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【摘要】党的十八大提出了要加快建设城镇化的步伐，而农民工作为我国城市建设、城市发展的主要劳动群体，兼具农民和工人两种身份，他们的户口是农民，没有享受到城镇职工享受到的各种福利，但是他们却是在城市里生活、工作，为城市的发展做出自己的贡献。然而，我国现行的社会养老保险制度却没有给予他们应有的权利，他们逐渐被沦为城市的边缘人。本文主要介绍我国农民工养老保险制度的现状和问题，并对存在的问题提出建议。
【关键词】农民工 养老保险 建议
一、农民工概念
农民工是我国改革开放后，经济快速发展，社会发生大变革的大环境背景下产生的，随着这个队伍的不断壮大，以及其对我国经济社会的发展产生了越来越大的影响，农民工问题成为了社会的焦点问题。关于农民工的定义，中央文件和专家学者都有解释。关于专家的观点，我比较赞同刘怀廉的观点，他是这样描述城市农民工的：“他们一年中的大部分时间，工作在城市，生活在城市，在这一过程中演变成为一个特殊的群体，无法获得真实的城市市民身份，不能取得城市户口，不能和城市职工同工同酬，不能享受城市市民的各种福利待遇，这种弱势的边缘人身份使他们游离于城乡之间。”而中央文件中也出现了农民工这个概念，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中是这样描述农民工的：”农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工，亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，己成为产业工人的重要组成部分。”
综上所述，我们可以这样定义农民工，农民工是来自经济欠发达地区的具有农村户口的城市居住者和以工资为主要收入来源的被雇佣的劳动者。
二、农民工养老保险制度现状
我国存在特殊的城乡二元结构，虽然经过几十年的摸索和实践，已经基本上建立了覆盖全国的城镇职工养老保险制度和农村养老保险制度。但是，对于农民工，这个生活在城市里的农村人，对于他们的养老保险制度，各地方政府关于这一块拥有不同的规定，中央也没有统一的规定，只是在2001年12月，劳动和社会保障部发布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》第四条规定：“参加养老保险的农民合同制职工，在与企业终止或解除劳动关系后，由社会保险经办机构保留其养老保险关系，保管其个人帐户并计息，凡重新就业的，应接续或转移养老保险关系；也可按照省级政府的规定，根据农民合同制职工本人申请，将其个人帐户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，凡重新就业的，应重新参加养老保险，农民合同制职工在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年以上的，可按规定领取基本养老金；累计缴费年限不满15年的，其个人帐户全部储存额一次性支付给本人。”
三、我国农民工养老保险面临的问题
（一）覆盖率低，退保率高
据统计，目前我国农民工数量已接近3亿，但是农民工养老保险覆盖率不超过20%，还有相当高的退保率，部分地区甚至高达95%以上。目前，各地方政府对于建立农民工养老保险制度也都持积极乐观的态度，纷纷出台政策来保护农民工的这项基本权益，但是效果都不甚理想，得不到企业和农民工的支持。据资料显示，80%的企业主不赞成为农民工购买养老保险，83.2%的农民工不愿意买养老保险，90%以上的农民工根本就没有买过养老保险。
（二）转移困难
和社会保险一样，农民工养老保险的异地转移麻烦，困难重重，各地对于这一政策又不统一。
（三）立法缺失
关于农民工养老保险制度方面的法律，只有劳动和社会保障部2001年发布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》的第四条中有规定，以及各地方政府出台了的一些文件。对于农民工养老保险这一块，我国立法存在严重的缺失。
（四）农民工的观念问题
农民工普遍文化水平低，不知道参加农民工养老保险制度的好处，嫌麻烦，因此，参与率不高。例外，外出的农民工大都来自经济欠发达地区，家庭普遍经济困难，考虑的问题主要是活在当下，解决好自己子女的教育问题，解决好自己当下的生计问题，对于存在不确定性的养老保险，他们根本没有心思去参与。
四、政策建议
（一）实行无差别的养老保险制度
众所周知，我国的养老保险制度存在明显的“碎片化”现象，既有城镇职工养老保险制度，又有城镇居民养老保险制度，还有农村养老保险制度、事业单位养老保险制度、公务员养老保险制度等。国家建立这么多的针对不同人群的养老保险制度造成了我国养老保险制度现在面临的各种问题。因此，我国迫切地需要实行无差别的养老保险制度。
（二）加强农民工养老保险制度的立法工作
前两年社会保险法的颁布实施是我国社会保障事业发展的里程碑，任何一个长久的制度，都需要法律来规范，来维护，没有法律的制度是不稳定的，是不长久的，当前，我国农民工养老保险制度存在各种问题，这迫切需要国家加快在这方面的立法进程。只有建立了一整套完备的法律制度，我国的社会农民工养老保险制度才会稳定。
（三）减轻中小企业负担，增加农民工工资
我们都知道，农民工是中小企业的主力，为我国中小企业的发展做出了巨大的贡献。然而，我国的中小企业和国有企业比起来，面临着多种不公正对待。因此，国家政策应该向中小企业倾斜，应该减轻中小企业负担，出台优惠政策促进中小企业发展。中小企业发展壮大了，才有资金为农民工负担养老保险。因此，这是一连串的蝴蝶效应。
（四）加强宣传工作，提高农民工的参保意识
老一代农民工普遍教育文化水平不高，对养老保险的概念根本就不了解，但是90后农民工，也就是新生代农民工，教育文化水平普遍比父辈们高，对网络的熟悉度也比父辈们高，因此，这为宣传参与农民工养老保险的好处和必要性提供了一个契机，国家应该通过网络媒体，加强宣传农民工参与养老保险的好处。
