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“讲政策不如上访户,讲法律不如拆迁户,讲技术不如专业户,讲发展不如个体户,谈感情不如贫困户。”谈到基层治理中的“五不如”时,乡镇干部带有一点自嘲。全国有近4万个乡镇,通了高铁的屈指可数,横沟桥是其中之一。10年前《决策》记者采访湖北省咸宁市咸安区横沟桥镇时,那还是一个典型的农耕旱作、水陆不便的“旱包子”镇。