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[摘 要]针对沈阳社会主义新农村建设存在的主要困难和突出问题，我们要大力发展现代农业，寻找新的经济增长点，壮大新产业，加快农业由弱势产业向强势产业的转变，要尽快形成农民增收的长效机制，努力建设繁荣、平安、和谐、文明的社会主义新农村。
[关键词]现代农业；农民收入；新农村
[中图分类号]F323 [文献标识码]A [文章编号]1672－2426(2006)09－0016－02
新农村建设是新时期党中央、国务院针对我国国情实际提出的一项战略性决策。沈阳也应立足本地实际，大力发展现代农业，加快新农村建设的步伐。
一、发展良种农业，实现农业生产高效化
1．建没良种繁育基地，实现良种繁育产业化。充分发挥科技示范的带动作别，实施农业良种产业化开发，制定优惠政策，扶持良种生产和经营。种子的生产，经营，特别是原种的生产和经营技术性强，风险大，要求标准高，政府应拿出专项物质、资金用于种子生产。经营，从而调动良种生产、经营单位的积极性，确保良种供应。
2．与大专院校、科研院所联姻。依靠这些院所的人才与技术优势借鸡生蛋，筑巢引凤，为农业良种产业化开发提供强大的技术支撑。
3．实施科技示范带动战略。针对沈阳农民科技意识差，市场观念不强的现状，对他们进行农业科技和市场经济等知识的培训。同时，市、县建立农业科技示范园，乡(镇)建立农业科技示范基地，村设立科技示范户，让农民亲眼看到农业科技的巨大作用，从而调动他们搞好农业良种产业化开发的积极性。
二，发展优势农业，实现农业生产特色化
1．优化种植业结构。推进种植业“粮、经、饲”三元结构的形成和完善。同时结合各区县(市)草场、林地、水面和粮食资源丰富的优势，大力发展畜牧业，重点建立肉用牛、羊、奶生产基地、肉猪生产基地、家禽生产基地和水产品精养基地，使其尽快成为农业支柱产业。
2．注重特色，发挥优势。带有鲜明比较优势和区域特点的特色经济，要不断培育、强化和升级，使其形成气候。发展特色经济要结合本地资源状况、区位特点等综合因素，在市场竞争中形成自己的特色，打造自己的产品，扩张自己的优势。沈阳偏僻贫困地区应充分发挥本地资源优势和生态优势，采取更灵活的方式联合，更合理地进行资源配置，开发绿色和有机农、牧、渔业产品，大力发展特色优势产业，培育出自己的拳头产品和支柱产业。
3．加速经济增长方式转变。在压缩弱势产业的同时，推广和扩大优良品种，发展绿色农业、扩大无公害农业生产面积，满足人们追求生活质量的要求。超越传统生产习惯的局限，发展反季菜(果)，变一季生产为多季生产，由追求数量向提高质量和效益转变。沈阳集群连片的特色经济已初露端倪、大柳屯的菜籽、梁山的西瓜、高花的草莓、东陵近郊区的花卉无不具有地方特色，展示了当地的产业优势，并已带来了致富效应。
三、发展园区农业，实现农业生产现代化
1．完善各类“园区”的发展建设。积极扶持培育农、牧、渔业经济小区建设，逐步形成大区，大场，并以点带面逐渐形成产业集群，形成气候，提升农业综合生产能力。在各类“园区”和“经济小区”中要培养壮大一批起点高、规模大，带动能力强的骨干种植业、养殖业大户，提高开拓市场能力，带动种植业、养殖业基地的发展。
2．统筹规划“富民经济小区”建设。要保持政策的连续性，增扩小区要兼顾以往村外建设的小区，避免轻易推倒复平的做法。各级政府和有关部门应结合部分“富民经济小区”建设面临资金不足的实际困难，与银行部门加强沟通协调。同时，应鼓励民间亲朋、邻里间提供信用担保，从银行获取启动资金。另外，政府对群众积极性高，发展前景好的小区建设应给予适当的政策倾斜。
3．加强园区管理、大力发展无公害、绿色、有机等优质农产品，提高农产品市场占有率，充分发挥各类“园区”和“经济小区”建设的示范引导作用，使农业发展建立在高投入，高产出、规模化生产经营的基础上，以高科技作为支撑，以科学管理为前提，确保在市场竞争中的主动。
四、发展订单农业，实现农业生产市场化
1．规范订单的运行，一是规范订单的形式和内容，包括双方的权利和义务、履约方式，违约处理等有关条文和规定，二是规范订单的主体，明确企业和农民是订单的主体、三是规范合同格式和签订程序，要在自愿、平等，互惠互利的基础上依法签订订单，强化订单双方的法律意识。
2．加快培育订单的主体，一要加快培育一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业，发挥这些中介组织在发展订单农业、促进农产品销售、提供生产服务等方面的作用。二要发展壮大经纪人队伍，鼓励、组织更多的农民进入流通领域，跑订单，找市场，从事农产品营销活动?三要重视对农民经纪人素质的培养，采取多种形式搞好培训，提高营销水平，增强文明经商、守法经营的意识。
