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目前西部大开发中必须解决两个问题：一是消除西部双层的二元经济结构，二是改变城市化严重滞后的现状。由于双层的二元结构，西部大开发处在资源得不到合理开发和充分利用，生产要素投入规模效益低，区域经济增长以资源的巨大浪费为代价的困境中。城市化水平低是目前这一双层二元结构的一个重要根源，而科学地制定西部城市化战略，加快西部的城市化进程，是解决这些问题的关键。