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摘 要 本文分析了涟水县农村技防建设的基本情况和存在的问题，并提出了农村技防建设要坚持建设与规划相统一、農村技防建设要坚持建设与管理相统一、农村技防建设要坚持建设与应用相统一、农村技防建设要坚持建设与保障相统一、农村技防建设要坚持建设与宣传相统一的建议，对涟水县的农村技防工作有一定指导意义。
关键词 涟水 农村 技防
作者简介：席隆之，涟水县安全生产监督管理局副局长。
近年来，涟水县委、县政府从打造平安涟水、构建和谐社会的大局出发，把技防建设作为平安创建的重要工程、造福于民的民心工程来抓，动员各级领导高度重视，依靠公安部门强力推动，引导社会各方广泛参与，以治安监控系统为重点的科技防范网络逐步形成，有效提升了治安掌控力和群众安全感。该县已连续五年进入“全省社会治安安全县”行列，并顺利通过省强警科技示范县考核验收。技防建设正成为平安涟水、和谐涟水的重要品牌，得到了省、市上级部门的认可和社会各界的认同。
一、全县农村技防建设基本情况
2006年来，涟水县采取“一步到位、三年付款”的市场化运作办法，投入资金1300余万元，在全县建立起以县110指挥中心为监控中心、各乡镇派出所为分控中心、城乡各重点部位为监控点的三级监控、上下贯通的电子图像直接传输监控网络，2007年4月份试运行以来已初显成效。
（一）技防格局基本形成
目前所有乡镇一步建成技防乡镇，主要街面、路面监控系统基本实现全覆盖，以城区和各镇区重要路口、路段、部位为监控重点，全县31个乡镇（办事处）建成了以派出所为依托的区域监控中心，探头总数达390个，全部与县、市两级监控中心实现联网，通过网络化布点，有效地挤压了犯罪空间。在县际交界的重点道口，建成了10个智能化警务室，统一安装视频监控系统，在大东、朱码、高沟建成3个智能化治安卡口。截止目前，所有乡镇园区均启动或在建保滩、大东小技防建设试点工程，两个乡镇的十户联防报警系统已建成使用，“一户有难、十户相助、警民启动”的科技防范网络正成为乡镇平安创建工作的新亮点、新特色。
（二）运行管理逐步规范
按照分级、分层管理原则，县、乡两级公安机关充分发挥职能作用，通过不断实践总结，逐步建立健全了一系列技防系统管理工作流程和规章制度，把设备操作、图像监控、警情处置、安全维护等各个环节的工作全部纳入规范化管理轨道，做到值守力量、责任落实、内部监督、奖惩激励“四个到位”。经过统一培训，全县33个派出所内的监控值机员实行24小时轮值，保证监控中心与路面巡防警力通过无线通信保持即时联络，形成人机结合、人机互动的工作常态，确保图像有人监看，警情有人处置。
（三）实战效能开始凸显
与其他防范手段相比，技防设施特别是治安监控系统在掌握社会动态、防控震慑犯罪、发现揭露犯罪等方面显示了独特的优势。2008年3月23日，北集派出所利用监控系统成功破获一起强奸案件；4月6日，朱码派出所利用监控系统2分钟内将涉嫌故意杀人的犯罪嫌疑人朱某抓获，真正显示了监控摄像头的“天眼”威力。2006年以来，我县公安机关依托监控系统，现场抓获违法犯罪嫌疑人92名，破获各类案件238起。2011年，全县可防性案件明显减少，“两抢”等侵财性案件同比下降了10.1%，群众普遍对技防监控系统建设感到满意，认为其作为为民办实事项目，是落实科学发展观的具体举措，是真正使老百姓受益的大好事、大实事。
二、目前技防工作中存在的不足
通过调研发现，当前农村社会治安防控体系建设尽管做了大量工作，但由于技防工作没有全面铺开，实际运行中还存在一些问题，突出表现在：
（一）思想认识上不够到位
一些基层党政领导对技防建设的重要性和紧迫性缺乏深刻认识，片面认为技防投入大，不直接产生经济效益，不愿花更多精力抓这项工作，有的乡镇只在街道上安装四五个探头，控制面有限。广大农村基本上没有视频监控探头，乡镇与乡镇之间投入的差距较大，不平衡性比较明显。