3．逐步建立和完善企业与农户之间的利益机制。应逐步建立和完善企业与农户之间的利益机制，让企业与农产真正做到“利益共享、风险共担”，让农产与企业之间的利益联结更加紧密，从而促进农业产业化的健康发展。可以通过建立风险基金、制定最低保护价、吸纳农民人股，培育农产品行业协会．发展农民的专业合作组织等方式来解决企业和农产的利益联结问题。
五、发展出口农业，实现农业生产国际化
1．加快建立出口农业支持体系。一要尽快制定符合WTO规则的农业投入法规，把对农业的支持纳入法制化轨道：二要加大对农业的投入力度，在安排预算时应明确规定支农资金每年递增的幅度。三要着力于对农产品出口经营主体的培育，降低出口农产品生产企业自营进出口权的申报门槛。四要合理利用WTO规则，建立农业保险补贴制度和外向型农业发展基金，开展农产品生产保险试点。
2．加快建立和健全出口农产品质量安全和标准体系。一要积极引进、推广国际上通用的危害分析与关键点控制技术和良好的管理规范，建立一套既符合省情又能与国际接轨的农产品质量标准体系和生产技术规范：二要改变农产品检测检验中重流通轻生产的观念，重点抓好农产品产地质量的快速检测检疫；三要依法加强对农药，兽药、饲料添加剂等生产、使用的管理与监督，从源头上确保出口农产晶的安全。四是检测体系建设要突破部门，行业和不同所有制的界限，形成布局合理、标准统一、有效运行的农产品检测检验体系和农产品质量安全认证体系。
3．加快推进出口农业产业化体系建设。一要根据优势农产品区域布局规划，加快特色优势农产品出口基地建设?二要重视无公害农产品基地，绿色食品和有机食品基地建设，实现出口农产品基地的标准化、绿色化和优质化-三要加快土地使用权流转，积极鼓励土地向种养大户集中，建立稳定的农产品原料基地，四要加快推进出口农产品企业改善基地基础设施条件，引进先进适用技术，推行标准化生产，提高出口基地的科技含量。
4．加快出口农产品加工体系建设。一要鼓励企业做大做强做优，通过联合，兼并，资产重组、股票上市等途径，促进企业间的合作，组建贸工农相结合、产加销一体化的出口农产品企业“航母舰队”，二要创造良好的投资环境和公平的竞争机制，吸引国内外资金进入沈阳农产品加工领域。三要学习借鉴国外光进的管理理念和运作规则，利用外方的品牌、销售网络，开拓国际市场，积极实施市场多元化战略。
责任编辑 邹顺桥
[关键词]现代农业；农民收入；新农村
[中图分类号]F323 [文献标识码]A [文章编号]1672－2426(2006)09－0016－02
新农村建设是新时期党中央、国务院针对我国国情实际提出的一项战略性决策。沈阳也应立足本地实际，大力发展现代农业，加快新农村建设的步伐。
一、发展良种农业，实现农业生产高效化
1．建没良种繁育基地，实现良种繁育产业化。充分发挥科技示范的带动作别，实施农业良种产业化开发，制定优惠政策，扶持良种生产和经营。种子的生产，经营，特别是原种的生产和经营技术性强，风险大，要求标准高，政府应拿出专项物质、资金用于种子生产。经营，从而调动良种生产、经营单位的积极性，确保良种供应。
2．与大专院校、科研院所联姻。依靠这些院所的人才与技术优势借鸡生蛋，筑巢引凤，为农业良种产业化开发提供强大的技术支撑。
3．实施科技示范带动战略。针对沈阳农民科技意识差，市场观念不强的现状，对他们进行农业科技和市场经济等知识的培训。同时，市、县建立农业科技示范园，乡(镇)建立农业科技示范基地，村设立科技示范户，让农民亲眼看到农业科技的巨大作用，从而调动他们搞好农业良种产业化开发的积极性。
二，发展优势农业，实现农业生产特色化
1．优化种植业结构。推进种植业“粮、经、饲”三元结构的形成和完善。同时结合各区县(市)草场、林地、水面和粮食资源丰富的优势，大力发展畜牧业，重点建立肉用牛、羊、奶生产基地、肉猪生产基地、家禽生产基地和水产品精养基地，使其尽快成为农业支柱产业。
2．注重特色，发挥优势。带有鲜明比较优势和区域特点的特色经济，要不断培育、强化和升级，使其形成气候。发展特色经济要结合本地资源状况、区位特点等综合因素，在市场竞争中形成自己的特色，打造自己的产品，扩张自己的优势。沈阳偏僻贫困地区应充分发挥本地资源优势和生态优势，采取更灵活的方式联合，更合理地进行资源配置，开发绿色和有机农、牧、渔业产品，大力发展特色优势产业，培育出自己的拳头产品和支柱产业。