作者简介：杨雄（1990-），男，汉族，四川资阳人，就读于西南财经大学保险学院，研究方向：劳动与社会保障。
（编辑：陈岑）
【关键词】农民工 养老保险 建议
一、农民工概念
农民工是我国改革开放后，经济快速发展，社会发生大变革的大环境背景下产生的，随着这个队伍的不断壮大，以及其对我国经济社会的发展产生了越来越大的影响，农民工问题成为了社会的焦点问题。关于农民工的定义，中央文件和专家学者都有解释。关于专家的观点，我比较赞同刘怀廉的观点，他是这样描述城市农民工的：“他们一年中的大部分时间，工作在城市，生活在城市，在这一过程中演变成为一个特殊的群体，无法获得真实的城市市民身份，不能取得城市户口，不能和城市职工同工同酬，不能享受城市市民的各种福利待遇，这种弱势的边缘人身份使他们游离于城乡之间。”而中央文件中也出现了农民工这个概念，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中是这样描述农民工的：”农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工，亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，己成为产业工人的重要组成部分。”
综上所述，我们可以这样定义农民工，农民工是来自经济欠发达地区的具有农村户口的城市居住者和以工资为主要收入来源的被雇佣的劳动者。
二、农民工养老保险制度现状
我国存在特殊的城乡二元结构，虽然经过几十年的摸索和实践，已经基本上建立了覆盖全国的城镇职工养老保险制度和农村养老保险制度。但是，对于农民工，这个生活在城市里的农村人，对于他们的养老保险制度，各地方政府关于这一块拥有不同的规定，中央也没有统一的规定，只是在2001年12月，劳动和社会保障部发布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》第四条规定：“参加养老保险的农民合同制职工，在与企业终止或解除劳动关系后，由社会保险经办机构保留其养老保险关系，保管其个人帐户并计息，凡重新就业的，应接续或转移养老保险关系；也可按照省级政府的规定，根据农民合同制职工本人申请，将其个人帐户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，凡重新就业的，应重新参加养老保险，农民合同制职工在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年以上的，可按规定领取基本养老金；累计缴费年限不满15年的，其个人帐户全部储存额一次性支付给本人。”
三、我国农民工养老保险面临的问题
（一）覆盖率低，退保率高
据统计，目前我国农民工数量已接近3亿，但是农民工养老保险覆盖率不超过20%，还有相当高的退保率，部分地区甚至高达95%以上。目前，各地方政府对于建立农民工养老保险制度也都持积极乐观的态度，纷纷出台政策来保护农民工的这项基本权益，但是效果都不甚理想，得不到企业和农民工的支持。据资料显示，80%的企业主不赞成为农民工购买养老保险，83.2%的农民工不愿意买养老保险，90%以上的农民工根本就没有买过养老保险。
（二）转移困难
和社会保险一样，农民工养老保险的异地转移麻烦，困难重重，各地对于这一政策又不统一。
（三）立法缺失
关于农民工养老保险制度方面的法律，只有劳动和社会保障部2001年发布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》的第四条中有规定，以及各地方政府出台了的一些文件。对于农民工养老保险这一块，我国立法存在严重的缺失。
（四）农民工的观念问题
农民工普遍文化水平低，不知道参加农民工养老保险制度的好处，嫌麻烦，因此，参与率不高。例外，外出的农民工大都来自经济欠发达地区，家庭普遍经济困难，考虑的问题主要是活在当下，解决好自己子女的教育问题，解决好自己当下的生计问题，对于存在不确定性的养老保险，他们根本没有心思去参与。
四、政策建议
（一）实行无差别的养老保险制度
众所周知，我国的养老保险制度存在明显的“碎片化”现象，既有城镇职工养老保险制度，又有城镇居民养老保险制度，还有农村养老保险制度、事业单位养老保险制度、公务员养老保险制度等。国家建立这么多的针对不同人群的养老保险制度造成了我国养老保险制度现在面临的各种问题。因此，我国迫切地需要实行无差别的养老保险制度。
（二）加强农民工养老保险制度的立法工作
前两年社会保险法的颁布实施是我国社会保障事业发展的里程碑，任何一个长久的制度，都需要法律来规范，来维护，没有法律的制度是不稳定的，是不长久的，当前，我国农民工养老保险制度存在各种问题，这迫切需要国家加快在这方面的立法进程。只有建立了一整套完备的法律制度，我国的社会农民工养老保险制度才会稳定。
（三）减轻中小企业负担，增加农民工工资
我们都知道，农民工是中小企业的主力，为我国中小企业的发展做出了巨大的贡献。然而，我国的中小企业和国有企业比起来，面临着多种不公正对待。因此，国家政策应该向中小企业倾斜，应该减轻中小企业负担，出台优惠政策促进中小企业发展。中小企业发展壮大了，才有资金为农民工负担养老保险。因此，这是一连串的蝴蝶效应。
（四）加强宣传工作，提高农民工的参保意识
老一代农民工普遍教育文化水平不高，对养老保险的概念根本就不了解，但是90后农民工，也就是新生代农民工，教育文化水平普遍比父辈们高，对网络的熟悉度也比父辈们高，因此，这为宣传参与农民工养老保险的好处和必要性提供了一个契机，国家应该通过网络媒体，加强宣传农民工参与养老保险的好处。
作者简介：杨雄（1990-），男，汉族，四川资阳人，就读于西南财经大学保险学院，研究方向：劳动与社会保障。
（编辑：陈岑）