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解放初期，上海社会秩序紊乱，如何应对纷繁复杂的社会问题是中共面临的一大挑战。这些社会问题既有旧社会遗留下来的烟毒、娼妓、游民乞丐问题，又有建国初期因各类严重灾害带来市容环境问题，还有新旧政权交替引发的社会治安、通货膨胀和失业问题。为了尽快稳定社会秩序，政府针对不同的社会问题，采取了不同的治理方式，在短时间内有效改变了社会原有状况，为上海的发展提供了稳定的社会环境。