3．加速经济增长方式转变。在压缩弱势产业的同时，推广和扩大优良品种，发展绿色农业、扩大无公害农业生产面积，满足人们追求生活质量的要求。超越传统生产习惯的局限，发展反季菜(果)，变一季生产为多季生产，由追求数量向提高质量和效益转变。沈阳集群连片的特色经济已初露端倪、大柳屯的菜籽、梁山的西瓜、高花的草莓、东陵近郊区的花卉无不具有地方特色，展示了当地的产业优势，并已带来了致富效应。
三、发展园区农业，实现农业生产现代化
1．完善各类“园区”的发展建设。积极扶持培育农、牧、渔业经济小区建设，逐步形成大区，大场，并以点带面逐渐形成产业集群，形成气候，提升农业综合生产能力。在各类“园区”和“经济小区”中要培养壮大一批起点高、规模大，带动能力强的骨干种植业、养殖业大户，提高开拓市场能力，带动种植业、养殖业基地的发展。
2．统筹规划“富民经济小区”建设。要保持政策的连续性，增扩小区要兼顾以往村外建设的小区，避免轻易推倒复平的做法。各级政府和有关部门应结合部分“富民经济小区”建设面临资金不足的实际困难，与银行部门加强沟通协调。同时，应鼓励民间亲朋、邻里间提供信用担保，从银行获取启动资金。另外，政府对群众积极性高，发展前景好的小区建设应给予适当的政策倾斜。
3．加强园区管理、大力发展无公害、绿色、有机等优质农产品，提高农产品市场占有率，充分发挥各类“园区”和“经济小区”建设的示范引导作用，使农业发展建立在高投入，高产出、规模化生产经营的基础上，以高科技作为支撑，以科学管理为前提，确保在市场竞争中的主动。
四、发展订单农业，实现农业生产市场化
1．规范订单的运行，一是规范订单的形式和内容，包括双方的权利和义务、履约方式，违约处理等有关条文和规定，二是规范订单的主体，明确企业和农民是订单的主体、三是规范合同格式和签订程序，要在自愿、平等，互惠互利的基础上依法签订订单，强化订单双方的法律意识。
2．加快培育订单的主体，一要加快培育一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业，发挥这些中介组织在发展订单农业、促进农产品销售、提供生产服务等方面的作用。二要发展壮大经纪人队伍，鼓励、组织更多的农民进入流通领域，跑订单，找市场，从事农产品营销活动?三要重视对农民经纪人素质的培养，采取多种形式搞好培训，提高营销水平，增强文明经商、守法经营的意识。
3．逐步建立和完善企业与农户之间的利益机制。应逐步建立和完善企业与农户之间的利益机制，让企业与农产真正做到“利益共享、风险共担”，让农产与企业之间的利益联结更加紧密，从而促进农业产业化的健康发展。可以通过建立风险基金、制定最低保护价、吸纳农民人股，培育农产品行业协会．发展农民的专业合作组织等方式来解决企业和农产的利益联结问题。
五、发展出口农业，实现农业生产国际化
1．加快建立出口农业支持体系。一要尽快制定符合WTO规则的农业投入法规，把对农业的支持纳入法制化轨道：二要加大对农业的投入力度，在安排预算时应明确规定支农资金每年递增的幅度。三要着力于对农产品出口经营主体的培育，降低出口农产品生产企业自营进出口权的申报门槛。四要合理利用WTO规则，建立农业保险补贴制度和外向型农业发展基金，开展农产品生产保险试点。
2．加快建立和健全出口农产品质量安全和标准体系。一要积极引进、推广国际上通用的危害分析与关键点控制技术和良好的管理规范，建立一套既符合省情又能与国际接轨的农产品质量标准体系和生产技术规范：二要改变农产品检测检验中重流通轻生产的观念，重点抓好农产品产地质量的快速检测检疫；三要依法加强对农药，兽药、饲料添加剂等生产、使用的管理与监督，从源头上确保出口农产晶的安全。四是检测体系建设要突破部门，行业和不同所有制的界限，形成布局合理、标准统一、有效运行的农产品检测检验体系和农产品质量安全认证体系。
3．加快推进出口农业产业化体系建设。一要根据优势农产品区域布局规划，加快特色优势农产品出口基地建设?二要重视无公害农产品基地，绿色食品和有机食品基地建设，实现出口农产品基地的标准化、绿色化和优质化-三要加快土地使用权流转，积极鼓励土地向种养大户集中，建立稳定的农产品原料基地，四要加快推进出口农产品企业改善基地基础设施条件，引进先进适用技术，推行标准化生产，提高出口基地的科技含量。
4．加快出口农产品加工体系建设。一要鼓励企业做大做强做优，通过联合，兼并，资产重组、股票上市等途径，促进企业间的合作，组建贸工农相结合、产加销一体化的出口农产品企业“航母舰队”，二要创造良好的投资环境和公平的竞争机制，吸引国内外资金进入沈阳农产品加工领域。三要学习借鉴国外光进的管理理念和运作规则，利用外方的品牌、销售网络，开拓国际市场，积极实施市场多元化战略。
责任编辑 邹顺桥