[摘 要]行政人格是行政伦理学的重要概念之一,应注重对其进行全面和深入的理论研究,我们不但要对西方行政人格的相关理论进行研究,更要注重在我国传统文化背景下形成的传统行政人格的研究,本文以此角度展开论述。
　　[关键词]行政人格;思想根源;传统文化
　　[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)44-0144-01
　　
　　1 中国传统行政人格的解析
　　中国的传统社会强调的是以儒家思想为主导的意识形态,研究中国传统行政人格,就要对儒家思想进行研究,在此基础上对中国传统行政人格进行深层次的解析。儒学的宗教性和哲学性是交融在一起的,儒学不是以人格的神或上帝来管辖人的心灵,而主要是以伦理(人)和自然(天)秩序为根本支柱构成意识形态和政教体制,来管辖人的身心活动。其特征之一就是将宗教性道德与社会性道德融成一体,形成中国式的“政教合一”,并提升到宇宙论(阴阳五行)或本体论(心性)的哲理高度来作为信仰。儒学在这里既是人文教育又是人生信仰。因此,解析在这种文化思想下形成的中国传统行政人格,应该将伦理道德作为个体的内心信仰、修养和情感与作为社会的外在行为、准则和制度区分开来。传统行政人格是伦理和政治混同的,只有对其区分解析才可以正确全面的理解。
　　2 中国传统行政人格的本质
　　2.1 中国传统行政人格的本质是依附型人格
　　行政人格在行政行为中生成,其本质就是行政人员持续的自我塑造和自我完善的过程,既表现为行政价值观与行政伦理观在行政人员个体及职业群体上长期稳定的具体体现与境界升华,也表现为行政人员个体生命与社会生命的整合,是行政人员社会本质生成的历史与现实的统一。中国传统行政人格是在农业社会的历史条件下形成的,在农业社会,劳动工具不发达,社会生产力水平低下,单个个体很难与恶劣的自然环境和社会环境相抗争,因此,生存的需要使得人们必须“以群的联合力量和集体行动来弥补个体自卫能力的不足”。由此可以看出,农业社会是建立在完全的人身依赖关系之上的,个人只不过是封建统治阶级这一狭隘人群的附属物。与此相应,个人几乎没有自我的人格意识,同一等级群体的“大我”是个人所唯一意识到的自我内容。
　　2.2 中国传统行政人格本质的体现形式
　　中国的传统行政是统治性行政。传统行政人格的依附性首先体现在官吏对统治阶级的依附。“统治行政是服务于阶级统治的行政,统治阶级的利益实现是这一行政类型的根本依据,官吏的日常行政管理活动都是围绕着统治阶级的利益展开的,官吏自身的利益是从属于统治阶级利益的。”一般说来,官吏的利益总是与统治阶级的利益等比例实现的,官吏只有依附于统治阶级以及服务于统治阶级利益,才能使自己作为官吏而存在的实质得以体现。所以,在官吏的一切行政管理活动和一切行政行为中,都存在着对统治阶级利益的依附关系。因而,他在人格上是不可能有独立性的,他在这个统治行政体系中为官,必然决定了他的人格是一种依附型的人格。
　　3 中国传统行政人格形成的思想根源
　　中国传统行政人格的形成与中国的传统文化有关。传统文化中最有影响的儒、法、道、释对这种人格特点的形成都起了作用。儒家为维护社会秩序的稳定,提出了一套完整的纲常规范。法家倡导君主专制,专研统治手段,为封建帝王提出了许多治国之道。道家立足自然,既对封建统治者进行了尖锐的批评,又为统治者提供了深刻的哲学思想;既给被统治者一定的精神安慰和解脱,又使被统治者自我麻痹和蒙蔽,解除了他们反抗的思想武装。佛家作为一种外来文化经过本土文化的同化,很快成了君主专制制度的辅助工具。儒法道释,相争相伴,经过汉代“罢黜百家,独尊儒术”的运动,最终形成了一个以儒家礼教为主体,并不断由儒教来吸收融汇,形成细密而有力的文化传统。儒家学说之所以能够成为封建社会的正统思想,正是由于它在总体上适应了宗法血缘的社会品质,进而引申与放大成适用于封建国家统治的政治意识形态。由于世俗的、宣扬等级制度的儒家思想过早地且长久地成为中国文化的正统,它不仅使早期的人类关系——自然血亲关系的社会主导地位以文化的形式规定了下来,并建立了协助专制统治的相对完善的道德秩序,从而使中国的古典政治文明在两千多年前就达到了它所能发展的最高境界。儒家经典的礼教,化育着人们的角色认同,角色认同固化着礼制秩序,固化的礼制又强化了人们的伦理政治意识,而个人的独立意识则失去了存在的空间。由此儒家礼教的一家独大,注定了中国传统行政人格的依附性。