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[摘 要]本文通过对现有平原水库的现状调查，找出其存在的主要问题，对下步构建可持续的平原水库发展和管理模式进行了探讨，对下步城市的经济发展和社会发展具有重要的理论和生产实际意义。
[关键词]滨州市；平原水库；发展和管理
中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）33-0274-01
前言
滨州市地处黄河下游，濒临渤海，受自然环境制约，当地水资源短缺。浅层地下水矿化度高，深层地下水高氟高碘；过境河道水质污染严重，且多为行洪排漠季节性河道，黄河水是当地工农业生产和经济社会发展的主要水源。滨州市水资源主要为黄河水和小清河南局部区域的地下水，多年平均当地地表水资源量为5.5亿m3，多年平均地下水资源量为6.53亿m3（矿化度<2g/l），重复计算量0.92亿m3，当地水资源年均水资源总量仅为11.17亿m3，属资源型缺水地区。缺水不仅制约着全市经济的发展，更严重困扰着人民群众的生活。因此，修建、维护和管理平原水库，就成为保障社会经济可持续发展的一项重要战略工程、民心工程。
1 滨州市平原水库现状
截止2015年底，全市建成主要平原水库27座，拦河闸78座，总蓄水能力达到9.2亿m3，总投资近15亿元。配套大型水厂工程11处，总设计供水能力35万m3/d，铺设管网2300km。在平原水库建设中注重抓规划、抓设计、抓质量、抓管理，坚持“四制”管理，保证建成一处，发挥效益一处，确保了全市平原水库的建设、运营和管理，为全市城乡居民生活用水和工农业生产作出了巨大的贡献。
从功能上来说，滨州市平原水库目前主要分为三大类：一类主要担负着向工业生产供水及城乡人畜饮水供水；另一类水库主要担负着农业灌概任务、淡水养殖和零散的农村人口生活取水；第三类水库既向工业生产及城乡生活供水，又同时担负着农业供水任务。平原水库的建成和使用，有效地缓解了滨州市水资源不足的矛盾，在人畜吃水、农业灌溉、工业与城乡供水等方面发挥了巨大作用。
2 滨州市平原水库存在主要问题
2.1 坝体建设标准不髙，工程配套不完善，水资源利用率低
滨州市27座平原水库中仅有10座砼板防渗衬砌、3座干砌石铺塑，其他均为均质土坝。水库在向用水户送水时，均有配套工程规划设计，受资金等因素的影响，多数送水工程一直没有配套，使水库蓄水放入河中，再由河里进入沟中，最后提水进入田间，水的利用系数仅为0.35，造成水资源严重浪费的同时，减少了水库的灌溉面积，从而造成工程效益降低，相应增加了供水成本。以打渔张渠首水库为例，工程建设初期由于资金紧缺，未按照设计要求进护砌，大坝为均质土坝，渗漏损失较为突出，造成水资源严重浪费。
2.2 重建轻管，管理费用得不到落实
水库工程建设后，管护机制不健全，管理经费无处落实，尚未健全符合市场经济的运行机制，难以形成以水养水的良性循环，水库综合效益得不到发挥。工程建设之时各级部门高度重视，完成后交付当地水利部门或乡镇、村镇管理，但工程不配套，工程效益不能充分发挥，造成实际供水量与设计供水量相差较大，加之水库水费不能按时足额征收，管理经费又无处落实，水库管理人员的基本工资都很难保证，更谈不上工程的维修与维护。即使有的水库向乡村供水，也只能是维持现状，没有用于工程维修与维护的资金。如惠民县孟家水库的原管理經费来源只有水利局申请的部分财政拨款，但严重不足导致工程老化失修，渗漏、损失特别严重。
2.3 水库工程产权不明晰
