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【摘 要】十八大报告明确提出“坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动”。随着六盘水市工业经济规模的不断扩大，人口的大量集聚，传统城镇化难以适应经济社会发展的需要，必然要求通过推进新型城镇化来促进工业化的进一步发展，更快地实现城乡统筹，更好地解决民生领域问题。
【关键词】城镇化；进程比较；六盘水市
十八大报告提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，新型“四化”描绘了今后改革的重点；中央经济工作会议再部署2013年经济工作的时候将“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”作为一大主要工作任务提及，提出城镇化是扩大内需的最大潜力所在。一时间“城镇化”成为一个亮点被媒体热捧并放大化，从高层的屡屡提及，到业界的热议，再到资本市场的反映，城镇化俨然成为了拉动中国未来经济增长的“头号种子选手”。城镇化发展程度是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志，通常以城镇常住人口占该地区常住总人口的比重来衡量。六盘水自1978年建市以来，随着经济社会的快速发展特别是进入“十二五”时期，城镇建设步伐加快，产业结构不断优化、城市集聚能力显著增强，城镇化进程明显加快。但六盘水市由于城镇发展基础较为薄弱，城镇化滞后于工业化。在对六盘水市城镇化水平进行了调研的基础上，分析其城镇化进程现状及制约因素，并提出其对策。
一、六盘水市人口及城镇化发展现状
2012年末六盘水市常住人口数为285.9万人，较2011年末增加0.9万人，增长0.31%。其中：六枝为49.46万人，盘县为103.73万人，水城为70.43万人，钟山区为62.28万人，分别较上年增加0.10万人、0.26万人、0.14万人和0.40万人，增速分别为0.20%、0.25%、0.20%和0.64%。城镇新增就业8.64万人。六盘水市农村人口转移的方式主要有两种：一是“离土不离乡”，即城市扩建或就地办企业吸引农村人口进企业工作，这在城市边缘的郊区比较明显；二是“离乡不离土”，即外出打工或办企业搞经营，这在地处偏僻、二三产业不发达的乡镇特征明显。2002—2012年是六盘水市经济社会发展较快的时期，在这十年中，许多重大项目建设，产业结构调整等加速了经济社会发展，在土地的征用、房屋拆迁中农村人口不断向城镇和中心城区转移流动。从六盘水市农村人口转移的总量、规模和趋势来分析，转移人口规模逐年增大，速度呈现加速态势。2002年，农村向城镇转移就业人口15600人，十年来农村向城镇转移人口的总数达45.3万人，平均每年增速达23%， 比2002年增长231.9%。
（一）从纵向发展看，六盘水市城镇化进程逐步进入快速发展阶段
近年来，随着六盘水市经济的快速发展和社会事业的全面进步，全市城镇化水平逐年提高。2012年六盘水市城镇人口达117.22万人，城镇化率为41%；同2000年城镇人口60.44万人、城镇化率21%相比，十二年增加56.78万人，城镇化率增加20个百分点，平均每年提高1.67个百分点。
3013年4月10日，六盘水市时代城市综合体、帝都城市综合体、明硐城市综合体、荷城城市综合体、盘县西铺（红果湿地）城市综合体、六枝人民路城市综合体等6个项目方案均取得专家组充分肯定，全部同意列入“省100个”城市综合体名单。加上2012年底通过省专家组审查通过的凤凰山城市综合体、体育中心城市综合体、红桥城市综合体3项目，六盘水市共有9个城市综合体通过审查列入“省100个”城市综合体名单。六盘水市各县区也积极打造城市综合体，比如盘县拟申报建设东湖湿地公园城市综合体、黔锦花园酒店城市综合体、蛾螂铺城市综合体、刘官温泉度假城市综合体、南湖酒店城市综合体和干沟桥城市综合体。其中，东湖湿地公园城市综合体已申报为省级城市综合体，黔锦花园酒店城市综合体已申报为市级城市综合体，其余四个正在做申报市级城市综合体的前期工作。因此，六盘水市2012年城镇化率达41%，比上年的38%增长3个百分点，比前面提及的十二年城镇化平均增速高1.33个百分点，“十二五”城镇化进程步入快车道。
