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新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人，集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。农业、农村、农民问题始终是关系到党和国家全局的根本性问题。完善新型农村合作（以下简称新农合）医疗不仅是解决三农问题的题中之义，也是新农村建设的重要内容，新农合的实施不仅是党中央国务院的重要决策，也是惠农政策的重要措施。“小病不出乡、大病不出县”，被认为是降低基层群众就医成本和缓解大医院接诊压力的有效途径。在新医改政策推行的背景下，切实加强和完善农村新型农村合作医疗体系已成共识。近期，笔者对湖南省涟源市新农合工作进行了全面深入的调查，对目前存在的主要问题进行了研究，以期对新农合发展进行有益探索。