（二）工作机制上不够完善
许多农村新建的农民集中居住点和工业集中区在技防设施建设方面都是空白，技防建设没有从源头上把关，“同规划、同设计、同施工、同验收”的工作要求没有落实到位。技防管理还没有形成完善的运行机制，部分乡镇治安监控系统疏于管理和维护，部分技防设施不能正常发挥其应有的作用。少数单位嫌麻烦，报警系统不设防，造成技防设施形同虚设。
（三）经费保障上不够充分
大部分乡镇在通过平安创建达标后，没有追加投入新增监控点，以致监控密度稀疏，防控盲区较多。同时，用于租用通信网络、设备维护保养以及运行管理等后继经费不能够足额保障，影响了监控中心的正常运转。甚至有的为节省开支，缩减开机时间，损坏的探头不能及时维修，造成设备闲置。由于辅助光源建设不达标，晚间和特殊气候条件下监控效果不甚理想的问题，在大部分乡镇普遍存在。
三、提高和改进农村技防工作的几点建议
在重点分析农村治安防控体系建设存在的不足和薄弱环节的基础上，提出以下几点建议：
（一）农村技防建设要坚持建设与规划相统一
技防建设必须在强化领导、科学规划上求突破。各乡镇要建立健全技防工作的组织机构、管理体制、运行模式，统一领导、统一管理，保证技防工作的整体推进和长远发展。当前特别要在科学规划的前提下，在扩大技防规模、扩大区域覆盖面上下功夫。公安机关是技防建设的扎口管理部门，要切实加强指导和协调，确保技防建设的前瞻性、实用性、系统性。各乡镇园区在镇区已安装视频监控探头的基础上，下一步要在沿街店面、沿公路居民住宅中大力推广应用与属地派出所联网的远红外报警系统，并逐步向农村延伸。对新建的工业集中区要同步落实技防设施建设，对原有的工业集中区要通过广泛宣传，动员企业主加大技防投入。对新建的农民集中居住点，要按照“同时规划、同时施工、同时投入使用”的要求，落实电视监控、楼寓对讲等系统技防建设责任，确保新建小区技防达标率100%。
（二）农村技防建设要坚持建设与管理相统一
要建立和完善治安监控系统使用管理、保养维护、内部管理、台帐资料、成果运用等一整套的规章制度。各乡镇、办事处监控中心要明确专人负责监控图像信息的收集、检索和整理，实现全天候值守、监控和录像。对企业、学校、医院、银行等重点部位，职能部门要加强检查、指导和督促工作。不断强化对技防民警的业务培训，使技防民警既抓好行政管理，又负责技术指导。派出所负责监控人员的日常管理，县监控中心负责指导、检查、考核、培训等工作，并建立奖惩考核机制。公安机关要配强选优技防专职人员，切实加强对技防建设的组织和指导。
（三）农村技防建设要坚持建设与应用相统一
大力开展实时监控。结合各地发案特点，梳理出重点时段、路段和部位，强化对可疑人、物、事的针对性监控，一旦发现情况，迅速报告，快速处置，提高现场抓获率。及时获取破案线索。公安机关要充分发挥指导、管理和共享其他单位监控资源的优势，根据辖区发案情况，及时调用监控资料，获取破案线索。建立信息研判队伍。通过对收集线索的研究，及时分析犯罪手段，掌握犯罪规律，预测犯罪流向，及时发出预警通告和防范提示，提升监控系统的预防犯罪功能。
（四）农村技防建设要坚持建设与保障相统一
技防监控系统建设后，仍需进行日常维护、升级改造，根据国家有关标准，其费用约为系统建设总投入6%，并随系统建设使用年限适当予以追加，建议将上述经费列入乡镇财政预算，并对监控中心人员配备费用及运行产生电费单列。同时对经费保障方面遇到的具体困难，各级党政领导要亲自过问，亲自协调，可以让村干部积极动员本村在外工作人员或经济大户、致富能手出资帮助，切实解决资金缺口的问题。
（五）农村技防建设要坚持建设与宣传相统一