（二）从横向对比看，全市城镇化水平整体上仍不够高
1、与全国、全省发展水平比。由于贵州省在我国属于经济欠发展地区，多年来，我省城镇化速度始终没有超过全国城镇化发展水平。进入21世纪以来，六盘水市城镇化水平虽然逐年有所提高，但除了2011年和2012年比全省发展水平分别高3.04个、4.5个百分点外，从2007年到2010年，六盘水市城镇化率均低于全省城镇化发展水平，发展相对滞后。
2、从六盘水市辖区县发展水平看。2012年钟山区的城镇化率达80%以上，盘县的城镇化率为34.5%，六枝的城镇化率为46.8%，水城的城镇化率为35%，市内各地的城镇化水平差异较大。
（三）六盘水市城镇化进程所处的阶段
根据发达国家城镇化发展的历史经验，随着经济发展水平的提高，城镇化呈现出“S”型的变动轨迹，其全过程可粗略划分为三个阶段：低速增长阶段（城镇化水平低于30%）、高速增长阶段（城镇化水平在30%—60%之间）和成熟的城镇化社会（城镇化水平高于60%）（见下图）。
图：城镇化发展的一般规律
六盘水市2012年的城镇化率为41%，据此标准，目前六盘水市的城镇化水平和进程处于高速增长阶段。
二、六盘水市城镇化进程中的制约因素
虽然目前六盘水市正处于城镇化高速增长时期，但粗放型增长的特征仍然比较明显，经济发展和城镇建设水平都较低的城中村及小城镇充当了城镇化的主体，极大地限制了城镇化质量的提高。
（一）城镇化滞后于工业化
工业化和城镇化是一个相互影响、相互推进的联动发展过程。工业化意味着各种生产要素资源在空间上的高度聚集，客观上要求作为载体的城镇发展与此要相适应。从理论上来讲，由于六盘水市正处于工业化和城镇化进程中，城镇化水平应当伴随着工业化水平的提高而提高，两者是相适应的。2012年六盘水市的工业化水平为55.85%，城镇化率为41%，城镇化与工业化之比为0.73，均低于国际公认的1.4—1.5的合理水平，城镇化相对滞后，工业化相对超前。 （二）城市缺乏核心带动力
经济学家认为，城市人口规模（也可以是经济规模）越大，它与周围其他城市的相互作用就越大。因此，在一定的范围内，城市人口规模和经济规模越大，其规模效应就越明显，对周围地区的劳动力、资金、资源的吸引力就越强大。当区域内生产要素向城市集中时，城市能够对其进行更有效的配置，产生更高的经济效益，从而使整个区域经济水平得以提高。当城市人口规模和经济规模达到一定水平时，城市又能够通过扩散效应来带动周边地区的经济发展。
由于六盘水市建市（1978年）时间较晚且是典型的资源型城市，城市发展基础薄，城镇发展规模小，中心城市应有的地位和作用不能得以充分显现，带动区域整体发展的作用发挥不够。
（三）城镇化质量较低
由于六盘水市的城镇基本为工矿型城镇，因厂设城，因矿设镇，城镇功能缺失、承载能力低下。城市基础设施欠账多，城镇框架小且开发步伐慢，这些因素都影响了城镇化进程的加快。
三、提升六盘水市城镇化水平的对策
十八大报告中指出“到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”。在全面建设小康社会统计监测指标体系中，城镇化水平目标值为60%，而六盘水市2012年只有41%，距离目标值还有19个百分点，要完成这一目标需加倍努力。因此推进新型城镇化进程，加快新型城镇化建设迫在眉睫。
（一）大力发展第三产业，推动城镇化与工业化的协调发展。
