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摘要:建安工程合理性确定关乎最大限度的发挥和提高项目的投资效益. 如何确定一个合理的工程造价是每个业主关心的问题。
关键词:建安工程；造价；招标；成本。
Abstract: rationality sassing out sure about maximum full play and improve the efficiency of the project investment. How to determine a reasonable project cost is the problem concerned by every owner.
Key words: take a project; Construction cost; The tender; The cost.
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
随着我国国民经济形势持续快速发展，建设规模稳步发展，尤其是我国采取增加基建投资拉动GDP的实施，使企业在积极增加自身竞争能力的同时，扩大生产能力成为势在必行。为了使投资建设项目的资金得到合理的利用，最大限度的发挥和提高项目的投资效益，如何确定一个合理的工程造价是每个业主关心的问题。
工程造价的确定，不同时期有不同的认定方法。
计划经济时期，我国工程造价的确定，一直沿用的是前苏联的管理模式，即由政府制定定额，按固定的费率取费，实行“量价合一，固定费率”的计价模式。这一计价模式，在特定的时期是可行的，并且起到了一定的积极作用。那时企业的盈亏都由政府包办着，投资也是由国家承担，造价的高低、企业的盈亏，对企业没有多大影响。这一模式随着国家的改革、市场的开放，其弊端也就显现出来了，因为工程定额反映的是在某一时间段里、某一特定地区范围内的工程所需价格的体现，是一个平均水平的指标，它具有一定的滞后性，不能适应日新月异的市场变化。
随着改革开放的深入发展，市场经济取代计划经济占据了主导地位，企业的投资也实行了“拨改贷”的改变，企业有了一定的自主权，工程项目实行招投标的模式得到企业的接受和发展，但由此又带来了一些不法承包商的恶意竞争，他们在投标时靠低报价把工程承接下来，然后再转包或者在施工中通过偷工减料、以次充好等，把造价补偿回来，以至出现了劣质工程、豆腐渣工程，严重地扰乱了市场秩序，危害到国家利益、企业利益和群众的生命财产。
针对以上问题，“中华人民共和国招标投标法”正式颁布，把工程项目要实行招投标的规定提高到立法的高度。这是我国经济生活的一件大事，也是规范市场经济活动的重要法律之一，对保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益都具有重大意义。“招投标法”第四十一条中规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”。所谓“评审价”应该是指在成本价以上的、符合市场竞争的、甲乙双方都接受的一个“合理价”价格，这里所指的成本，应该理解为是投标人自己的个别成本，而不是社会的平均成本。但是各投标单位的人员成本、材料消耗成本、管理成本等都是作为企业的机密，所以，我们根本无法确切知道投标单位的“实际成本”，这就造成我们在分析承包商的投标报价时，有了“哪一个是合理报价”的困惑。如果投标人投标时不能按市场价格和自己企业的实际经营及管理水平报价，投标的个体成本作用得不到充分的体现，就会在很大的程度上影响投标人的自由报价，束缚企业的创新积极性，不利于引导和鼓励企业加强经营管理，提高管理水平，不利于正常的竞争，不利于企业的发展。而简单地以社会平均成本为依据来衡量投标方的报价是否合理，这无论是对于业主还是对于投标方都是不公平的。
如何确定投标单位的报价是否在合理的范围？对这个范围的确定，各地的规定不尽相同，有的地方以编制的标底为依据，在标底的正负一个范围内为有效值，还有的以标底加上投标方报价后的加权平均值为依据，在这个基准值的上下一定的百分比内为有效值，这些规定在一定的程度上，控制住了不正当的竞争（如哄抬价格或低于成本价投标），也使得“合理价”的确定由计划经济时的单一价格前进到在一定范围内来确定合理价。但是，这样的弊端也还是显而易见的，因为标底的编制是以定额为依据，投标方谁接近标底谁中标，而实际上，一个“合理”价格的确定是由多方面的因素来决定的：
一、施工方法不同，影响到价格不同。
随着新技术的发展和运用，施工方法的不同，对造价的影响是很大的，例如：一个土石方工程，土方可以用人工挖，也可以用机械挖，还可以用人工和机械结合在一起挖；石方可以用人工凿，也可以用凿岩机凿，还可以用炸药爆破，而爆破还可以分人工打眼爆破、机械打眼爆破、浅眼小台阶式和深孔台阶式等多种方法。这里的价格可以相差好几倍，某公司在大项目前期的一个土石方工程的招标实践就充分的说明了这点。
当时，其所需开挖的土石方有188.5万立方米，土方、石方各占50%，其中石方需运走，由施工单位自找堆石场，其余土方需要回填、碾压，施工工期90天。由于工程量大，工期短，要求施工单位的类似施工经验丰富，施工方案要先进并且切实可行。
施工方法不同，对于造价的影响是很大的，在招标前，我们可以做一个简单的测算，如果工程全部采用机械方法施工，按现有定额规定计算，完成这个项目的工程造价将高达6000万元左右。现在市场价格与定额之间差距较大，可形成一个价格竞争的空间，另外，施工方法的不同，又可形成另一个价格竞争的空间。
