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公费医疗是50年代初按照计划经济模式建立起来的，它在长期实施的过程中，曾经发挥了重要的作用。但随着社会经济的发展，其弊端日益突出。主要表现在公费医疗政府统包统揽、以免费医疗为基础又缺乏有效的制约机制，导致医疗费用急剧增长。在我国公费医疗制度尚未进行根本性改革的背景下，普陀区医疗保险办公室为控制公费医疗费用增长的速率从改变给付方式入手，