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[摘要] 领导决策咨询服务的网络化已经成为当今关系到领导决策竞争力的重要基础性问题。本文重点探讨如何通过国家电子政务建设，促进决策咨询工作的创新与发展，并通过领导决策咨询体系建设，形成电子政务与决策咨询体系建设之间良性互动。
[关键词] 电子政务； 领导决策； 决策咨询体系
[中图分类号] C931 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）12-0032-03
在电子政务建设中，科学决策、整体规划和运作机制的整合与优化起着决定性作用。经过多年电子政务建设的实践，各级党委、政府部门对其建设的目的，有了更加明确的认识与把握，建设的指导思想也更加科学和理性了。但是，必须看到，已经上网的党委、政府部门，不仅面临信息、知识、资源等方方面面系统规划和组织管理的挑战，还面临工业时代的政府向信息时代的政府演变的问题。目前我国的电子政务建设虽然取得了重要进展，但各地区、各部门的发展极不平衡，存在着网络规模小、开放程度低、信息资源封闭等问题，整体发展水平仍属于初始阶段。在这种情况下，有必要让某些有条件快速发展的建设项目先行发展起来，成为整个发展过程的有益的突破口和支撑点，并以此带动和促进其他部分发展。决策咨询体系建设有条件作为电子政务建设中政务改革组成部分的重要实践率先发展起来，为电子政务建设的深化与提升提供一种思路和模式。
一、电子政务建设需要与决策体系建设同步发展
1．电子政务是政府信息化的重要组成部分。
政府信息化是工业时代的政府向信息时代的政府演变的过程，是社会信息化的前奏和基础。在国家信息化体系建设中，电子政务建设之所以成为信息化建设的龙头，是与国家政治体制改革构想相关联的。政府信息化工程的实施，必然要涉及生产关系的变革和上层建筑的完善等问题，政府要解决这一难题，就必须依靠先进的信息技术和手段，对现行与生产力发展不相适应的行政体制和组织结构进行变革，理顺现有生产关系，这样才能从根本上解决问题。所以，电子政务建设最根本的意义在于改革当前已经不适应现实社会发展需要的政府组织和管理模式，完成对政府管理原有状态的改造和超越，使政府部门通过利用信息技术，建构成更加适合时代发展要求的政府治理结构和权力运行方式。联合国经济事务部把推进发展中国家政府信息化作为未来几年的主要工作之一，就是希望通过信息技术的应用来改变政府管理、提高政府效率，创新政府形象，实现真正意义上的办公自动化和信息资源全社会共享，使政府能够提供更广泛、更便捷的服务。
2．电子政务建设需要与决策体系建设同步发展。
电子政务的实施，给现代政府构筑了一个履行职能、实施管理、提供服务的新平台。这个平台聚合了政府职能转变、机制创新和管理方式方法创新的多重价值。而现代政府的构建又是实施电子政务的保证。电子政务需要通过新的流程实现政府管理和服务的职能；同时，也要求政府对传统的业务流程进行梳理、规范、再设计和再造。
电子政务建设中领导决策体系建设是其重要组成部分。领导决策体系包括：信息系统、咨询系统（专家系统）、决策执行系统、监督反馈系统等。信息系统以多个数据库和控制系统对信息进行加工整理，为领导决策提供全面、准确、及时的信息资源；专家系统以完备的知识体系为领导决策出谋划策，提供科学的、理性的备选方案和有力的智力支持；监督反馈系统以其便捷、四通八达的信息反馈渠道，监督决策执行过程，从而保证决策执行按预定的方向进行，最终实现决策目标。
传统决策的最大的弊端是没有实行法制化、规范化和制度化管理，致使长期以来，“三拍现象”（拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人）还严重存在，决策失误时有发生。随着国家体制、机制改革的深化，这种情形正在逐步扭转。如果电子政务建设能在国家体制、机制不断完善的基础上，不失时机地建立现代领导决策体系，重新对整个决策过程进行严密的科学而理性的规范化设计，启动严格的决策管理程序，就可以有效地避免传统决策的种种缺陷，逐步实现在决策各部门之间业务的融合和业务流程在部门间的无缝链接，保证为领导决策服务渠道的畅通，保证网络信息资源的全面、准确、及时，进而大大提高决策的科学性和民主性。所以，电子政务建设的作用是在与政府业务的运行流程中不断的相互调适发展的，它们之间的良好互动关系的建立，本身就是电子政务建设的重要内容。