进一步发挥好各新闻媒体和宣传部门的作用和优势，加大宣传动员力度，通过现场演示、产品介绍、案例剖析等生动直观的教育形式，让广大群众认识技防、了解技防，切身感受技防城建设带来的变化和实惠，引导广大农民确立“花钱买平安”的的新观念，从“要我防”向“我要防”转变，调动全社会共建共享的建设热情。
关键词 涟水 农村 技防
作者简介：席隆之，涟水县安全生产监督管理局副局长。
近年来，涟水县委、县政府从打造平安涟水、构建和谐社会的大局出发，把技防建设作为平安创建的重要工程、造福于民的民心工程来抓，动员各级领导高度重视，依靠公安部门强力推动，引导社会各方广泛参与，以治安监控系统为重点的科技防范网络逐步形成，有效提升了治安掌控力和群众安全感。该县已连续五年进入“全省社会治安安全县”行列，并顺利通过省强警科技示范县考核验收。技防建设正成为平安涟水、和谐涟水的重要品牌，得到了省、市上级部门的认可和社会各界的认同。
一、全县农村技防建设基本情况
2006年来，涟水县采取“一步到位、三年付款”的市场化运作办法，投入资金1300余万元，在全县建立起以县110指挥中心为监控中心、各乡镇派出所为分控中心、城乡各重点部位为监控点的三级监控、上下贯通的电子图像直接传输监控网络，2007年4月份试运行以来已初显成效。
（一）技防格局基本形成
目前所有乡镇一步建成技防乡镇，主要街面、路面监控系统基本实现全覆盖，以城区和各镇区重要路口、路段、部位为监控重点，全县31个乡镇（办事处）建成了以派出所为依托的区域监控中心，探头总数达390个，全部与县、市两级监控中心实现联网，通过网络化布点，有效地挤压了犯罪空间。在县际交界的重点道口，建成了10个智能化警务室，统一安装视频监控系统，在大东、朱码、高沟建成3个智能化治安卡口。截止目前，所有乡镇园区均启动或在建保滩、大东小技防建设试点工程，两个乡镇的十户联防报警系统已建成使用，“一户有难、十户相助、警民启动”的科技防范网络正成为乡镇平安创建工作的新亮点、新特色。
（二）运行管理逐步规范
按照分级、分层管理原则，县、乡两级公安机关充分发挥职能作用，通过不断实践总结，逐步建立健全了一系列技防系统管理工作流程和规章制度，把设备操作、图像监控、警情处置、安全维护等各个环节的工作全部纳入规范化管理轨道，做到值守力量、责任落实、内部监督、奖惩激励“四个到位”。经过统一培训，全县33个派出所内的监控值机员实行24小时轮值，保证监控中心与路面巡防警力通过无线通信保持即时联络，形成人机结合、人机互动的工作常态，确保图像有人监看，警情有人处置。
（三）实战效能开始凸显
与其他防范手段相比，技防设施特别是治安监控系统在掌握社会动态、防控震慑犯罪、发现揭露犯罪等方面显示了独特的优势。2008年3月23日，北集派出所利用监控系统成功破获一起强奸案件；4月6日，朱码派出所利用监控系统2分钟内将涉嫌故意杀人的犯罪嫌疑人朱某抓获，真正显示了监控摄像头的“天眼”威力。2006年以来，我县公安机关依托监控系统，现场抓获违法犯罪嫌疑人92名，破获各类案件238起。2011年，全县可防性案件明显减少，“两抢”等侵财性案件同比下降了10.1%，群众普遍对技防监控系统建设感到满意，认为其作为为民办实事项目，是落实科学发展观的具体举措，是真正使老百姓受益的大好事、大实事。
二、目前技防工作中存在的不足
通过调研发现，当前农村社会治安防控体系建设尽管做了大量工作，但由于技防工作没有全面铺开，实际运行中还存在一些问题，突出表现在：
（一）思想认识上不够到位
一些基层党政领导对技防建设的重要性和紧迫性缺乏深刻认识，片面认为技防投入大，不直接产生经济效益，不愿花更多精力抓这项工作，有的乡镇只在街道上安装四五个探头，控制面有限。广大农村基本上没有视频监控探头，乡镇与乡镇之间投入的差距较大，不平衡性比较明显。
（二）工作机制上不够完善