传统理论认为工业化是城镇化发展的根本动力，第三产业是城镇化发展的后续动力。工业化推动城镇化的发展，城镇化能够促进第三产业发展，反过来，第三产业的发展也会增强城镇的吸纳能力，加速城镇化的进程，为工业化发展提供丰富的人力、物力资源。城镇化与第三产业的发展存在一定的正相关关系。2012年六盘水市第三产业发展明显不足，第三产业增加值占GDP的比重仅为33.01%。因此大力发展第三产业，特别是新兴第三产业，有利于调整与优化产业结构，还能够切实有效地吸纳更多的劳动力进城就业，促进城镇化进程。
（二）加快农业现代化步伐，促进农村剩余劳动力向第三产业转移。
六盘水市2012年第一产业就业人员的比重为42.56%，二三产业就业人员比重为24.56%，一产高于二三产业就业人员比重18个百分点，就业人员比重过大。通过农业生产专业化，农业产品商品化，加工销售集约化等途径，推进发展农业现代化进程，提高农业生产效率，将富余人员转移到二三产业特别是第三产业中，增强第三产业就业吸纳能力，也是提升新型城镇化水平的一条有利途径。
（三）扩大城市规模，完善城市综合服务功能，提高城镇人口的吸纳能力。
六盘水市各县区要增加城市的基础设施建设投资，加大城市改造力度，完善和提高城市的综合服务功能，创造优良的就业环境和较充分的就业机会，进一步健全教育、交通、生活、医疗等公共服务体系，改善居民生活环境，以增强城镇安置人口和吸纳就业的能力。
（四）加强环境综合整治，建设生态文明城市。
经济的快速发展必然带来环境的污染，这就要求加大对环境污染的整治力度。2012年六盘水市第二产业固定资产投资361.11亿元，比上年增长33.2%，这就要求企业必须加快利用先进技术改造高耗能、高污染企业，坚决淘汰落后的生产力，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时各县区要树立保住绿水青山也是政绩的理念，把产业结构调整与节约资源和保护生态环境结合起来，大力发展循环经济，推进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，逐步改变产业结构不合理、经济发展方式粗放的状况，达到经济发展和环境保护的双赢。
参考文献：
[1]六盘水市政府工作报告（2013年2月）.
[2]《经济参考》2001年第38期.
[3]六枝和水城.贵州吧（2013-4-4）.
[4]六盘水市2012年国民经济和社会发展统计公报.
【关键词】城镇化；进程比较；六盘水市
十八大报告提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，新型“四化”描绘了今后改革的重点；中央经济工作会议再部署2013年经济工作的时候将“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”作为一大主要工作任务提及，提出城镇化是扩大内需的最大潜力所在。一时间“城镇化”成为一个亮点被媒体热捧并放大化，从高层的屡屡提及，到业界的热议，再到资本市场的反映，城镇化俨然成为了拉动中国未来经济增长的“头号种子选手”。城镇化发展程度是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志，通常以城镇常住人口占该地区常住总人口的比重来衡量。六盘水自1978年建市以来，随着经济社会的快速发展特别是进入“十二五”时期，城镇建设步伐加快，产业结构不断优化、城市集聚能力显著增强，城镇化进程明显加快。但六盘水市由于城镇发展基础较为薄弱，城镇化滞后于工业化。在对六盘水市城镇化水平进行了调研的基础上，分析其城镇化进程现状及制约因素，并提出其对策。
一、六盘水市人口及城镇化发展现状
