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目前对于卫生资源分配不公的批评及分析，大多是工具性的进路和方法。根据这种分析，提高卫生资源分配的公平性，就意味着从数量和规模上增加卫生资源的投入，注重资源在人群中的合理分配，并提倡政府在分配中的责任和主导作用。本文作者首先分析工具性进路和方法的缺陷，指出并分析公平分配的复杂性，最后提出，在中国卫生资源极为有限以及地域差异巨大的情况下，赋予被分配者——社会成员以权利，使他们能够参与分配过程的讨论和决策，是实现卫生资源公平性分配的关键。