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从卫生改革的形势分析入手，提出卫生改革的总体思路是注重卫生架构和运行机制设计、摆脱八个误区、实现8个统筹：建议从技术体系、机构体系、人才体系、保障体系、监管体系等五个方面构建卫生体系架构，从资源调配、服务保障、病人分流、监管激励等四个方面完善项卫生工作运行机制。还提出了五大体系、四项机制的实施步骤及调整策略。