目前部分水库一直存在建管机制不健全、产权不明晰、管理粗放、管理单位建制不全、人员配备较弱等深层问题和矛盾，制约了平原水库建设运营效益的发挥。如惠民县孟家水库、李庄水库和“一河三海”水库，目前只有孟家水库建有“孟家水库管理所”一处，属惠民水利局管理，体制比较健全；然而李庄水库因中途投资易主没能合理确定管理单位，由李庄镇水利站暂时监管；“一河三海”水库只有护城河部分属建委和水利局合管，“三海”为自然形成，无具体人员管理。从全市来看，只有部分实施城乡供水一体化的平原水库是基本按照市场经济的要求进行管理的，有明确的管理单位，而其他水库产权基本都没明确。从管理隶属关系和编制性质来看，较大的水库基本属县区水利部门统一管理，管理人员从几人到几十人不等，多为实行企业管理方式的事业编制；小Ⅰ型水库一般由所在乡镇管理，管理人数人，也多为实行企业管理方式的事业编制；小Ⅱ型水库属所在村队管理，管理人数人，由村集体组织决定管理办法和方式。
2.4 管理手段滞后，资源闲置，浪费较大
由于工程不配套，农业用水无法计量。近几年，农业灌溉面积逐渐减小，三角洼、芦家河子两水库只能靠向农村饮水供水及少部分农业灌溉来维持生产，无棣县王山水库靠水面养殖来维持现状。受资金限制，王山水库水量仅面向局部生产需要，造成大部分水库库容闲置。而三角洼、芦家河子水库水量充足，除满足乡村生活及小部分农业灌概用水外，有相当部分水量被蒸发、渗漏损失掉，造成资源浪费。
2.5 引黄蓄水，泥沙淤积，水质恶化
黄河水含沙量大，引黄必引沙。引黄泥沙对平原水库容易造成淤积，需要每年或隔几年一次对进水口区域进行清淤。这样以来，造成了清淤增加供水成本，排淤放淤要占用土地或耕地，给水库的管理和运营带来一定不良影响。同时，由于部分水库工程老化、水库管理环节较弱、黄河水质变化等原因，再加上平原水库一般蓄水较浅，若长期不补充水源，库内水质容易富营养化，或由于地下水渗入水体，导致平原水库水质容易发生不良变化。
3 滨州市平原水库发展模式探讨
3.1 “一库多制”模式
对那些发展初具规模的水库，可根据其社会公益性功能，如保障饮水安全、水资源保护、水土保持和水生态修复，和兴利经营性功能，如社会化供水、养殖、旅游等，实行区别对待和有机兼顾，实施公益性功能和兴利性项目分类管理，对社会公益性的部分继续保留其事业属性，并给予适当财政供养经费，使其更好的发挥社会公益功能；而对兴利经营性项目，要明确其企业性质，引入市场竞争机制，深化产权制度改革，按现代企业管理制度逐步规范，加强监督管理，实施“一库多制”模式，促使其步入良性运行轨道。
3.2 “资产、人员重组”模式
对于社会化供水为主的水库，尤其是主要面向工矿企业生产供水的，实行“资产、人员重组”，依据其社会化供水职能，从水库管理运营单位、人员，到供水管网体系运转，按照现代企业标准组建供水管理企业，市场化运作从蓄水到供水至用水户实行一条龙服务，这一模式已经在滨州市得到有效推廣。邹平县韩店水库、博兴县纯化水库、滨化憩龙湖、沾化县恒业水库以及新建的北海供水工程，都是依托平原水库引黄蓄水，发展城乡供水的工程典范。
沾化县恒业水库隶属县水务局，实施重组，成立了恒业水库管理所，单位性质属企业，同时成立沾化恒业供水有限公司。管理所人员通过竞聘上岗，合同化管理，负责管理水库大现安全和农业用水。水库的供水、养殖、林木等经营性和其他管理事项由公司负责，面向社会公开招标，承包经营。在企业化管理、市场化运作的机制下，公司以水库为依托，不断提高经营服务水平，将其建设成为集供水、养殖、旅游观光于一体的现代化综合经营实体，为县域经济发展提供可靠的水源保障。
4 结束语
总之，随着滨州市经济的发展，平原水库发展面临新的机遇，要坚持科学发展，牢固树立以水生态文明建设为中心的理念，引入现代化企业管理模式，在全面提升水资源综合保障能力、全面改善水环境水生态承载能力、全面加强水利民生服务能力等方面发挥更大的作用。
参考文献
[1] 曹景迎.滨州市平原水库建设管理经验及发展前景[J].海河水利，2015，04：60-62.
