论文部分内容阅读
摘 要：本文主要就机关事业单位养老保险制度发展现状进行分析思考，阐述其保障制度的完善重要性，并结合实际探索相应的解决策略，希望能够对实际操作起到一定指导作用。
关键词：机关事业单位；养老保险；对策
机关事业单位养老保险制度是整个社会保障制度的重要组成，但从我国的机关事业单位的养老保险制度的发展状况来看，还有诸多环节存在着问题有待解决。这不仅影响了保障制度的完善发展，从另一方面来说还限制了全国统一劳动力市场的形成。
1机关事业单位养老保险制度改革重要性及现状
1.1机关事业单位养老保险制度改革重要性分析
我国的传统机关事业单位职工退休养老制度，由于在内在的缺陷上有着不可持续特性，所以和当前的社会发展已经得不到有效适应。传统的机关事业单位退休养老制度内在的缺陷主要是体现在封闭性及脆弱性，单一层次性及单向责任性。以单一层次性为例，传统机关事业单位职工退休养老保险制度主要是按照单一层次的制度安排进行实施的，这样就造成了替代率的攀升不下[1]。
另外对机关事业单位养老保险制度进行改革也是完善社会保障体系的内在要求，是加强基金累计的需要以及维护社会公正的需要。也是对机关事业单位自身发展及勤政廉政建设的必然要求。总而言之，机关事业单位养老保险制度的改革是整体制度进步的重要推动力量。
1.2机关事业单位养老保险制度发展现状分析
从当前机关事业单位养老保险制度的发展现状来看，还存在着诸多问题有待解决，首先在筹资结构上相对较为单一，社会化程度相对较低，应对人口老龄化方面比较困难。供款单位财政压力较为沉重，对制度的风险降低不利。
再有就是各地的政策有着很大的差异性，在实际的发展上不平衡，统筹层次相对较低，在抗风险能力上相对较弱。筹资机制没有得到有效健全，长效养老没有保障，虽然在养老保障基金上有着相应的积累，但在退休人数的不断增加过程中，这些积累也开始快速的下降，倘若不继续进行对基金扩大，就必然会导致入不敷出的情况发生[2]。
还有就是参保对象有限，实际情况来看有的地区只是事业单位合同工及财政补贴等人员，所以在覆盖面上就相应的比较窄，故此就谈不上真正意义上的机关事业单位养老保险制度改革。在参保基金上不充分，意识相对较为淡薄，并有着逆差突显。其中的转移接续很难顺畅的进行，完善市场经济体制及健全社会保障体系的缺失，阻滞了劳动力合理流动以及制约了人事制度的改革等。
2机关事业单位养老保险制度的完善对策
2.1构建多层次养老保险制度
这一方面主要是实施基本养老保险及补充养老保险的重要部分，基本养老保险是体现的保险制度公平效应，而补充养老部分是体现机关事业单位养老保险的主要特征。所谓的多层养老保险制度主要可分成基本养老保险部分的制度设计以及调整机制等要和企业的职工养老保险制度相一致，这一层次的养老制度主要就是保障离职退休人员的基本生活。还有就是补充养老保险的层次部分，这一方面主要是和企业的补充养老保险相互对应的，同时也是强制性[3]。
2.2统一决策并理顺管理体制
改革是对既有利益格局的调整，所以没有多部门进行参与是很难对其进行推进的，这就需要强调统一决策，对养老保险制度管理体制进一步的理顺，要能确保养老保险主管部门管理的权威性。加强其权威性并非是排斥部门间的协作合作，而是将各部门的职责及权限得到有效明确化。如此才能够将部门的职权以及责任得到有机统一，养老保险主管部门才能真正的承担这一制度改革和进程中的成败责任，使其能够主动积极的保障其改革进程。
2.3加强社会保障法律的制定
机关事业单位养老保险制度的实施必须在法律的框架下才能得到健康的进行，所以立法是一个基本的原则。法律法规的缺乏使得机关事业单位养老保险的改革很难进行有效率的推进和开展。当前主要是依靠着行政机关政策文件进行推动，这一模式已经对实际不能有效适应，所以只有在完善机关事业养老保险制度的基础上才能够改变事业单位的内参保不全的问题。
