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网络经济的发展对工商行政管理的挑战也是革命性的。工商行政管理部门要在网络经济时代全面履行自己的职能，就要力求做到道高一尺，魔高一丈，用高科技手段武装自己，不断提高自己的执政能力。
一、工商内部信息化建设
信息化建设是一个系统工程，包含硬件、网络、应用软件、数据库、应用技能、组织机构等子工程，这些子工程相互联系，相互促进。
(一)硬件和网络：管理网络经济不像管理集贸市场，只要巡查一下业主是否办理工商营业执照，是否存在售假行为或不正当竞争行为。网络执法人员必须要有电脑，且电脑还要与互联网相通，才能到网络经济这个市场了解情况，发现问题。因此，硬件和网络不仅是工商信息化建设的基础，也是实行网络经济管理的前提。目前，各级工商在推进信息化建设中投入了大量的资金，整个系统的信息化硬件初具规模，网络也可用四通八达来形容。这些都为工商部门开展网络经济管理创造了条件。
(二)应用软件和数据库：执法人员在网络巡查管理中，经常要确认网上的这家企业在有形市场中是否真的存在，管辖地属何处。通过几年的努力，目前大多数省市经济户口综合管理系统全面建立，各级工商需要查找全省某一企业的基本信息，可以做到几分钟甚至几秒钟内完成。因此经济户口综合管理系统建设为有效开展网络执法创造了条件。
(三)应用技能和组织机构：网络经济是高级市场经济，涉足网络经济监管需要一支具备计算机和网络知识的执法队伍。近几年的信息化建设对全系统干部职工的计算机操作技能是一个很大的促进。通过红盾网站和上网，对互联网知识有基本的了解。同时，在信息化建设中，很多县市局也都成立了信息管理机构，并明确了管理网络经济的职责。
综上所述，信息化建设是工商部门进入网络经济监管的基础工程。要推动工商网络经济管理事业的发展，就要继续重视信息化建设，进一步推进内部的信息化建设。为此，必须对干部职工电脑及互联网络接人予以保障，促进信息化的硬件建设。必须开发相关的网络监管平台，促进信息化的软件建设。必须完善内部的经济户口，数据库和建立辖区企业网站域名数据库，促进数据库建设。必须提高干部计算机操作技能和加强网络经济知识的学习，促进信息化队伍建设。
二、企业数字证书
(一)企业数字证书的概念与作用
据有关资料介绍，数字证书是网络通讯中标志通讯各方身份信息的一系列数据，是互联网上验证身份的一种工具。其作用类似于司机的驾驶执照或公民的身份证，人们可以在网络交往中用它来识别对方的身份。数字证书根据发放对象有个人数字证书和企业数字证书两种。数字证书的发行由一个经国务院密码管理委员会认可的权威机构——CA机构，又称为证书授权(Certificate Authority)中心负责。目前，每个省市基本都有一个CA机构。企业数字证书的存贮介质原先大多数采用IC卡，目前一般选择携带方便、带协处理器和标准USB接口的U盘。由于通过权威机构发生、采用国际认可的加密算法，使数字证书的网络身份认证和电子签名具有基本的安全信用保证。2005年4月1日《中华人民共和国电子签名法》生效实施，使数字证书的网络身份认证和电子签名同时具有法律效力。
企业纸质营业执照是企业在有形世界中的身份证。企业数字证书如能嵌入企业基本注册信息，就能成为企业身份的电子化标识，起到“网上电子执照”作用。
(二)网络经济管理的最薄弱环节
网络经济对工商部门最大的管理需求是急需确认网上经营者的身份。这是因为市场经济是信用经济，在各种信用之中最重要的就是当事人的合法身份。作为发达市场经济形式的网络经济，理应更加强调网上经营者身份的确认。由于网络交易都是在交易双方事先不了解、其间不见面的过程中完成的特点，也使得准确核实网上经营者的合法身份变得更加重要。因此，对网上经营者的身份确认已经成为困扰网络经济进一步发展的重大瓶颈。
(三)企业数字证书在工商网络经济管理中的作用
企业数字证书以其保密性、完整性、真实性和不可否认性，为网络身份识别提供了基本的安全、信用和法律保证。通过这个先进工具，工商部门可实现在网站或网页上显示一个不可复制和不可假冒的工商认证标志，实现网上“亮照经营”。由于网站或网页访问者可以在线查验其真实身份，就可在网络交易的过程中相互识别身份，正确地了解对方企业登记执照上的相关事项，这样，就解决了企业在网络交易过程中相互确认身份的难题。因此，发行和利用企业数字证书，不但能够帮助网络经济突破双方身份难以识别这一瓶颈，而且是工商部门快速进入网络经济管理的主要切入点，为工商行政管理找到一个巨大的发展空间。
二、智能化监管系统