[2] 何庆海，何庆海.山东省平原水库的现状及对策探讨[J].山东水利，2017，02：23-25.
[关键词]滨州市；平原水库；发展和管理
中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）33-0274-01
前言
滨州市地处黄河下游，濒临渤海，受自然环境制约，当地水资源短缺。浅层地下水矿化度高，深层地下水高氟高碘；过境河道水质污染严重，且多为行洪排漠季节性河道，黄河水是当地工农业生产和经济社会发展的主要水源。滨州市水资源主要为黄河水和小清河南局部区域的地下水，多年平均当地地表水资源量为5.5亿m3，多年平均地下水资源量为6.53亿m3（矿化度<2g/l），重复计算量0.92亿m3，当地水资源年均水资源总量仅为11.17亿m3，属资源型缺水地区。缺水不仅制约着全市经济的发展，更严重困扰着人民群众的生活。因此，修建、维护和管理平原水库，就成为保障社会经济可持续发展的一项重要战略工程、民心工程。
1 滨州市平原水库现状
截止2015年底，全市建成主要平原水库27座，拦河闸78座，总蓄水能力达到9.2亿m3，总投资近15亿元。配套大型水厂工程11处，总设计供水能力35万m3/d，铺设管网2300km。在平原水库建设中注重抓规划、抓设计、抓质量、抓管理，坚持“四制”管理，保证建成一处，发挥效益一处，确保了全市平原水库的建设、运营和管理，为全市城乡居民生活用水和工农业生产作出了巨大的贡献。
从功能上来说，滨州市平原水库目前主要分为三大类：一类主要担负着向工业生产供水及城乡人畜饮水供水；另一类水库主要担负着农业灌概任务、淡水养殖和零散的农村人口生活取水；第三类水库既向工业生产及城乡生活供水，又同时担负着农业供水任务。平原水库的建成和使用，有效地缓解了滨州市水资源不足的矛盾，在人畜吃水、农业灌溉、工业与城乡供水等方面发挥了巨大作用。
2 滨州市平原水库存在主要问题
2.1 坝体建设标准不髙，工程配套不完善，水资源利用率低
滨州市27座平原水库中仅有10座砼板防渗衬砌、3座干砌石铺塑，其他均为均质土坝。水库在向用水户送水时，均有配套工程规划设计，受资金等因素的影响，多数送水工程一直没有配套，使水库蓄水放入河中，再由河里进入沟中，最后提水进入田间，水的利用系数仅为0.35，造成水资源严重浪费的同时，减少了水库的灌溉面积，从而造成工程效益降低，相应增加了供水成本。以打渔张渠首水库为例，工程建设初期由于资金紧缺，未按照设计要求进护砌，大坝为均质土坝，渗漏损失较为突出，造成水资源严重浪费。
2.2 重建轻管，管理费用得不到落实
水库工程建设后，管护机制不健全，管理经费无处落实，尚未健全符合市场经济的运行机制，难以形成以水养水的良性循环，水库综合效益得不到发挥。工程建设之时各级部门高度重视，完成后交付当地水利部门或乡镇、村镇管理，但工程不配套，工程效益不能充分发挥，造成实际供水量与设计供水量相差较大，加之水库水费不能按时足额征收，管理经费又无处落实，水库管理人员的基本工资都很难保证，更谈不上工程的维修与维护。即使有的水库向乡村供水，也只能是维持现状，没有用于工程维修与维护的资金。如惠民县孟家水库的原管理經费来源只有水利局申请的部分财政拨款，但严重不足导致工程老化失修，渗漏、损失特别严重。
2.3 水库工程产权不明晰