2.4创新改革机关事业单位养老保险制度
创新改革层面主要是建立基本的养老保险费用社会统筹机制，实行社会统筹和个人账户得到有机结合的方法。同时还要构建养老保险社会化管理体系，逐步撤销计划经济体制下的离职退休干部的管理机构，向社区社会化管理的发展方向迈进，从单位人向着社会人的方向进行转变，要能够积极的创造条件对退休人员实行社区化的管理[4]。也可实行结构性养老金计发的办法，主要是改革实施后参加工作的新人退休后基本养老金由基础养老金及个人账户养老金所组成，将机关事业单位退休人员养老金调整及城镇企业退休人员养老金待遇进行调整，使其能同步进行。
2.5对筹资渠道进行充实及扩大
为能够有效的保证离休人员的基本生活所需的养老金得到保障，以及对支付高峰期的压力得到减缓，这就需要对新的筹资渠道进行加大拓宽力度。在这一方面主要从政府层面进行加强，制定优惠措施，例如允许养老基金投资大型的电力以及通讯设施等项目，在基金的比例上要注意，严格的遵循相关投资程序。还有就是要对社会捐赠养老基金制定优惠政策，从而进一步的完善现代社会保险制度共识。
3结语
总而言之，针对我国的机关事业单位养老保险制度要能够结合实际情况进行改革，采取切实可行的措施加以实施。这一改革对养老保险制度和市场经济客观要求相结合有着促进作用，能使其更加符合社会发展的状况。由于本文的篇幅限制，不能进一步的深化研究，希望能起到抛砖引玉的作用以待后来者居上。
参考文献：
[1]田园，谭春萍，方玉姣.我国事业单位养老保险改革现状及对策研究[J].特区经济，2014，（02）.
[2]杨俊.社会统筹养老保险制度的困境与出路：从分散统筹到全国统筹的转变[J].教学与研究，2013，（12）.
[3]周晗.浅议机关事业单位退休制度与企业职工养老保险制度并轨的重要意义及实施设[J].改革与开放，2013，（12）.
[4]王晓军，乔杨.公务员养老金制度并轨改革的设计思路与精算评估[J].社会保障研究，2013，（02）.
关键词：机关事业单位；养老保险；对策
机关事业单位养老保险制度是整个社会保障制度的重要组成，但从我国的机关事业单位的养老保险制度的发展状况来看，还有诸多环节存在着问题有待解决。这不仅影响了保障制度的完善发展，从另一方面来说还限制了全国统一劳动力市场的形成。
1机关事业单位养老保险制度改革重要性及现状
1.1机关事业单位养老保险制度改革重要性分析
我国的传统机关事业单位职工退休养老制度，由于在内在的缺陷上有着不可持续特性，所以和当前的社会发展已经得不到有效适应。传统的机关事业单位退休养老制度内在的缺陷主要是体现在封闭性及脆弱性，单一层次性及单向责任性。以单一层次性为例，传统机关事业单位职工退休养老保险制度主要是按照单一层次的制度安排进行实施的，这样就造成了替代率的攀升不下[1]。
另外对机关事业单位养老保险制度进行改革也是完善社会保障体系的内在要求，是加强基金累计的需要以及维护社会公正的需要。也是对机关事业单位自身发展及勤政廉政建设的必然要求。总而言之，机关事业单位养老保险制度的改革是整体制度进步的重要推动力量。
1.2机关事业单位养老保险制度发展现状分析
从当前机关事业单位养老保险制度的发展现状来看，还存在着诸多问题有待解决，首先在筹资结构上相对较为单一，社会化程度相对较低，应对人口老龄化方面比较困难。供款单位财政压力较为沉重，对制度的风险降低不利。
再有就是各地的政策有着很大的差异性，在实际的发展上不平衡，统筹层次相对较低，在抗风险能力上相对较弱。筹资机制没有得到有效健全，长效养老没有保障，虽然在养老保障基金上有着相应的积累，但在退休人数的不断增加过程中，这些积累也开始快速的下降，倘若不继续进行对基金扩大，就必然会导致入不敷出的情况发生[2]。