面对漫无边际的互联网络世界中各类经济主体的活动，全国少数地方的工商部门根据现代网络技术，着手探索开发相关网络智能化监管系统。实现智能监控。据报道，北京市工商局在全国相对较早地开发了《互联网广告检测系统》，浙江的温州、嘉兴、杭州等地也已开发了《网络经营行为监管系统》。
他们开发智能化监管系统的目的都是力求为工商执法人员提供一个综合高效的网络监管平台，实现对辖区内企业网站域名以及网络广告信息等进行自动采集、建档、监测、分类和分析，协助工商部门对网络经济经营主体的各种行为进行日常监管。
研究这些系统的开发原理，一般是按以下思路设计的：通过本局经济户口系统中的企业名称，搜索该企业是否有互联网宣传。通过设置不易在广告中出现的关键词(包括已注册商标、知名商品、违反广告用词和法律、法规禁止经营等内容)，辅助识别企业在网络上发布的内容是否涉嫌违法。通过当地电信部门提供的本地IP地址，使用专用工具，反向搜索服务器在本地的网站域名。通过本地的地址名称和电话号码区号搜索本地企业的网络资源。
这些系统存在以下一些优点：
1．由于这些系统的运行原理与目前工商部门在传统经济中采取“普遍撒网”的巡查方式相类似，因此，巡查的范围较为全面，更重要的是由于通过计算机系统自动执行，其巡查速度远快于人工巡查。
2．通过本地IP地址反向搜索网站域名，可以发现一些没有经过工商登记的网络经营主体，为执法人员查处网络违法案件提供线索。但这些网络经营主体可能是在辖区内，也可能是在辖区外。
这些系统存在一定局限性：
1．在利用不易在广告中出现的关键词梳理企业是否发布虚假网络广告时，根据现有网络搜索技术，对FLASH广告和影视广告不能进行检索。也就是说，开发的网络智能化监管系统对上述二类形式的违法广告不能有效发现，但是上述所说的FLASH广告中却存在较多的虚假现象。
2．通过本地IP地址反向搜索网站域名时，目前仅能查找到.com、.net、.org等国际域名的网站，其他如.cn、.com.cn等类型的网站搜索还不易实现。同时，从电信部门获取本地IP地址还不一定就能实现。
3．建立上述网络智能化监管系统的资金投入较大，少则数十万，动辄上百万甚至数百万。
4．通过上述方法搜索梳理出来的网络信息数量还是相当庞大，检查这些信息时，执法人员还是相当费力。
根据上述对网络智能化监管系统优缺点的分析，笔者建议，对于有条件的省级工商行政管理局。可以考虑建设，并且在建设之前，最好去已经开发的单位去学习了解实际运行情况，尽可能在开发原理上吸收优点。对于省级局建成的系统，力求为基层局提供服务。
(作者单位：浙江省台州市工商局路桥分局)
一、工商内部信息化建设
信息化建设是一个系统工程，包含硬件、网络、应用软件、数据库、应用技能、组织机构等子工程，这些子工程相互联系，相互促进。
(一)硬件和网络：管理网络经济不像管理集贸市场，只要巡查一下业主是否办理工商营业执照，是否存在售假行为或不正当竞争行为。网络执法人员必须要有电脑，且电脑还要与互联网相通，才能到网络经济这个市场了解情况，发现问题。因此，硬件和网络不仅是工商信息化建设的基础，也是实行网络经济管理的前提。目前，各级工商在推进信息化建设中投入了大量的资金，整个系统的信息化硬件初具规模，网络也可用四通八达来形容。这些都为工商部门开展网络经济管理创造了条件。
(二)应用软件和数据库：执法人员在网络巡查管理中，经常要确认网上的这家企业在有形市场中是否真的存在，管辖地属何处。通过几年的努力，目前大多数省市经济户口综合管理系统全面建立，各级工商需要查找全省某一企业的基本信息，可以做到几分钟甚至几秒钟内完成。因此经济户口综合管理系统建设为有效开展网络执法创造了条件。
(三)应用技能和组织机构：网络经济是高级市场经济，涉足网络经济监管需要一支具备计算机和网络知识的执法队伍。近几年的信息化建设对全系统干部职工的计算机操作技能是一个很大的促进。通过红盾网站和上网，对互联网知识有基本的了解。同时，在信息化建设中，很多县市局也都成立了信息管理机构，并明确了管理网络经济的职责。
综上所述，信息化建设是工商部门进入网络经济监管的基础工程。要推动工商网络经济管理事业的发展，就要继续重视信息化建设，进一步推进内部的信息化建设。为此，必须对干部职工电脑及互联网络接人予以保障，促进信息化的硬件建设。必须开发相关的网络监管平台，促进信息化的软件建设。必须完善内部的经济户口，数据库和建立辖区企业网站域名数据库，促进数据库建设。必须提高干部计算机操作技能和加强网络经济知识的学习，促进信息化队伍建设。
二、企业数字证书
(一)企业数字证书的概念与作用