二、电子政务建设促进决策咨询工作的变革
从唯物史观的角度来看，一个国家生产力发展水平和社会经济结构所提供的条件发展到什么程度，那么这个国家的决策总体水准也会相应地达到这个程度。纵观我国20多年来领导决策科学化进程，最主要的成效是基本实现了由经验决策为主向科学决策为主的战略性转移。但是必须看到，目前国家决策体制、机制发展还不够完善，存在着各种类型的决策咨询机构因缺少整体化、规范化管理，使社会信息资源、智力资源不能有效地组织和利用等问题。这些问题严重影响了领导决策的质量和国家综合国力与竞争力的发挥。例如，目前政府占有80％以上的社会信息，拥有3300多个数据库，但一些本应相互密切联系的数据资源却被分割在不同部门的数据库中，失去了应有的完备性和权威性，相当部分的数据库得不到必要的开发与利用，无法实现价值的升值。再如，在党政部门机构研究人员的构成偏重于社会科学研究人员，而在自然科学研究机构中，却又以自然科学研究人员为多，使得在进行一些国家综合性项目的研究论证时，往往因为缺少合理搭配、协同研究，出现自然科学与社会科学结合上的脱节，或者拿不出高水平的战略性决策意见或方案，或者拿不出高水平的整体性设计与实施措施，大大影响了项目整体质量，使决策受到严重影响。
很显然，传统的决策咨询机制与体制已经很难有效地为领导决策科学化、民主化提供智力支持和信息资源保障。应当引起特别注意的是，目前，网络环境下的决策咨询服务已成为国外发达国家信息业大为推崇的一项新的服务，即使在一些还没有提供这种服务的决策咨询机构，也受到了密切的关注，把它作为决策咨询领域深化服务、提高服务水平的必然选择。这种模式很具有竞争力，其突出的作用主要表现在三个方面，值得我们在改革中加以借鉴。
1．促进信息渠道的畅通和为领导决策服务的深化。
当代政府创新的趋势与目标是“一体化”格局，“扁平化”组织和“一站式”服务。这无疑会大大促进信息流渠道的畅通。在新的环境条件下，决策咨询工作可以有效的解决长期存在的三大难题：一是避免信息失真，拓展信息源；二是缩短了时间与空间距离，打破了组织边界，通过跨时空、个性化和及时性的服务，扩大了智囊团的范围，对于实现智力资源广泛而深层次的融合提供了一种全新的实现途径，深化了决策服务的内涵；三是有助于决策咨询与其他服务的嵌合。将决策咨询有效地与调查研究、信息服务、决策监督、决策反馈等其他工作衔接起来，使咨询工作更加深入地参与到领导决策活动之中去，成为这些活动中不可或缺的重要组成部分。
2．为领导决策的资源共享提供保障作用。
领导决策咨询体系是向各级领导和研究人员提供一种全新的决策支持系统和工作方法，它是建立在党政部门间互通互联的基础上，通过统一的网络环境，把资源和服务推送到决策部门的桌面等方法，让用户随时随地的享用决策咨询机构所提供的资源与服务。各级领导和研究人员可以通过网络支持系统迅速地获取整合后的数据资源，达到全面了解各个领域发展全貌，科学地构建决策方案的目的，还可以通过支持系统有效地利用社会资源、自然资源和人力资源，借鉴不同学科、不同专业领域各种决策案例与方案实现优势互补，进而大大提高决策的科学性、时效性和适应性。
3．促进专家咨询制度的健全与完善。
随着网络环境下社会各界政策研究的水平和辅助决策能力的逐渐增强，将进一步促进领导决策监督机制、民意吸收机制和决策透明度的健全与完善，促进决策政策与法律程序的制定。党政决策部门的工作重点会逐步转向集中行使运转监控职责和发挥核心作用方面，会更加注重建设由坚实的政策研究与决策咨询的核心组织和各方面研究力量组成的多层次、多学科的智囊网络，以发挥各类决策咨询机构的整体优势。在重大项目决策时，党政决策部门“借力”的需求分量会不断加重，会更多地采用“公开招标”的方法择优选用各种方案，或调动更大范围的智力协作，由更加专业的信息系统、咨询系统的信息服务专家来分析论证和提供决策方案。而专家咨询制度、决策的论证制和责任制也将会得到进一步的健全与完善，逐步形成多渠道、综合性的服务一体化运行机制。