许多农村新建的农民集中居住点和工业集中区在技防设施建设方面都是空白，技防建设没有从源头上把关，“同规划、同设计、同施工、同验收”的工作要求没有落实到位。技防管理还没有形成完善的运行机制，部分乡镇治安监控系统疏于管理和维护，部分技防设施不能正常发挥其应有的作用。少数单位嫌麻烦，报警系统不设防，造成技防设施形同虚设。
（三）经费保障上不够充分
大部分乡镇在通过平安创建达标后，没有追加投入新增监控点，以致监控密度稀疏，防控盲区较多。同时，用于租用通信网络、设备维护保养以及运行管理等后继经费不能够足额保障，影响了监控中心的正常运转。甚至有的为节省开支，缩减开机时间，损坏的探头不能及时维修，造成设备闲置。由于辅助光源建设不达标，晚间和特殊气候条件下监控效果不甚理想的问题，在大部分乡镇普遍存在。
三、提高和改进农村技防工作的几点建议
在重点分析农村治安防控体系建设存在的不足和薄弱环节的基础上，提出以下几点建议：
（一）农村技防建设要坚持建设与规划相统一
技防建设必须在强化领导、科学规划上求突破。各乡镇要建立健全技防工作的组织机构、管理体制、运行模式，统一领导、统一管理，保证技防工作的整体推进和长远发展。当前特别要在科学规划的前提下，在扩大技防规模、扩大区域覆盖面上下功夫。公安机关是技防建设的扎口管理部门，要切实加强指导和协调，确保技防建设的前瞻性、实用性、系统性。各乡镇园区在镇区已安装视频监控探头的基础上，下一步要在沿街店面、沿公路居民住宅中大力推广应用与属地派出所联网的远红外报警系统，并逐步向农村延伸。对新建的工业集中区要同步落实技防设施建设，对原有的工业集中区要通过广泛宣传，动员企业主加大技防投入。对新建的农民集中居住点，要按照“同时规划、同时施工、同时投入使用”的要求，落实电视监控、楼寓对讲等系统技防建设责任，确保新建小区技防达标率100%。
（二）农村技防建设要坚持建设与管理相统一
要建立和完善治安监控系统使用管理、保养维护、内部管理、台帐资料、成果运用等一整套的规章制度。各乡镇、办事处监控中心要明确专人负责监控图像信息的收集、检索和整理，实现全天候值守、监控和录像。对企业、学校、医院、银行等重点部位，职能部门要加强检查、指导和督促工作。不断强化对技防民警的业务培训，使技防民警既抓好行政管理，又负责技术指导。派出所负责监控人员的日常管理，县监控中心负责指导、检查、考核、培训等工作，并建立奖惩考核机制。公安机关要配强选优技防专职人员，切实加强对技防建设的组织和指导。
（三）农村技防建设要坚持建设与应用相统一
大力开展实时监控。结合各地发案特点，梳理出重点时段、路段和部位，强化对可疑人、物、事的针对性监控，一旦发现情况，迅速报告，快速处置，提高现场抓获率。及时获取破案线索。公安机关要充分发挥指导、管理和共享其他单位监控资源的优势，根据辖区发案情况，及时调用监控资料，获取破案线索。建立信息研判队伍。通过对收集线索的研究，及时分析犯罪手段，掌握犯罪规律，预测犯罪流向，及时发出预警通告和防范提示，提升监控系统的预防犯罪功能。
（四）农村技防建设要坚持建设与保障相统一
技防监控系统建设后，仍需进行日常维护、升级改造，根据国家有关标准，其费用约为系统建设总投入6%，并随系统建设使用年限适当予以追加，建议将上述经费列入乡镇财政预算，并对监控中心人员配备费用及运行产生电费单列。同时对经费保障方面遇到的具体困难，各级党政领导要亲自过问，亲自协调，可以让村干部积极动员本村在外工作人员或经济大户、致富能手出资帮助，切实解决资金缺口的问题。
（五）农村技防建设要坚持建设与宣传相统一
进一步发挥好各新闻媒体和宣传部门的作用和优势，加大宣传动员力度，通过现场演示、产品介绍、案例剖析等生动直观的教育形式，让广大群众认识技防、了解技防，切身感受技防城建设带来的变化和实惠，引导广大农民确立“花钱买平安”的的新观念，从“要我防”向“我要防”转变，调动全社会共建共享的建设热情。