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浙江省湖州市德清县交通运输局
公共交通和人们的生产生活息息相关，是关系国计民生的社会公益事业。随着经济社会的不断发展，现如今我国的公共交通经济效益受到一些因素的影响，本篇文章主要以浙江省德清县为例，从该县城乡公交基本现状、运营情况入手，着重分析当前影响公共交通经济效益的重要因素并且给出相应的解决措施，希望能对我国公共交通持续健康发展起到一定的作用。
公共交通 城乡公交
经济效益 影响因素 解决措施
公共交通是一项重要的民生工程，是城乡居民出行的重要选项。现在很多城市交通拥堵问题十分严重，而优先发展公共交通是有效破解城市拥堵的一剂良方，公共交通有问题轻则将影响人们的生活水平，重则影响当地经济发展环境。所以，必须查补制约当前公共交通发展的短板问题，防患于未然，要在确保公共交通健康发展的前提下保障经济效益。
德清县城乡公交基本现状及运营情况
（1）基本现状。自2005年德清县完成城乡公交一体化改造以来，经过十余年的发展，目前德清县拥有长运、新城、更强三家民营公交企业，拥有公交车辆235辆9701个客位，其中城市公交126辆，农村公交109辆；现有车辆中清洁能源车辆169辆（其中新能源车48辆），占全县公交车辆71%。全县现有城乡公交线路53条，运营里程1003公里，其中城市公交线路18条245.7公里，城乡公交线路35条757公里。公交通达行政村149个，通村率达98.68%，城乡公交一体化率达到98%。全县公共交通日客运量4.69万人次（含公共自行车）。全县共有等级以上客运站7个，公交首末站3个，港湾式停靠站435个。
（2）运营情况。德清县自2005年实施公交客运经营权重新配置后，从体制上确立了由政府许可经营、民营企业自负盈亏的公交营运模式，最初公交客运企业通过长途运输所取得的效益可基本弥补城乡公交的亏损，因此在无任何补助的情况下由运输企业承担了一定的社会公益职能。但随着经济发展和生活水平的提高，城乡居民的出行方式发生了很大改变，特别是高铁的开通，使德清县长途客运市场逐年萎缩，营收锐减，已不能弥补亏损。另外，政府财政对城乡公交的投入不足，又随着低票价管制、老旧公交车辆更新和政府指令性公交线路的不断开通等原因，致使公交客运企业亏损严重、经济效益全无，客运企业的资金压力和人民群众日益提高的出行需求之间的矛盾凸显。
现如今影响城乡公交经济效益的因素
了解了德清县城乡公交基本现状及运营情况后，我们总结出以下几个方面影响城乡公交经济效益的主要因素：
（1）城乡公交缺乏政府层面的扶持政策。鉴于城乡公交行业的公益属性和低票价政策，目前德清县政府层面实行的城乡公交补助政策已不能弥补公交客运企业的资金缺口，虽然德清县交通运输局在2011年出台了新的补贴政策，在现行公交运营体制下也对公交发展起到了明显的促进作用，但该政策为县级部门层面的办法，其合规性仍存在争议。因此，急需德清县政府层面出台城乡公交客运补助政策。
（2）城乡公交配套基础设施建设严重滞后。公交配套基础设施滞后仍是德清县城乡公交发展的重要短板。建设（规划）、国土等部门在布局城市发展规划时，缺乏对公共交通的系统考虑，也缺少必要的会商协调机制，導致公交首末站、港湾式候车亭等公交配套基础设施的规划建设严重不足，造成公交车辆回场、司乘人员如厕休息得不到保障，很多城市公交线路只能以环线方式运营，存在运营线路长、时间久和效率低等问题。公交配套基础设不完善将影响到城乡公交经济效益发展。
（3）公交优先路权得不到保障。目前，德清县城市规划建设缺少对公交优先路权的保障，缺少公交专用道，导致公交行而不畅、畅而不快，连正常的公交班次安排也被打乱而延长。同时还普遍存在公交停靠站区域被社会车辆擅自占用的现象，公交车无法正常入位停靠，既容易造成新的拥堵点又影响到乘客上下车的安全。目前公交优先路权的缺失已严重影响到了公交车的准点率和准班率，导致公交出行方式缺乏吸引力，从而影响城乡公交经济效益。
解决城乡公交经济效益影响因素的措施