三、深化电子政务建设的内涵，推动决策咨询体系建设的发展
不可否认，目前，决策咨询体系建设面临的困难异常突出，主要障碍来自观念落后，部分领导对决策咨询工作尚未引起足够的重视；现阶段组织协调工作十分困难；缺乏智能型成熟的咨询软件，实时性咨询、电子邮件咨询也并不普及；网络安全存在隐患。解决这些问题要经过一个长期的过程。但是，根据国情，借助于电子政务的不断提升的有利时机，充分利用决策咨询领域中的有利因素，能够促进高质量、权威性决策咨询新生力量的产生，推动我国决策咨询结构的合理调整和优化组合，进而形成两者之间的良性互动。现阶段应着重抓好如下几个方面：
1．将决策咨询体系建设纳入电子政务的综合指标体系。
决策咨询体系建设的核心问题是纳入电子政务建设的重要综合指标体系之中，这是决策咨询体系建设与发展的基础。因为，只有依靠政府的统一管理和控制以及相关的政策法律的引导与规范，才能使决策咨询体系建设准确定位，才能确立合理的体制、机制，组成联盟性合作的整体，运用法律、制度等管理手段推进体系建设。
2．抓住电子政务不断提升的有利时机，促进领导决策服务运作机制的改革。
电子政务的提升主要从观念、架构、应用和实施等四个方面进行。即实现从管理为主到服务为主的转变；改变条块分割、各自为政的现状，整合不同的数据资源，架构跨地域、跨部门、跨层次乃至跨边界的协同合作应用平台；将任务外分，政府只需专注于核心业务，并对其他进程进行适当控制，简化中间管理层，扩大授权，引入第三方(如社会中介等部门)，充分发挥专家的作用；在实施中克服政府信息化中的固有障碍，选取那些容易网络化的项目为突破口，“小步快跑”，一举成功。
在由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性转变中，市场化、社会化成为决策咨询机构改革的必然选择。目前我国事业型政策研究机构和决策咨询机构（非赢利机构）也面临着市场取向的改革，面临着如何与政府职能转变相协调、如何依托市场实现合理分类管理等关键问题。电子政务的提升给国内相当数量的政策研究机构和决策咨询机构提供了发挥更大的作用与优势的空间，它有利于进一步疏通哲学社会科学研究成果进入党委、政府决策的渠道；有利于开放型科研成果转化机制的建立；有利于各种学科领域具有创新性、权威性和公正性的研究成果与数据的利用。所以，各级决策咨询机构应抓住有利时机，积极进行运作机制的改革，使决策咨询机构真正成为各级党委和政府“信得过、用得上、离不开”的“智库”。
3．实行决策咨询运行机制的改革与创新。
目前分布式决策咨询只限于少数专业机构，相关机构的实质性的参与明显不足，各部门间缺乏通力合作的支持力度。我们应该从改善内部管理积极扩展对外活动领域入手，把决策咨询系统价值链上的利害关系者，纳入一个紧密联系的体系中，形成虚拟战略联盟，联合开展决策咨询服务。决策咨询运行机制的改革与创新，可采用内外有别的两种方式：一是在党政部门内部通过统筹规划、合理分工、加强协调的方式，不断增强协同作战的综合能力，充分发挥整体优势，形成有利于决策咨询体系发展的内在生长机制；二是党政部门外部通过引进市场竞争机制，推进决策咨询的社会化。通过建立信息咨询业自律管理机制，发挥自身组织协调、自我管理等方面的作用，增强各种类型的决策咨询机构的内在的活力，逐步形成事业型咨询机构与商业咨询服务在相互借鉴中生存、在相互竞争中发展的格局，并逐步与市场化、国际化接轨。
在具体实施时，可将决策咨询体系分成两个组成部分：一是决策咨询保障机构。在现有决策咨询机构的基础上，利用互联网将全国性与地方性、网络与非网络、公共与专业、国内与国际等多种服务领域联系起来，建立纵向指导、横向协作，纵横有机结合的多层次、多学科的智囊网络体系，形成一种以决策需求引动的网络化信息咨询全方位的服务模式。二是信息资源网络体系。包括：数据库、思想库、方法库、案例库、知识库、文本库、模型库以及与之相适应的多元数据库管理系统、模型库管理系统和用户咨询服务系统等，满足国内各级决策部门通过咨询网络共享高质量的信息资源的需求。