2012年末六盘水市常住人口数为285.9万人，较2011年末增加0.9万人，增长0.31%。其中：六枝为49.46万人，盘县为103.73万人，水城为70.43万人，钟山区为62.28万人，分别较上年增加0.10万人、0.26万人、0.14万人和0.40万人，增速分别为0.20%、0.25%、0.20%和0.64%。城镇新增就业8.64万人。六盘水市农村人口转移的方式主要有两种：一是“离土不离乡”，即城市扩建或就地办企业吸引农村人口进企业工作，这在城市边缘的郊区比较明显；二是“离乡不离土”，即外出打工或办企业搞经营，这在地处偏僻、二三产业不发达的乡镇特征明显。2002—2012年是六盘水市经济社会发展较快的时期，在这十年中，许多重大项目建设，产业结构调整等加速了经济社会发展，在土地的征用、房屋拆迁中农村人口不断向城镇和中心城区转移流动。从六盘水市农村人口转移的总量、规模和趋势来分析，转移人口规模逐年增大，速度呈现加速态势。2002年，农村向城镇转移就业人口15600人，十年来农村向城镇转移人口的总数达45.3万人，平均每年增速达23%， 比2002年增长231.9%。
（一）从纵向发展看，六盘水市城镇化进程逐步进入快速发展阶段
近年来，随着六盘水市经济的快速发展和社会事业的全面进步，全市城镇化水平逐年提高。2012年六盘水市城镇人口达117.22万人，城镇化率为41%；同2000年城镇人口60.44万人、城镇化率21%相比，十二年增加56.78万人，城镇化率增加20个百分点，平均每年提高1.67个百分点。
3013年4月10日，六盘水市时代城市综合体、帝都城市综合体、明硐城市综合体、荷城城市综合体、盘县西铺（红果湿地）城市综合体、六枝人民路城市综合体等6个项目方案均取得专家组充分肯定，全部同意列入“省100个”城市综合体名单。加上2012年底通过省专家组审查通过的凤凰山城市综合体、体育中心城市综合体、红桥城市综合体3项目，六盘水市共有9个城市综合体通过审查列入“省100个”城市综合体名单。六盘水市各县区也积极打造城市综合体，比如盘县拟申报建设东湖湿地公园城市综合体、黔锦花园酒店城市综合体、蛾螂铺城市综合体、刘官温泉度假城市综合体、南湖酒店城市综合体和干沟桥城市综合体。其中，东湖湿地公园城市综合体已申报为省级城市综合体，黔锦花园酒店城市综合体已申报为市级城市综合体，其余四个正在做申报市级城市综合体的前期工作。因此，六盘水市2012年城镇化率达41%，比上年的38%增长3个百分点，比前面提及的十二年城镇化平均增速高1.33个百分点，“十二五”城镇化进程步入快车道。
（二）从横向对比看，全市城镇化水平整体上仍不够高
1、与全国、全省发展水平比。由于贵州省在我国属于经济欠发展地区，多年来，我省城镇化速度始终没有超过全国城镇化发展水平。进入21世纪以来，六盘水市城镇化水平虽然逐年有所提高，但除了2011年和2012年比全省发展水平分别高3.04个、4.5个百分点外，从2007年到2010年，六盘水市城镇化率均低于全省城镇化发展水平，发展相对滞后。
2、从六盘水市辖区县发展水平看。2012年钟山区的城镇化率达80%以上，盘县的城镇化率为34.5%，六枝的城镇化率为46.8%，水城的城镇化率为35%，市内各地的城镇化水平差异较大。
（三）六盘水市城镇化进程所处的阶段
根据发达国家城镇化发展的历史经验，随着经济发展水平的提高，城镇化呈现出“S”型的变动轨迹，其全过程可粗略划分为三个阶段：低速增长阶段（城镇化水平低于30%）、高速增长阶段（城镇化水平在30%—60%之间）和成熟的城镇化社会（城镇化水平高于60%）（见下图）。
图：城镇化发展的一般规律
六盘水市2012年的城镇化率为41%，据此标准，目前六盘水市的城镇化水平和进程处于高速增长阶段。
二、六盘水市城镇化进程中的制约因素
虽然目前六盘水市正处于城镇化高速增长时期，但粗放型增长的特征仍然比较明显，经济发展和城镇建设水平都较低的城中村及小城镇充当了城镇化的主体，极大地限制了城镇化质量的提高。
（一）城镇化滞后于工业化
工业化和城镇化是一个相互影响、相互推进的联动发展过程。工业化意味着各种生产要素资源在空间上的高度聚集，客观上要求作为载体的城镇发展与此要相适应。从理论上来讲，由于六盘水市正处于工业化和城镇化进程中，城镇化水平应当伴随着工业化水平的提高而提高，两者是相适应的。2012年六盘水市的工业化水平为55.85%，城镇化率为41%，城镇化与工业化之比为0.73，均低于国际公认的1.4—1.5的合理水平，城镇化相对滞后，工业化相对超前。 （二）城市缺乏核心带动力
