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农村集体产权改革是农村改革的重要内容,具体包括土地确权、股份制改革、宅基地改革等。在新的时代背景下,土地确权工作已经基本完成,股份制改革也接近完成,而宅基地改革则刚起步。进一步深化农村集体产权改革,对推动农村集体经济发展有积极作用,有利于实现农村集体资源的充分利用,以及乡村振兴战略的贯彻落实。对于地方基层机构来说,应当在基层党组织的领导下做好农村集体产权改革工作,为农村集体经济的发展创造良好条件。
一、新时代农村集体产权改革现状
1、土地确权
基于农村土地集体所有制,形成三权分置局势,是党中央对土地改革的顶层设计。根据中央1号文件,目前我国已经基本完成了林地、农业用地等土地的确权工作,相关交易中心也开始投入使用,并完成了金额可观的三权流转项目。
2、股份制改革
股份制的实施,能够赋予农民更多参与集体经济管理、集体资源分配的权利。目前为止,我国大部分地区农村都开始实施了股份制。实施过程中,地方相关机构先辅助农村对已有集体资产进行清查及回看,根据相关标准严格确定集体经济组织成员的身份,并以股份的形式表示资产,同时设立多元市场主体,成立集体经济公司,最后对公司收入进行优化分配。
3、宅基地改革
宅基地改革包括村庄规划、宅基地权益、宅基地有偿使用、宅基地流转与管理等多个方面,2018年农村工作会议指出,要修改与完善农村宅基地、农房限制政策,优化三权格局,结合实际适当放宽使用权。现阶段,我国不少地区都对宅基地改革进行了积极的探索。例如,在村庄规划方面,江苏泗阳走上了以大规划引领小规划的道路;在宅基地权益方面,余江县在全县范围内开展了房地一体的宅基地确权登记工作。
二、新时代农村集体产权改革的不足
1、资源利用率较低
土地确权完成后,农民拿到相关证明,这就表示林地或土地资源正式归农民所有。农民身为集体经济组织的成员有权将土地资源作为参股的资本,通过公司的运作实现闲散土地资源的充分利用。但是由于农民缺乏参股意识,对集体产权改革认识不够,土地资源除了闲置就是应用于农业、林业生产,导致土地资源的利用率较低。
2、资金不足
资金是农村集体产权改革的最基础条件,无论是人员培训,还是相关政策的宣传、推广与实施,都需要资金的支持。但有的地方农村严重缺乏改革资金,再加上资金的管理不到位,没有针对资金的运用建立动态台账,导致部分资金的无效消费甚至是公为私用行为的发生。
3、农民缺乏认知
农民是农村集体产权改革的主要参与者,他们对相关改革的了解与认同直接影响改革的进程。实际改革过程中,部门农村对集體产权改革的宣传推广力度不够,农民对相关改革不了解、不认同,不能清楚认识到自己应有的处理集体资产的权利,也不能积极参与到农村集体产权改革中来。
三、对新时代农村集体产权改革的建议
1、确认好产权主体,提高资源利用率
产权主体不明是新时代农村集体产权改革中最常见的问题,针对这一问题,各地进行了相应的探索与尝试,并决定通过公司来促进集体经济发展。集体经济公司的性质与《公司法》中股份有限公司的相关规定并不相符,根据需要建立股份责任公司。《公司法》规定,有限公司股东不超过50人,但大多农村的村民数量却远超这个数。那么,能够以合作社来代替个人成为股东。在此过程中,根据相关法律,基于对资产的清查核算、对成员资格的确定以及对股份的折算,成立合作社,控制好数量,再以其进行入股,实现对集体经济公司的有效经营,提高土地资源利用率,逐步做到让每一农民富起来。
2、坚持走社会主义道路,优化管理制度
坚持走社会主义道路,是农村集体产权改革的主方向。集体经济发展中,按照实际需要,成立的集体经济公司制定较为完善的运营机制。母公司与合作社、企业等联合成立子公司,母公司的主要责任在于利益分配、资产的租赁与承包等,子公司的主要责任在于经营。另外,制定多元主体的奖励制度。例如,对于村干部,将改革工作考核与其自身利益联系在一起,奖励工作积极、态度认真的村干部,惩戒消极怠工、有违法违规行为的村干部。同时,鼓励村干部带领农民成立合作社,进一步落实相关宣传推广工作。还要制定系统的监管制度与风险防控制度,减少违法违规行为的发生,实现对集体经济管理风险的有效规避。
3、推动经济一体化发展,拓展经济来源渠道
农村集体产权改革仅凭国家财政支出是不够的,还需要农村有自己的经济来源渠道。因此,地方有必要推动农村经济一体化发展。在此过程中,发展“农业 ”模式。例如,以集体经济公司为平台,发展“农业 农村淘宝 直播电商”的模式,开通线上销售业务,培养直播电商人才进行网络“带货”,以拓展地方农副产品的受众群体与销售范围,推动地方农业信息化发展。或者发展“农业 生态旅游 文化”的模式,借助地方生态资源、传统文化优势发展农业,拓宽农民增收渠道。再如,通过产销一条龙服务、贸工农一体化经营,贯通农业生产全过程,构建多元主体风险共担、利益共沾的利益共同体,逐渐达到“三高”的要求,即科技水平高、资源利用率高、生产效益高,为集体产权改革创造良好的资金条件。
