监管平衡术

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  改革开放以来,“一放就乱,一管就死”的现象反复出现在各行各业的行政监管中。上至中央部门,下至地方政府,每每执行市场开放政策时,由于缺少经验,监管乏力,导致市场变得无章可循,无法可依,乱成一气。而当有关方面发现问题已迫在眉睫时,又习惯于通过一刀切的方式叫停,原本生机勃勃的市场又迅速归于寂静,使得改革开放的大方向发生阶段性倒退。
  由于金融市场的特殊性,这种现象在金融领域表现得尤为明显。无论是当年的327国债期货事件,还是上世纪90年代保险市场的乱象,亦或是时至今日依然层出不穷的各种股市黑幕,市场的创新开放与监管的滞后乏力之间总存在一道鸿沟。
  作为一个个案,我们暂且不去辩说天交所到底是应该叫停还是放行。只是从投资者角度来看,中国到底有一个还是几个金交所其实并不重要,重要的是这些交易所是否能保障投资者的合法利益,是否提供了公平、公开、便捷、收费合理、与国际接轨的投资渠道和方式。
  说到底,“金融创新”不是一句简单的口号,不能什么“菜”都可以往里面塞,有关方面既要考虑创新的意义,也要考虑创新的风险。另一方面,创新的最终目的不是为地方经济诉求服务,而是为了满足老百姓日益增长的金融投资理财需求。如果上海金交所和期交所能满足这些需求,完全可以将之做大做强。如果想要引入其他地方金交所与上海形成良性竞争机制,也应该有一套制度能对其进行严格监管。比如武汉科技大学教授董登新就建议,金交所可以实行中央注册、属地管理,在中央和地方进行双层备案,地方政府结合各地实际予以管理,但必须接受中央统一督导和监管。
  总之,要做到“放而不乱、管而不死”的平衡监管绝非易事,这里面蕴藏着大学问。
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