目前部分水库一直存在建管机制不健全、产权不明晰、管理粗放、管理单位建制不全、人员配备较弱等深层问题和矛盾，制约了平原水库建设运营效益的发挥。如惠民县孟家水库、李庄水库和“一河三海”水库，目前只有孟家水库建有“孟家水库管理所”一处，属惠民水利局管理，体制比较健全；然而李庄水库因中途投资易主没能合理确定管理单位，由李庄镇水利站暂时监管；“一河三海”水库只有护城河部分属建委和水利局合管，“三海”为自然形成，无具体人员管理。从全市来看，只有部分实施城乡供水一体化的平原水库是基本按照市场经济的要求进行管理的，有明确的管理单位，而其他水库产权基本都没明确。从管理隶属关系和编制性质来看，较大的水库基本属县区水利部门统一管理，管理人员从几人到几十人不等，多为实行企业管理方式的事业编制；小Ⅰ型水库一般由所在乡镇管理，管理人数人，也多为实行企业管理方式的事业编制；小Ⅱ型水库属所在村队管理，管理人数人，由村集体组织决定管理办法和方式。
2.4 管理手段滞后，资源闲置，浪费较大
由于工程不配套，农业用水无法计量。近几年，农业灌溉面积逐渐减小，三角洼、芦家河子两水库只能靠向农村饮水供水及少部分农业灌溉来维持生产，无棣县王山水库靠水面养殖来维持现状。受资金限制，王山水库水量仅面向局部生产需要，造成大部分水库库容闲置。而三角洼、芦家河子水库水量充足，除满足乡村生活及小部分农业灌概用水外，有相当部分水量被蒸发、渗漏损失掉，造成资源浪费。
2.5 引黄蓄水，泥沙淤积，水质恶化
黄河水含沙量大，引黄必引沙。引黄泥沙对平原水库容易造成淤积，需要每年或隔几年一次对进水口区域进行清淤。这样以来，造成了清淤增加供水成本，排淤放淤要占用土地或耕地，给水库的管理和运营带来一定不良影响。同时，由于部分水库工程老化、水库管理环节较弱、黄河水质变化等原因，再加上平原水库一般蓄水较浅，若长期不补充水源，库内水质容易富营养化，或由于地下水渗入水体，导致平原水库水质容易发生不良变化。
3 滨州市平原水库发展模式探讨
3.1 “一库多制”模式
对那些发展初具规模的水库，可根据其社会公益性功能，如保障饮水安全、水资源保护、水土保持和水生态修复，和兴利经营性功能，如社会化供水、养殖、旅游等，实行区别对待和有机兼顾，实施公益性功能和兴利性项目分类管理，对社会公益性的部分继续保留其事业属性，并给予适当财政供养经费，使其更好的发挥社会公益功能；而对兴利经营性项目，要明确其企业性质，引入市场竞争机制，深化产权制度改革，按现代企业管理制度逐步规范，加强监督管理，实施“一库多制”模式，促使其步入良性运行轨道。
3.2 “资产、人员重组”模式
对于社会化供水为主的水库，尤其是主要面向工矿企业生产供水的，实行“资产、人员重组”，依据其社会化供水职能，从水库管理运营单位、人员，到供水管网体系运转，按照现代企业标准组建供水管理企业，市场化运作从蓄水到供水至用水户实行一条龙服务，这一模式已经在滨州市得到有效推廣。邹平县韩店水库、博兴县纯化水库、滨化憩龙湖、沾化县恒业水库以及新建的北海供水工程，都是依托平原水库引黄蓄水，发展城乡供水的工程典范。
沾化县恒业水库隶属县水务局，实施重组，成立了恒业水库管理所，单位性质属企业，同时成立沾化恒业供水有限公司。管理所人员通过竞聘上岗，合同化管理，负责管理水库大现安全和农业用水。水库的供水、养殖、林木等经营性和其他管理事项由公司负责，面向社会公开招标，承包经营。在企业化管理、市场化运作的机制下，公司以水库为依托，不断提高经营服务水平，将其建设成为集供水、养殖、旅游观光于一体的现代化综合经营实体，为县域经济发展提供可靠的水源保障。
4 结束语
总之，随着滨州市经济的发展，平原水库发展面临新的机遇，要坚持科学发展，牢固树立以水生态文明建设为中心的理念，引入现代化企业管理模式，在全面提升水资源综合保障能力、全面改善水环境水生态承载能力、全面加强水利民生服务能力等方面发挥更大的作用。
参考文献
[1] 曹景迎.滨州市平原水库建设管理经验及发展前景[J].海河水利，2015，04：60-62.
[2] 何庆海，何庆海.山东省平原水库的现状及对策探讨[J].山东水利，2017，02：23-25.