[关键词] 电子政务； 领导决策； 决策咨询体系
[中图分类号] C931 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）12-0032-03
在电子政务建设中，科学决策、整体规划和运作机制的整合与优化起着决定性作用。经过多年电子政务建设的实践，各级党委、政府部门对其建设的目的，有了更加明确的认识与把握，建设的指导思想也更加科学和理性了。但是，必须看到，已经上网的党委、政府部门，不仅面临信息、知识、资源等方方面面系统规划和组织管理的挑战，还面临工业时代的政府向信息时代的政府演变的问题。目前我国的电子政务建设虽然取得了重要进展，但各地区、各部门的发展极不平衡，存在着网络规模小、开放程度低、信息资源封闭等问题，整体发展水平仍属于初始阶段。在这种情况下，有必要让某些有条件快速发展的建设项目先行发展起来，成为整个发展过程的有益的突破口和支撑点，并以此带动和促进其他部分发展。决策咨询体系建设有条件作为电子政务建设中政务改革组成部分的重要实践率先发展起来，为电子政务建设的深化与提升提供一种思路和模式。
一、电子政务建设需要与决策体系建设同步发展
1．电子政务是政府信息化的重要组成部分。
政府信息化是工业时代的政府向信息时代的政府演变的过程，是社会信息化的前奏和基础。在国家信息化体系建设中，电子政务建设之所以成为信息化建设的龙头，是与国家政治体制改革构想相关联的。政府信息化工程的实施，必然要涉及生产关系的变革和上层建筑的完善等问题，政府要解决这一难题，就必须依靠先进的信息技术和手段，对现行与生产力发展不相适应的行政体制和组织结构进行变革，理顺现有生产关系，这样才能从根本上解决问题。所以，电子政务建设最根本的意义在于改革当前已经不适应现实社会发展需要的政府组织和管理模式，完成对政府管理原有状态的改造和超越，使政府部门通过利用信息技术，建构成更加适合时代发展要求的政府治理结构和权力运行方式。联合国经济事务部把推进发展中国家政府信息化作为未来几年的主要工作之一，就是希望通过信息技术的应用来改变政府管理、提高政府效率，创新政府形象，实现真正意义上的办公自动化和信息资源全社会共享，使政府能够提供更广泛、更便捷的服务。
2．电子政务建设需要与决策体系建设同步发展。
电子政务的实施，给现代政府构筑了一个履行职能、实施管理、提供服务的新平台。这个平台聚合了政府职能转变、机制创新和管理方式方法创新的多重价值。而现代政府的构建又是实施电子政务的保证。电子政务需要通过新的流程实现政府管理和服务的职能；同时，也要求政府对传统的业务流程进行梳理、规范、再设计和再造。
电子政务建设中领导决策体系建设是其重要组成部分。领导决策体系包括：信息系统、咨询系统（专家系统）、决策执行系统、监督反馈系统等。信息系统以多个数据库和控制系统对信息进行加工整理，为领导决策提供全面、准确、及时的信息资源；专家系统以完备的知识体系为领导决策出谋划策，提供科学的、理性的备选方案和有力的智力支持；监督反馈系统以其便捷、四通八达的信息反馈渠道，监督决策执行过程，从而保证决策执行按预定的方向进行，最终实现决策目标。
传统决策的最大的弊端是没有实行法制化、规范化和制度化管理，致使长期以来，“三拍现象”（拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人）还严重存在，决策失误时有发生。随着国家体制、机制改革的深化，这种情形正在逐步扭转。如果电子政务建设能在国家体制、机制不断完善的基础上，不失时机地建立现代领导决策体系，重新对整个决策过程进行严密的科学而理性的规范化设计，启动严格的决策管理程序，就可以有效地避免传统决策的种种缺陷，逐步实现在决策各部门之间业务的融合和业务流程在部门间的无缝链接，保证为领导决策服务渠道的畅通，保证网络信息资源的全面、准确、及时，进而大大提高决策的科学性和民主性。所以，电子政务建设的作用是在与政府业务的运行流程中不断的相互调适发展的，它们之间的良好互动关系的建立，本身就是电子政务建设的重要内容。