据有关资料介绍，数字证书是网络通讯中标志通讯各方身份信息的一系列数据，是互联网上验证身份的一种工具。其作用类似于司机的驾驶执照或公民的身份证，人们可以在网络交往中用它来识别对方的身份。数字证书根据发放对象有个人数字证书和企业数字证书两种。数字证书的发行由一个经国务院密码管理委员会认可的权威机构——CA机构，又称为证书授权(Certificate Authority)中心负责。目前，每个省市基本都有一个CA机构。企业数字证书的存贮介质原先大多数采用IC卡，目前一般选择携带方便、带协处理器和标准USB接口的U盘。由于通过权威机构发生、采用国际认可的加密算法，使数字证书的网络身份认证和电子签名具有基本的安全信用保证。2005年4月1日《中华人民共和国电子签名法》生效实施，使数字证书的网络身份认证和电子签名同时具有法律效力。
企业纸质营业执照是企业在有形世界中的身份证。企业数字证书如能嵌入企业基本注册信息，就能成为企业身份的电子化标识，起到“网上电子执照”作用。
(二)网络经济管理的最薄弱环节
网络经济对工商部门最大的管理需求是急需确认网上经营者的身份。这是因为市场经济是信用经济，在各种信用之中最重要的就是当事人的合法身份。作为发达市场经济形式的网络经济，理应更加强调网上经营者身份的确认。由于网络交易都是在交易双方事先不了解、其间不见面的过程中完成的特点，也使得准确核实网上经营者的合法身份变得更加重要。因此，对网上经营者的身份确认已经成为困扰网络经济进一步发展的重大瓶颈。
(三)企业数字证书在工商网络经济管理中的作用
企业数字证书以其保密性、完整性、真实性和不可否认性，为网络身份识别提供了基本的安全、信用和法律保证。通过这个先进工具，工商部门可实现在网站或网页上显示一个不可复制和不可假冒的工商认证标志，实现网上“亮照经营”。由于网站或网页访问者可以在线查验其真实身份，就可在网络交易的过程中相互识别身份，正确地了解对方企业登记执照上的相关事项，这样，就解决了企业在网络交易过程中相互确认身份的难题。因此，发行和利用企业数字证书，不但能够帮助网络经济突破双方身份难以识别这一瓶颈，而且是工商部门快速进入网络经济管理的主要切入点，为工商行政管理找到一个巨大的发展空间。
二、智能化监管系统
面对漫无边际的互联网络世界中各类经济主体的活动，全国少数地方的工商部门根据现代网络技术，着手探索开发相关网络智能化监管系统。实现智能监控。据报道，北京市工商局在全国相对较早地开发了《互联网广告检测系统》，浙江的温州、嘉兴、杭州等地也已开发了《网络经营行为监管系统》。
他们开发智能化监管系统的目的都是力求为工商执法人员提供一个综合高效的网络监管平台，实现对辖区内企业网站域名以及网络广告信息等进行自动采集、建档、监测、分类和分析，协助工商部门对网络经济经营主体的各种行为进行日常监管。
研究这些系统的开发原理，一般是按以下思路设计的：通过本局经济户口系统中的企业名称，搜索该企业是否有互联网宣传。通过设置不易在广告中出现的关键词(包括已注册商标、知名商品、违反广告用词和法律、法规禁止经营等内容)，辅助识别企业在网络上发布的内容是否涉嫌违法。通过当地电信部门提供的本地IP地址，使用专用工具，反向搜索服务器在本地的网站域名。通过本地的地址名称和电话号码区号搜索本地企业的网络资源。
这些系统存在以下一些优点：
1．由于这些系统的运行原理与目前工商部门在传统经济中采取“普遍撒网”的巡查方式相类似，因此，巡查的范围较为全面，更重要的是由于通过计算机系统自动执行，其巡查速度远快于人工巡查。
2．通过本地IP地址反向搜索网站域名，可以发现一些没有经过工商登记的网络经营主体，为执法人员查处网络违法案件提供线索。但这些网络经营主体可能是在辖区内，也可能是在辖区外。
这些系统存在一定局限性：
1．在利用不易在广告中出现的关键词梳理企业是否发布虚假网络广告时，根据现有网络搜索技术，对FLASH广告和影视广告不能进行检索。也就是说，开发的网络智能化监管系统对上述二类形式的违法广告不能有效发现，但是上述所说的FLASH广告中却存在较多的虚假现象。
2．通过本地IP地址反向搜索网站域名时，目前仅能查找到.com、.net、.org等国际域名的网站，其他如.cn、.com.cn等类型的网站搜索还不易实现。同时，从电信部门获取本地IP地址还不一定就能实现。
3．建立上述网络智能化监管系统的资金投入较大，少则数十万，动辄上百万甚至数百万。
4．通过上述方法搜索梳理出来的网络信息数量还是相当庞大，检查这些信息时，执法人员还是相当费力。
根据上述对网络智能化监管系统优缺点的分析，笔者建议，对于有条件的省级工商行政管理局。可以考虑建设，并且在建设之前，最好去已经开发的单位去学习了解实际运行情况，尽可能在开发原理上吸收优点。对于省级局建成的系统，力求为基层局提供服务。
(作者单位：浙江省台州市工商局路桥分局)