综上所述,新时代我国农村集体产权改革总体态势良好。土地确权工作基本完成,股份制改革接近完成,而宅基地改革则刚起步。从发展条件来看,农村集体产权改革,需要资金、资源的支持,也需要农民的广泛参与。对于地方而言,要做好农村集体产权改革工作,有必要确认好集体产权主体,应坚定不移地走社会主义道路,根据实际发展需要推动经济一体化发展,进一步深化改革。
(作者单位:351259 福建省莆田市仙游县石苍乡政府经管站)
一、新时代农村集体产权改革现状
1、土地确权
基于农村土地集体所有制,形成三权分置局势,是党中央对土地改革的顶层设计。根据中央1号文件,目前我国已经基本完成了林地、农业用地等土地的确权工作,相关交易中心也开始投入使用,并完成了金额可观的三权流转项目。
2、股份制改革
股份制的实施,能够赋予农民更多参与集体经济管理、集体资源分配的权利。目前为止,我国大部分地区农村都开始实施了股份制。实施过程中,地方相关机构先辅助农村对已有集体资产进行清查及回看,根据相关标准严格确定集体经济组织成员的身份,并以股份的形式表示资产,同时设立多元市场主体,成立集体经济公司,最后对公司收入进行优化分配。
3、宅基地改革
宅基地改革包括村庄规划、宅基地权益、宅基地有偿使用、宅基地流转与管理等多个方面,2018年农村工作会议指出,要修改与完善农村宅基地、农房限制政策,优化三权格局,结合实际适当放宽使用权。现阶段,我国不少地区都对宅基地改革进行了积极的探索。例如,在村庄规划方面,江苏泗阳走上了以大规划引领小规划的道路;在宅基地权益方面,余江县在全县范围内开展了房地一体的宅基地确权登记工作。
二、新时代农村集体产权改革的不足
1、资源利用率较低
土地确权完成后,农民拿到相关证明,这就表示林地或土地资源正式归农民所有。农民身为集体经济组织的成员有权将土地资源作为参股的资本,通过公司的运作实现闲散土地资源的充分利用。但是由于农民缺乏参股意识,对集体产权改革认识不够,土地资源除了闲置就是应用于农业、林业生产,导致土地资源的利用率较低。
2、资金不足
资金是农村集体产权改革的最基础条件,无论是人员培训,还是相关政策的宣传、推广与实施,都需要资金的支持。但有的地方农村严重缺乏改革资金,再加上资金的管理不到位,没有针对资金的运用建立动态台账,导致部分资金的无效消费甚至是公为私用行为的发生。
3、农民缺乏认知
农民是农村集体产权改革的主要参与者,他们对相关改革的了解与认同直接影响改革的进程。实际改革过程中,部门农村对集體产权改革的宣传推广力度不够,农民对相关改革不了解、不认同,不能清楚认识到自己应有的处理集体资产的权利,也不能积极参与到农村集体产权改革中来。
三、对新时代农村集体产权改革的建议
1、确认好产权主体,提高资源利用率
产权主体不明是新时代农村集体产权改革中最常见的问题,针对这一问题,各地进行了相应的探索与尝试,并决定通过公司来促进集体经济发展。集体经济公司的性质与《公司法》中股份有限公司的相关规定并不相符,根据需要建立股份责任公司。《公司法》规定,有限公司股东不超过50人,但大多农村的村民数量却远超这个数。那么,能够以合作社来代替个人成为股东。在此过程中,根据相关法律,基于对资产的清查核算、对成员资格的确定以及对股份的折算,成立合作社,控制好数量,再以其进行入股,实现对集体经济公司的有效经营,提高土地资源利用率,逐步做到让每一农民富起来。
2、坚持走社会主义道路,优化管理制度
坚持走社会主义道路,是农村集体产权改革的主方向。集体经济发展中,按照实际需要,成立的集体经济公司制定较为完善的运营机制。母公司与合作社、企业等联合成立子公司,母公司的主要责任在于利益分配、资产的租赁与承包等,子公司的主要责任在于经营。另外,制定多元主体的奖励制度。例如,对于村干部,将改革工作考核与其自身利益联系在一起,奖励工作积极、态度认真的村干部,惩戒消极怠工、有违法违规行为的村干部。同时,鼓励村干部带领农民成立合作社,进一步落实相关宣传推广工作。还要制定系统的监管制度与风险防控制度,减少违法违规行为的发生,实现对集体经济管理风险的有效规避。
3、推动经济一体化发展,拓展经济来源渠道
农村集体产权改革仅凭国家财政支出是不够的,还需要农村有自己的经济来源渠道。因此,地方有必要推动农村经济一体化发展。在此过程中,发展“农业 ”模式。例如,以集体经济公司为平台,发展“农业 农村淘宝 直播电商”的模式,开通线上销售业务,培养直播电商人才进行网络“带货”,以拓展地方农副产品的受众群体与销售范围,推动地方农业信息化发展。或者发展“农业 生态旅游 文化”的模式,借助地方生态资源、传统文化优势发展农业,拓宽农民增收渠道。再如,通过产销一条龙服务、贸工农一体化经营,贯通农业生产全过程,构建多元主体风险共担、利益共沾的利益共同体,逐渐达到“三高”的要求,即科技水平高、资源利用率高、生产效益高,为集体产权改革创造良好的资金条件。
综上所述,新时代我国农村集体产权改革总体态势良好。土地确权工作基本完成,股份制改革接近完成,而宅基地改革则刚起步。从发展条件来看,农村集体产权改革,需要资金、资源的支持,也需要农民的广泛参与。对于地方而言,要做好农村集体产权改革工作,有必要确认好集体产权主体,应坚定不移地走社会主义道路,根据实际发展需要推动经济一体化发展,进一步深化改革。
(作者单位:351259 福建省莆田市仙游县石苍乡政府经管站)