对影响城乡公交经济效益因素进行分析之后，笔者也提出了一些解决措施来提高城乡公交的经济效益。这些措施和建议立足于当前的市场经济新常态下，希望可以为城乡公交事业健康发展起到一些作用。
（1）加大政府补贴力度。建议在德清县政府层面出台公交扶持政策，加大对城乡公交的资金投入，纳入政府财政购买公共服务计划。由于政策性原因，今后几年更新新能源公交车辆所需资金将进一步增加，司乘人员待遇也需提高，鉴于德清县交通运输局现行补助办法取得的良好成效，建议将该补助办法上升至政府层面，由县政府出台补助政策，补助标准不变。同时由县政府各有关部门加强对补贴资金的审计与效能评价，确保专款专用，发挥实效。
（2）加大公交配套基础设施规划建设。加快建立公安、建设（规划）、交通、国土、电力、电信等多部门参加的城市公交规划建设协调会商机制。在县域总体规划和各城镇（街道）规划中，同步规划公共交通用地，明确公共交通建设用途，专地专用。将公交场站（首末站）、港湾式候车亭（信息化站牌）、公交充电桩、公共自行车租赁点等公共配套基础设施建设纳入城市建设总体规划的优先布局范畴，并确保公交配套基础设施的同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。
（3）优先保障公交路权。公安交警和城管部门应制定公交候车区域规范停车的管理办法，加大对社会车辆擅自占用公交车停靠区域的执法处罚力度，同时加强狭窄拥堵严重路段的现场秩序管理，保障公交优先通行，确保运营秩序和效率。按照公交优先发展原则，建设（规划）部门应加强公交专用道建设，在城区有条件的道路上划出临时公交专用道，在每日车流高峰时段禁止社会车辆进入，由公安交警部门通过电子警察加大违规车辆的取证处罚力度，切实提高公交车通行速度，增强公交吸引力。
综上所述，城乡公交发展过程中影响经济效益的制约因素是多方面的，
[1]刘荣.天津市快速公交发展模式研究[D].天津大学 2014
[2]张骏.快速公交收费系统规划方法研究[D].东南大学 2005
[3]王超楠.快速公交车辆到站间隔可靠性评价[D].东南大学 2015
公共交通和人们的生产生活息息相关，是关系国计民生的社会公益事业。随着经济社会的不断发展，现如今我国的公共交通经济效益受到一些因素的影响，本篇文章主要以浙江省德清县为例，从该县城乡公交基本现状、运营情况入手，着重分析当前影响公共交通经济效益的重要因素并且给出相应的解决措施，希望能对我国公共交通持续健康发展起到一定的作用。
公共交通 城乡公交
经济效益 影响因素 解决措施
公共交通是一项重要的民生工程，是城乡居民出行的重要选项。现在很多城市交通拥堵问题十分严重，而优先发展公共交通是有效破解城市拥堵的一剂良方，公共交通有问题轻则将影响人们的生活水平，重则影响当地经济发展环境。所以，必须查补制约当前公共交通发展的短板问题，防患于未然，要在确保公共交通健康发展的前提下保障经济效益。
德清县城乡公交基本现状及运营情况
（1）基本现状。自2005年德清县完成城乡公交一体化改造以来，经过十余年的发展，目前德清县拥有长运、新城、更强三家民营公交企业，拥有公交车辆235辆9701个客位，其中城市公交126辆，农村公交109辆；现有车辆中清洁能源车辆169辆（其中新能源车48辆），占全县公交车辆71%。全县现有城乡公交线路53条，运营里程1003公里，其中城市公交线路18条245.7公里，城乡公交线路35条757公里。公交通达行政村149个，通村率达98.68%，城乡公交一体化率达到98%。全县公共交通日客运量4.69万人次（含公共自行车）。全县共有等级以上客运站7个，公交首末站3个，港湾式停靠站435个。
（2）运营情况。德清县自2005年实施公交客运经营权重新配置后，从体制上确立了由政府许可经营、民营企业自负盈亏的公交营运模式，最初公交客运企业通过长途运输所取得的效益可基本弥补城乡公交的亏损，因此在无任何补助的情况下由运输企业承担了一定的社会公益职能。但随着经济发展和生活水平的提高，城乡居民的出行方式发生了很大改变，特别是高铁的开通，使德清县长途客运市场逐年萎缩，营收锐减，已不能弥补亏损。另外，政府财政对城乡公交的投入不足，又随着低票价管制、老旧公交车辆更新和政府指令性公交线路的不断开通等原因，致使公交客运企业亏损严重、经济效益全无，客运企业的资金压力和人民群众日益提高的出行需求之间的矛盾凸显。
