推进“职责明确、信息共享、职能互补、整体联动”的内部联动监督大格局、大机制，有效解决监督资源分散，消除监督盲区，提高内控水平呢？本文就此谈几点粗浅的认识和看法：
1 建立“三个”体系，构建联动监督大格局
1.1 建立组织体系。①成立联动监督领导机构：联动监督工作设立领导小组。主要构成为：组长：董事长（党委书记）；副组长：总经理、党委副书记（纪委书记）；成员：监事会主席、工会主席、分管安全、物资供应副总经理、总会计师以及成员单位（部门）负责人。联动监督工作领导小组下设办公室。②明确联动监督成员单位：立足于扩大监督范围，增强监督合力，充分发挥监事会监督、党内监督、民主监督、审计监督、财务监督等各种监督的主体作用，联动监督成员单位由集团公司监事会、纪委、监察处、安监局、工会、人力资源部、企管部、财务部、审计处、规划发展部、法律法规处、物资供应部等部门组成。
1.2 建立责任体系。对联动监督组织机构和各成员单位，按照“一职双责”的要求，明确职责范围内的监督检查职责，严格按照职责范围，认真履行监督职责，切实发挥监督作用。
①联动监督领导小组主要职责：主要负责对联动监督机制的总体协调、工作部署和指导。
②联动监督办公室主要职责：负责联席会议的会务筹备工作，协调拟定联席会议的议题；负责起草联席会议的通知、督办函件、工作报告等各种文字材料，记录会议内容，起草会议纪要；负责与成员单位进行联络沟通，了解、跟踪和督促联席会议商定事项的落实；负责对联席会议文件、资料等进行收集、整理和归档；负责承办联席会议交办的其他工作。
1.3 建立考核体系。将联动监督工作纳入党风廉政目标责任制考核内容，在进行规范运作的基础上，成立考核小组，制定量化考核细则。每季度末，各成员单位按照考核细则进行一次自检，并形成自检报告，报考核小组。每年末，由考核小组各成员单位对联动监督职责履行情况进行综合考核，考核结果与经济责任制挂钩。
2 坚持“三项”制度，形成联动监督合力
2.1 坚持执行月度情况报送和季度汇总制度。各成员单位按照部门职责和监督检查主要内容抓好日常监督检查，每月末，按照要求填写“企业内部监督检查情况统计表”，报送监督检查办公室；每季度末将本部门监督职责落实情况以及在履行监督检查职责过程中发现的问题进行核实后，以书面形式报送监督检查办公室，监督检查办公室将各成员单位反映和报送情况及时进行整理并经办公室主任审阅后，上报监督检查领导小组。
2.2 坚持定期召开联动监督联席会议制度。联席会议原则上每半年召开一次，由组长主持。
2.2.1 联席会议的主要工作任务是：①分析企业内部
监督检查工作情况，研究提出监督检查工作及预防腐败的政策措施。②组织协调、综合规划重点部门、重点领域、重要环节源头治理和监督检查工作需要相互配合解决的重点问题。③研究反腐倡廉监督制度建设中需要协商解决的重点问题。④研究在建立监督检查信息资源利用、信息共享机制和腐败预警机制中需要协调的问题。⑤各成员单位通报、交流反腐倡廉有关情况，对各成员单位反馈的各种问题进行综合分析研究，提出具体的处理解决措施和方案；⑥协调解决监督检查工作中的其他重大问题。
2.2.2 联席会议遵循的程序及议事规则是：①召开联席会议前，各成员单位按照工作职能和业务范围，收集整理需要通报交流的有关问题，并形成书面材料提交联席会议办公室；②召开联席会议时，与会人员就各自部门收集职工群众反映有关反腐倡廉方面情况书面或口头进行通报、交流，集体进行讨论研究；③联席会议结束后，联席会议领导小组组长就议定的事项审定和签发会议纪要；④各成员单位根据联席会议议定的事项分别落实所承担的工作任务；⑤联席会议成员单位在日常工作中发现和掌握的重大问题及重要线索，要及时告知联席会议办公室，以便加强工作的衔接和配合；⑥各成员单位参加联席会议通报工作的有关人员，要坚持实事求是，确保收集、通报信息的真实性和准确性。要严格遵守保密纪律，严禁向无关人员泄漏联席会议的内容；⑦联席会议可根据具体工作需要，邀请其他相关部门参加。