二、电子政务建设促进决策咨询工作的变革
从唯物史观的角度来看，一个国家生产力发展水平和社会经济结构所提供的条件发展到什么程度，那么这个国家的决策总体水准也会相应地达到这个程度。纵观我国20多年来领导决策科学化进程，最主要的成效是基本实现了由经验决策为主向科学决策为主的战略性转移。但是必须看到，目前国家决策体制、机制发展还不够完善，存在着各种类型的决策咨询机构因缺少整体化、规范化管理，使社会信息资源、智力资源不能有效地组织和利用等问题。这些问题严重影响了领导决策的质量和国家综合国力与竞争力的发挥。例如，目前政府占有80％以上的社会信息，拥有3300多个数据库，但一些本应相互密切联系的数据资源却被分割在不同部门的数据库中，失去了应有的完备性和权威性，相当部分的数据库得不到必要的开发与利用，无法实现价值的升值。再如，在党政部门机构研究人员的构成偏重于社会科学研究人员，而在自然科学研究机构中，却又以自然科学研究人员为多，使得在进行一些国家综合性项目的研究论证时，往往因为缺少合理搭配、协同研究，出现自然科学与社会科学结合上的脱节，或者拿不出高水平的战略性决策意见或方案，或者拿不出高水平的整体性设计与实施措施，大大影响了项目整体质量，使决策受到严重影响。
很显然，传统的决策咨询机制与体制已经很难有效地为领导决策科学化、民主化提供智力支持和信息资源保障。应当引起特别注意的是，目前，网络环境下的决策咨询服务已成为国外发达国家信息业大为推崇的一项新的服务，即使在一些还没有提供这种服务的决策咨询机构，也受到了密切的关注，把它作为决策咨询领域深化服务、提高服务水平的必然选择。这种模式很具有竞争力，其突出的作用主要表现在三个方面，值得我们在改革中加以借鉴。
1．促进信息渠道的畅通和为领导决策服务的深化。
当代政府创新的趋势与目标是“一体化”格局，“扁平化”组织和“一站式”服务。这无疑会大大促进信息流渠道的畅通。在新的环境条件下，决策咨询工作可以有效的解决长期存在的三大难题：一是避免信息失真，拓展信息源；二是缩短了时间与空间距离，打破了组织边界，通过跨时空、个性化和及时性的服务，扩大了智囊团的范围，对于实现智力资源广泛而深层次的融合提供了一种全新的实现途径，深化了决策服务的内涵；三是有助于决策咨询与其他服务的嵌合。将决策咨询有效地与调查研究、信息服务、决策监督、决策反馈等其他工作衔接起来，使咨询工作更加深入地参与到领导决策活动之中去，成为这些活动中不可或缺的重要组成部分。
2．为领导决策的资源共享提供保障作用。
领导决策咨询体系是向各级领导和研究人员提供一种全新的决策支持系统和工作方法，它是建立在党政部门间互通互联的基础上，通过统一的网络环境，把资源和服务推送到决策部门的桌面等方法，让用户随时随地的享用决策咨询机构所提供的资源与服务。各级领导和研究人员可以通过网络支持系统迅速地获取整合后的数据资源，达到全面了解各个领域发展全貌，科学地构建决策方案的目的，还可以通过支持系统有效地利用社会资源、自然资源和人力资源，借鉴不同学科、不同专业领域各种决策案例与方案实现优势互补，进而大大提高决策的科学性、时效性和适应性。
3．促进专家咨询制度的健全与完善。
随着网络环境下社会各界政策研究的水平和辅助决策能力的逐渐增强，将进一步促进领导决策监督机制、民意吸收机制和决策透明度的健全与完善，促进决策政策与法律程序的制定。党政决策部门的工作重点会逐步转向集中行使运转监控职责和发挥核心作用方面，会更加注重建设由坚实的政策研究与决策咨询的核心组织和各方面研究力量组成的多层次、多学科的智囊网络，以发挥各类决策咨询机构的整体优势。在重大项目决策时，党政决策部门“借力”的需求分量会不断加重，会更多地采用“公开招标”的方法择优选用各种方案，或调动更大范围的智力协作，由更加专业的信息系统、咨询系统的信息服务专家来分析论证和提供决策方案。而专家咨询制度、决策的论证制和责任制也将会得到进一步的健全与完善，逐步形成多渠道、综合性的服务一体化运行机制。
