1 问题的由来. rn城市是一个具有完整经济功能、生活功能和市场功能的社会载体.在计划经济时期,城市的土地、基础设施、基本公共服务都是由国家统一投入、统一管理,供城市居民无偿或低价使用,没有形成再投入机制.加之经济实力不足、资金匮乏以及重视程度不够等因素,使我国城市发展普遍存在着基础设施落后、城市公共服务水平低的问题.改革开放后,伴随着我国社会经济的快速发展,人口增长和产业发展对城市基础设施的需求越来越大,要求也越来越高,城市基础设施成为一段时期内阻碍地区经济社会发展的突出“瓶颈”.同时,随着城市投融资体制的改革,国家对城市基础设施的直接投资日益减少,城市发展逐渐形成了基础设施需求强劲但有效供给不足的突出矛盾.另一方面,随着市场经济体制的逐步建立,城市中诸如土地等政府垄断资源逐步放开,在政策上为经营城市奠定了基础.城市建设的规模日益扩大,管理功能日益增强,市场经济日益发展和健全,决定了城市建设必须走向市场,城市与城市之间必然面临资金竞争、人才竞争、市场竞争、城市地位的竞争.中国经济的区域竞争已越来越演变成为城市之间的竞争.一个城市竞争力的强弱直接决定着这个城市的经济活力和繁荣程度,各个城市为了提高自身竞争力纷纷调整城市发展战略,开始大量地使用市场手段、更多地倾向于利用市场机制、按照商品化要求逐步提高城市公用事业的收费,大力推行城市土地的有偿使用,倡导基础设施部门的企业化经营和社会化管理等来筹集城市建设资金,以便在竞争中抢得先机.与传统的单一依靠国家投资建设、全民无偿使用的福利型城市建设模式相比,这种新的建设模式更能适应在市场经济条件下城市快速发展对于基础设施建设的要求,也更有利于各种城市资源的充分利用,这种强调市场化运作机制的新模式就是“经营城市”. rn