2.3 坚持日常信息反馈制度。联动监督成员单位各指派一人为联络员，负责与联动监督办公室信息反馈和日常联系等相关工作。做到一般信息随时报，重大信息及时报。联动监督办公室负责每周一次进行信息汇总，并及时报送组长、副组长，必要时经联席会议领导小组组长同意可召开临时会议。
3 突出“三个”重点，增强联动监督效果
3.1 坚持源头防范。源头防范，是联动监督机制的基本点，也是联动监督机制需要坚持的原则之一。联动监督要克服被动监督和单纯为监督而监督的片面思想和认识。各联动监督成员单位在抓好日常的职责范围内的宣传、教育的基础上，要把源头防范的重点转移到监督检查各项主题教育活动是否有效开展、效果如何，各类制度、规定是否执行到位，有关安全、生产、经营、财务管理、物资招标、工程招标等方面各项制度是否健全完善，有没有缺失和纰漏。比如在干部选聘方面，要不断完善公开选拔、廉政鉴定、任前公示、民主测评、用人失察责任追究等制度，真正让德才兼备、以德为先的人才脱颖而出，只有干部党性强、素质高、官德好，才能为人公正，处事公平，行政公道。
3.2 注重过程监督。过程监督主要是对行政审批、财政管理、重大投资、干部人事、建设工程招标投标、物资招标等各种职权活动实施同步监督。各成员单位可采取听取汇报、列席会议、个别谈话、实地考察、问卷调查、受理群众来信来访等多种形式，对所监督的项目和职权活动实现过程监督。比如，对物资采购实行全过程监督。从采购计划制订开始，到采购物资的使用结束，包括计划、审批、价格咨询、市场调查、招（议）标、签订合同、验收、付款和发放等环节，每个环节都进行监督。但重点是对制订采购计划、签订合同、采购价格咨询和调查、质量验收和结算付款几方面的监督。对计划的监督主要是保证计划的合理性、可信度和准确性，对价格的监督主要是看是否进行了货比多家，是否定期或不定期进行市场调查，按相关规定对大宗材料进行了招（议）标采购，价格是否合理；对合同的监督主要是看其合法性、严密性和公平性，是否定期进行评审；对质量监督主要是确保按招标文件、厂家要求和图纸等相关技术规范要求的技术指标进行验收；对付款监督主要是确保计划人员按规定支付料款，避免凭个人意愿擅自进行支付。总之，将监督贯穿于采购活动的全过程，确保采购管理规范化、程序化、制度化。
3.3 强化风险控制。风险控制是指风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，或者减少风险事件发生时造成的损失，主要包括风险回避、损失控制、风险转移和风险保留。实现风险控制可以在健全完善联动监督机制的基础上，根据各自的实际情况，结合上级要求，通过确定风险控制环节，分解、落实机构内各部门、各岗位管理职责，并对各单位、各部门的控制状况进行检查、评价和考核，强化风险管理责任，提高全员风险防范的意识和能力，从而全面有效地控制各类风险。
参考文献：
[1]柴利能.创新机制 上下联动[J].浙江经济，2012，14.
[2]张国庆，王清源，付启芳，任泽宁.试论我国公司内部监督机制的完善[J].价值工程，2010，17.
[3]郑浩，王欣.我国企业内部治理监督机制的问题与对策探析[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2013，02.
作者简介：
郭先祯（1965-），男，山东淄博人，纪委办公室主任，政工师，研究方向：企业管理。