三、深化电子政务建设的内涵，推动决策咨询体系建设的发展
不可否认，目前，决策咨询体系建设面临的困难异常突出，主要障碍来自观念落后，部分领导对决策咨询工作尚未引起足够的重视；现阶段组织协调工作十分困难；缺乏智能型成熟的咨询软件，实时性咨询、电子邮件咨询也并不普及；网络安全存在隐患。解决这些问题要经过一个长期的过程。但是，根据国情，借助于电子政务的不断提升的有利时机，充分利用决策咨询领域中的有利因素，能够促进高质量、权威性决策咨询新生力量的产生，推动我国决策咨询结构的合理调整和优化组合，进而形成两者之间的良性互动。现阶段应着重抓好如下几个方面：
1．将决策咨询体系建设纳入电子政务的综合指标体系。
决策咨询体系建设的核心问题是纳入电子政务建设的重要综合指标体系之中，这是决策咨询体系建设与发展的基础。因为，只有依靠政府的统一管理和控制以及相关的政策法律的引导与规范，才能使决策咨询体系建设准确定位，才能确立合理的体制、机制，组成联盟性合作的整体，运用法律、制度等管理手段推进体系建设。
2．抓住电子政务不断提升的有利时机，促进领导决策服务运作机制的改革。
电子政务的提升主要从观念、架构、应用和实施等四个方面进行。即实现从管理为主到服务为主的转变；改变条块分割、各自为政的现状，整合不同的数据资源，架构跨地域、跨部门、跨层次乃至跨边界的协同合作应用平台；将任务外分，政府只需专注于核心业务，并对其他进程进行适当控制，简化中间管理层，扩大授权，引入第三方(如社会中介等部门)，充分发挥专家的作用；在实施中克服政府信息化中的固有障碍，选取那些容易网络化的项目为突破口，“小步快跑”，一举成功。
在由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性转变中，市场化、社会化成为决策咨询机构改革的必然选择。目前我国事业型政策研究机构和决策咨询机构（非赢利机构）也面临着市场取向的改革，面临着如何与政府职能转变相协调、如何依托市场实现合理分类管理等关键问题。电子政务的提升给国内相当数量的政策研究机构和决策咨询机构提供了发挥更大的作用与优势的空间，它有利于进一步疏通哲学社会科学研究成果进入党委、政府决策的渠道；有利于开放型科研成果转化机制的建立；有利于各种学科领域具有创新性、权威性和公正性的研究成果与数据的利用。所以，各级决策咨询机构应抓住有利时机，积极进行运作机制的改革，使决策咨询机构真正成为各级党委和政府“信得过、用得上、离不开”的“智库”。
3．实行决策咨询运行机制的改革与创新。
目前分布式决策咨询只限于少数专业机构，相关机构的实质性的参与明显不足，各部门间缺乏通力合作的支持力度。我们应该从改善内部管理积极扩展对外活动领域入手，把决策咨询系统价值链上的利害关系者，纳入一个紧密联系的体系中，形成虚拟战略联盟，联合开展决策咨询服务。决策咨询运行机制的改革与创新，可采用内外有别的两种方式：一是在党政部门内部通过统筹规划、合理分工、加强协调的方式，不断增强协同作战的综合能力，充分发挥整体优势，形成有利于决策咨询体系发展的内在生长机制；二是党政部门外部通过引进市场竞争机制，推进决策咨询的社会化。通过建立信息咨询业自律管理机制，发挥自身组织协调、自我管理等方面的作用，增强各种类型的决策咨询机构的内在的活力，逐步形成事业型咨询机构与商业咨询服务在相互借鉴中生存、在相互竞争中发展的格局，并逐步与市场化、国际化接轨。
在具体实施时，可将决策咨询体系分成两个组成部分：一是决策咨询保障机构。在现有决策咨询机构的基础上，利用互联网将全国性与地方性、网络与非网络、公共与专业、国内与国际等多种服务领域联系起来，建立纵向指导、横向协作，纵横有机结合的多层次、多学科的智囊网络体系，形成一种以决策需求引动的网络化信息咨询全方位的服务模式。二是信息资源网络体系。包括：数据库、思想库、方法库、案例库、知识库、文本库、模型库以及与之相适应的多元数据库管理系统、模型库管理系统和用户咨询服务系统等，满足国内各级决策部门通过咨询网络共享高质量的信息资源的需求。