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我国耕地资源不足，人均耕地不足世界水平的1／2。由于快速城市化，城市用地扩展（占用耕地）和耕地保护间的矛盾已引起了国内外学者的广泛关注。对此矛盾存在两种看法，一种观点认为城市用地远比农村居住用地节约，城市化有助于减少耕地的流失；另一种观点认为中国城市用地扩张和耕地资源稀缺之间矛盾尖锐，城市用地的蔓延极可能造成耕地资源的紧张。