还有就是参保对象有限，实际情况来看有的地区只是事业单位合同工及财政补贴等人员，所以在覆盖面上就相应的比较窄，故此就谈不上真正意义上的机关事业单位养老保险制度改革。在参保基金上不充分，意识相对较为淡薄，并有着逆差突显。其中的转移接续很难顺畅的进行，完善市场经济体制及健全社会保障体系的缺失，阻滞了劳动力合理流动以及制约了人事制度的改革等。
2机关事业单位养老保险制度的完善对策
2.1构建多层次养老保险制度
这一方面主要是实施基本养老保险及补充养老保险的重要部分，基本养老保险是体现的保险制度公平效应，而补充养老部分是体现机关事业单位养老保险的主要特征。所谓的多层养老保险制度主要可分成基本养老保险部分的制度设计以及调整机制等要和企业的职工养老保险制度相一致，这一层次的养老制度主要就是保障离职退休人员的基本生活。还有就是补充养老保险的层次部分，这一方面主要是和企业的补充养老保险相互对应的，同时也是强制性[3]。
2.2统一决策并理顺管理体制
改革是对既有利益格局的调整，所以没有多部门进行参与是很难对其进行推进的，这就需要强调统一决策，对养老保险制度管理体制进一步的理顺，要能确保养老保险主管部门管理的权威性。加强其权威性并非是排斥部门间的协作合作，而是将各部门的职责及权限得到有效明确化。如此才能够将部门的职权以及责任得到有机统一，养老保险主管部门才能真正的承担这一制度改革和进程中的成败责任，使其能够主动积极的保障其改革进程。
2.3加强社会保障法律的制定
机关事业单位养老保险制度的实施必须在法律的框架下才能得到健康的进行，所以立法是一个基本的原则。法律法规的缺乏使得机关事业单位养老保险的改革很难进行有效率的推进和开展。当前主要是依靠着行政机关政策文件进行推动，这一模式已经对实际不能有效适应，所以只有在完善机关事业养老保险制度的基础上才能够改变事业单位的内参保不全的问题。
2.4创新改革机关事业单位养老保险制度
创新改革层面主要是建立基本的养老保险费用社会统筹机制，实行社会统筹和个人账户得到有机结合的方法。同时还要构建养老保险社会化管理体系，逐步撤销计划经济体制下的离职退休干部的管理机构，向社区社会化管理的发展方向迈进，从单位人向着社会人的方向进行转变，要能够积极的创造条件对退休人员实行社区化的管理[4]。也可实行结构性养老金计发的办法，主要是改革实施后参加工作的新人退休后基本养老金由基础养老金及个人账户养老金所组成，将机关事业单位退休人员养老金调整及城镇企业退休人员养老金待遇进行调整，使其能同步进行。
2.5对筹资渠道进行充实及扩大
为能够有效的保证离休人员的基本生活所需的养老金得到保障，以及对支付高峰期的压力得到减缓，这就需要对新的筹资渠道进行加大拓宽力度。在这一方面主要从政府层面进行加强，制定优惠措施，例如允许养老基金投资大型的电力以及通讯设施等项目，在基金的比例上要注意，严格的遵循相关投资程序。还有就是要对社会捐赠养老基金制定优惠政策，从而进一步的完善现代社会保险制度共识。
3结语
总而言之，针对我国的机关事业单位养老保险制度要能够结合实际情况进行改革，采取切实可行的措施加以实施。这一改革对养老保险制度和市场经济客观要求相结合有着促进作用，能使其更加符合社会发展的状况。由于本文的篇幅限制，不能进一步的深化研究，希望能起到抛砖引玉的作用以待后来者居上。
参考文献：
[1]田园，谭春萍，方玉姣.我国事业单位养老保险改革现状及对策研究[J].特区经济，2014，（02）.
[2]杨俊.社会统筹养老保险制度的困境与出路：从分散统筹到全国统筹的转变[J].教学与研究，2013，（12）.
[3]周晗.浅议机关事业单位退休制度与企业职工养老保险制度并轨的重要意义及实施设[J].改革与开放，2013，（12）.
[4]王晓军，乔杨.公务员养老金制度并轨改革的设计思路与精算评估[J].社会保障研究，2013，（02）.