经济学家认为，城市人口规模（也可以是经济规模）越大，它与周围其他城市的相互作用就越大。因此，在一定的范围内，城市人口规模和经济规模越大，其规模效应就越明显，对周围地区的劳动力、资金、资源的吸引力就越强大。当区域内生产要素向城市集中时，城市能够对其进行更有效的配置，产生更高的经济效益，从而使整个区域经济水平得以提高。当城市人口规模和经济规模达到一定水平时，城市又能够通过扩散效应来带动周边地区的经济发展。
由于六盘水市建市（1978年）时间较晚且是典型的资源型城市，城市发展基础薄，城镇发展规模小，中心城市应有的地位和作用不能得以充分显现，带动区域整体发展的作用发挥不够。
（三）城镇化质量较低
由于六盘水市的城镇基本为工矿型城镇，因厂设城，因矿设镇，城镇功能缺失、承载能力低下。城市基础设施欠账多，城镇框架小且开发步伐慢，这些因素都影响了城镇化进程的加快。
三、提升六盘水市城镇化水平的对策
十八大报告中指出“到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”。在全面建设小康社会统计监测指标体系中，城镇化水平目标值为60%，而六盘水市2012年只有41%，距离目标值还有19个百分点，要完成这一目标需加倍努力。因此推进新型城镇化进程，加快新型城镇化建设迫在眉睫。
（一）大力发展第三产业，推动城镇化与工业化的协调发展。
传统理论认为工业化是城镇化发展的根本动力，第三产业是城镇化发展的后续动力。工业化推动城镇化的发展，城镇化能够促进第三产业发展，反过来，第三产业的发展也会增强城镇的吸纳能力，加速城镇化的进程，为工业化发展提供丰富的人力、物力资源。城镇化与第三产业的发展存在一定的正相关关系。2012年六盘水市第三产业发展明显不足，第三产业增加值占GDP的比重仅为33.01%。因此大力发展第三产业，特别是新兴第三产业，有利于调整与优化产业结构，还能够切实有效地吸纳更多的劳动力进城就业，促进城镇化进程。
（二）加快农业现代化步伐，促进农村剩余劳动力向第三产业转移。
六盘水市2012年第一产业就业人员的比重为42.56%，二三产业就业人员比重为24.56%，一产高于二三产业就业人员比重18个百分点，就业人员比重过大。通过农业生产专业化，农业产品商品化，加工销售集约化等途径，推进发展农业现代化进程，提高农业生产效率，将富余人员转移到二三产业特别是第三产业中，增强第三产业就业吸纳能力，也是提升新型城镇化水平的一条有利途径。
（三）扩大城市规模，完善城市综合服务功能，提高城镇人口的吸纳能力。
六盘水市各县区要增加城市的基础设施建设投资，加大城市改造力度，完善和提高城市的综合服务功能，创造优良的就业环境和较充分的就业机会，进一步健全教育、交通、生活、医疗等公共服务体系，改善居民生活环境，以增强城镇安置人口和吸纳就业的能力。
（四）加强环境综合整治，建设生态文明城市。
经济的快速发展必然带来环境的污染，这就要求加大对环境污染的整治力度。2012年六盘水市第二产业固定资产投资361.11亿元，比上年增长33.2%，这就要求企业必须加快利用先进技术改造高耗能、高污染企业，坚决淘汰落后的生产力，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时各县区要树立保住绿水青山也是政绩的理念，把产业结构调整与节约资源和保护生态环境结合起来，大力发展循环经济，推进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，逐步改变产业结构不合理、经济发展方式粗放的状况，达到经济发展和环境保护的双赢。
参考文献：
[1]六盘水市政府工作报告（2013年2月）.
[2]《经济参考》2001年第38期.
[3]六枝和水城.贵州吧（2013-4-4）.
[4]六盘水市2012年国民经济和社会发展统计公报.