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作者认为,财政赤字及其发展特征集中反映了我国财政的困难程度.1979年以来的财政赤字主要是国家采取重大改革措施时财政运行机制制衡乏力和调节失灵造成的.但赤字居高不下,则主要导源于发展与改革中的偏差和失误,特别是与思路设计和转换的偏差和失误相关,是改革历史进程中出现的一种特殊经济现象,可以随着新体制的建立和完善而逐渐缓解和消除.作者从四个方面提出转换发展和改革思路的建议:即实现经济发展从速度数量型向速度效益型转换;实现体制改革从“放、让”为主向“理顺”为主转换;实现改革方略从单向突进向配套协调转换;实现财政