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近年来，各地积极实施“外引内扩”，强化外向带动、民营驱动，实现了县域经济的跨越发展。以山东省胶州市为例，2015年，全市规模以上工业企业有932家，众多企业投资建设，带来了大量的就业岗位，促进了经济社会的快速发展，但也出现了诸多不和谐的现象。一些势单力薄的中小企业，或由于经营不善，或经不起激烈的市场竞争等原因，陷入困境后难以自拔，最后破产歇业。在这种情况下，拖欠职工薪金、欠缴厂房租赁费等事件偶有发生，个别企业老板甚至隐匿经营所得，恶意拖欠职工工资、债务并弃厂逃逸，在一定程度上扰乱了经济发展秩序，给社会稳定