现如今影响城乡公交经济效益的因素
了解了德清县城乡公交基本现状及运营情况后，我们总结出以下几个方面影响城乡公交经济效益的主要因素：
（1）城乡公交缺乏政府层面的扶持政策。鉴于城乡公交行业的公益属性和低票价政策，目前德清县政府层面实行的城乡公交补助政策已不能弥补公交客运企业的资金缺口，虽然德清县交通运输局在2011年出台了新的补贴政策，在现行公交运营体制下也对公交发展起到了明显的促进作用，但该政策为县级部门层面的办法，其合规性仍存在争议。因此，急需德清县政府层面出台城乡公交客运补助政策。
（2）城乡公交配套基础设施建设严重滞后。公交配套基础设施滞后仍是德清县城乡公交发展的重要短板。建设（规划）、国土等部门在布局城市发展规划时，缺乏对公共交通的系统考虑，也缺少必要的会商协调机制，導致公交首末站、港湾式候车亭等公交配套基础设施的规划建设严重不足，造成公交车辆回场、司乘人员如厕休息得不到保障，很多城市公交线路只能以环线方式运营，存在运营线路长、时间久和效率低等问题。公交配套基础设不完善将影响到城乡公交经济效益发展。
（3）公交优先路权得不到保障。目前，德清县城市规划建设缺少对公交优先路权的保障，缺少公交专用道，导致公交行而不畅、畅而不快，连正常的公交班次安排也被打乱而延长。同时还普遍存在公交停靠站区域被社会车辆擅自占用的现象，公交车无法正常入位停靠，既容易造成新的拥堵点又影响到乘客上下车的安全。目前公交优先路权的缺失已严重影响到了公交车的准点率和准班率，导致公交出行方式缺乏吸引力，从而影响城乡公交经济效益。
解决城乡公交经济效益影响因素的措施
对影响城乡公交经济效益因素进行分析之后，笔者也提出了一些解决措施来提高城乡公交的经济效益。这些措施和建议立足于当前的市场经济新常态下，希望可以为城乡公交事业健康发展起到一些作用。
（1）加大政府补贴力度。建议在德清县政府层面出台公交扶持政策，加大对城乡公交的资金投入，纳入政府财政购买公共服务计划。由于政策性原因，今后几年更新新能源公交车辆所需资金将进一步增加，司乘人员待遇也需提高，鉴于德清县交通运输局现行补助办法取得的良好成效，建议将该补助办法上升至政府层面，由县政府出台补助政策，补助标准不变。同时由县政府各有关部门加强对补贴资金的审计与效能评价，确保专款专用，发挥实效。
（2）加大公交配套基础设施规划建设。加快建立公安、建设（规划）、交通、国土、电力、电信等多部门参加的城市公交规划建设协调会商机制。在县域总体规划和各城镇（街道）规划中，同步规划公共交通用地，明确公共交通建设用途，专地专用。将公交场站（首末站）、港湾式候车亭（信息化站牌）、公交充电桩、公共自行车租赁点等公共配套基础设施建设纳入城市建设总体规划的优先布局范畴，并确保公交配套基础设施的同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。
（3）优先保障公交路权。公安交警和城管部门应制定公交候车区域规范停车的管理办法，加大对社会车辆擅自占用公交车停靠区域的执法处罚力度，同时加强狭窄拥堵严重路段的现场秩序管理，保障公交优先通行，确保运营秩序和效率。按照公交优先发展原则，建设（规划）部门应加强公交专用道建设，在城区有条件的道路上划出临时公交专用道，在每日车流高峰时段禁止社会车辆进入，由公安交警部门通过电子警察加大违规车辆的取证处罚力度，切实提高公交车通行速度，增强公交吸引力。
综上所述，城乡公交发展过程中影响经济效益的制约因素是多方面的，
[1]刘荣.天津市快速公交发展模式研究[D].天津大学 2014
[2]张骏.快速公交收费系统规划方法研究[D].东南大学 2005
[3]王超楠.快速公交车辆到站间隔可靠性评价[D].东南大学 2015