嘉庆主政时段是清王朝由盛转衰的关键时期,清朝政府正经历内忧外患,盛世气象如日西沉.但从西藏地方来看,此时中央王朝对西藏的管理正处于顶峰阶段.文章试图从内政、外交两方面对嘉庆君臣对西藏地方事务处理态度及其深层原因作初步分析和探讨.清代嘉庆皇帝以“宁静边圉，绥靖藩服”为指导方略，对管理西藏地方的各项制度作了极为细致的规定，意图使其成为后代子孙治理西藏的根本法律依据。在驻藏大臣的简任上，嘉庆皇帝更为看重大臣的操守与性格，多选择才能平常而谨慎持重之人，对待西藏地方上层政教领袖达赖喇嘛与班禅额尔德尼，嘉庆帝对他们优渥有加，不吝封赏。在对外事务上，嘉庆帝秉持审慎态度，凡属“外藩”内部或之间发生的争斗，一律采取不介入的态度，遇到外藩告状或乞援，辄以“大皇帝抚驭万邦，一视同仁，总欲外藩永享升平”之辞敷衍，采取一视同仁的态度。一旦外藩威胁西藏本身的安定，则又绝不坐视，不惜劳师征讨。