此工程特点鲜明：因为仅仅是土石方工程，施工内容比较单一，工程的完成情况一目了然；对工程质量的判定比较直观，大部分用肉眼就可以确定；工程本身没有材料，因此，不存在施工中的偷工减料，对工程质量没有后顾之忧；由于工程量大，工期短，要求施工单位的类似施工经验丰富，施工方案要先进并且切实可行。
根据以上特点，对于这个工程，我们采取合同总价为闭口包死价的方法进行招标，为了减少招标方和投标方的工作量，在招标前对参加报名投标的单位先进行资格预审，只有二级以上资质并且信誉良好的单位才能参加投标，这样就保证了参加投标的企业都是具有相当实力和信誉较好的企业，也减轻了评标的工作量。
在招標文件中，为了尽量减少活口，避免完工后在取费上发生争议，我们要求投标单位的报价应包含为完成此项工程所进行的所有工作内容，同时分摊了施工所需的临时道路、临时排水、临时设施、机械进退场、道路维护、道路清洁、安全防护措施等各项费用，并综合计入直接费、间接费、独立费、利润、税金等一切费用以及合同所明示或暗示的所有一般风险、责任和义务。
在评标方法上，分两步进行，先评技术标，后评商务标，只有技术标通过的才可以参加商务标的评比；商务标的评比不设标底价，报价最低得分最高；技术标的分值占30%，商务标的分值占70%，经评标后，得分最高的为中标单位。评标方法在招标文件中全部公布。
开标后，共有八家投标单位通过了技术标的评审。这八家的商务标报价最高的为5243.54万元，最低的为2361.24万元，平均报价为3957.07万元，最后，这个标授予了次低价的投标单位（综合得分最高），合同签定的闭口承包价为2888.00万元。此合同已圆满执行完成，业主和施工单位获得了双赢。
二、施工单位的管理水平、技术水平、机具装备不同，影响到价格不同。
就定额本身而言，有很多与现实不相适应的地方，目前的定额还是属于政府行为，定额所确定的工、材、机的消耗量大部分依据的都是计划经济时的统计资料，在吃大锅饭的年代，无论是管理水平，还是劳动效率、材料损耗率、机具作业率等都与现在的市场存在很大的差距，现时的定额水平偏低。据资料，全国建筑之乡——南通的建筑工人已经每人每天完成江苏预算定额2个定额工日的工作量。目前，许多企业在给工人下达任务指标时，要求完成预算定额日工作量的1.5~2倍（提高工效50%~100%）。在全国统一定额中，金属结构件的电焊条消耗量平均为每吨钢结构件50~60公斤，而根据很多企业积累的资料，他们在给工人下达材料消耗指标时，电焊条消耗量一般平均为每吨钢结构件25~30公斤。
三、材料采购的市场化，影响到价格不同。
现在的材料更新很快，价格的变动空间也比较大，材料产地不同、供應商不同、采购时间不同，都会造成材料价格不同，甚至差距很大。我们经常有这样的经历：向厂家询价时得到一种价格信息，而到招标时，同样的厂家投标报价时的价格却低了20%以上甚至更多。
四、企业现况差异，影响到价格不同。
市场经济本身就是一个不进则退的市场，同时也是一个优胜劣汰的过程，企业需要不断的开拓市场，同时还需要不断的增加市场份额，而要达到这些目的，企业有多种多样的市场策略，投标采取低报价就是其中的一种；企业任务不饱满，为了减少人员和机械的闲置，企业可能会低报价；有相邻工程，可以提高机械的利用率，同时在人员的调遣、临时设施方面都可以减少支出，使得成本大大降低往往也会低报价。
通过以上分析，我们可以看到，企业自身状况不同，施工方法的差异，自备机械与租赁机械的差异，劳动效率高低的差异，人员工资水平的差异（地域的、企业的），材料采购价格的差异（稳定的供货商、采购地、批量大小）等都构成成本的差异。目前的定额，在有些方面已经不能适应市场的变化，面对竞争激烈的市场，施工单位的管理水平、技术水平、机具装备都发生了很大的变化，随着技术的熟练，人员的劳动、机具效率都有了大幅度的提高，以不变的定额来应对多变的市场，显然不符合实际。如果我们单纯地以定额为依据编制标底，而这个标底又是作为衡量投标价是否“合理”的依据，就会造成“合理”价的失真，这对于业主来说，无谓地增加了投资，使得投资效益下降，资金也得不到合理的利用；对于施工企业单位来说，它不利于企业自身管理水平的提高，也遏制了管理水平高、技术水平先进的企业的发展，因为，企业的优势在评标时并不能得到体现，还很可能因为报价低而落标。
低报价有多种多样的原因和理由，我们不能简单地认为低报价就可能亏本，或者就是恶意竞争，更不能简单地把低于标底价一定百分比的投标价认定为低于成本价，而是要仔细地分析投标文件中的一系列可降低成本的说明。
例如：某公司在某个厂房招标时，承包商报出了按定额计算工程价，减去三大材和不让利的材料费用后工程价让利30%的报价，对于这个报价，很多人都认为是低于成本价，其实，我们仔细分析一下就能知道答案：
此厂房为全钢结构，柱子及横梁采用H型钢，四周围护和屋顶均是彩钢瓦，施工时有二幢办公楼需拆除；承包商在计算工程造价时，会按拆除楼房、制作和安装厂房钢结构、盖彩钢瓦、做地坪等内容计算出工程价，而实际上，承包商可以把拆楼房的工作分包给专业拆楼者，目前市场行情是拆下的材料归拆楼者，拆楼不收费或倒给一部分费用（视可回收材料定），某公司在其原有许多拆除项目中都有成功的经验；工程中，由于采用H型钢，制作成本大为减少；做大片的混凝土地坪，原本利润就很高；整个工程三大材和特材占的比例特别高，大约在60~70%，按65%（一般在40~50%）计的话，实际这个工程的让利是总价让了10.5%，而同时期的该地建筑市场上的让利大约是总价让8~12%。
通过以上例子，笔者认为在判定一个投标报价是不是合理，是不是在成本价之上时，应该要做分析，不能简单地以是否在一个区间内来判定，同样以去三大材和特材（经业主核价的材料）费用后工程价让利30%来讲，如果是砖混结构的工程，报价则很有可能在成本价之下了。
综上所述，要确定一个业主与承包商双赢的“合理价”，首先要对工程特点做到心中有数，要认真审查投标单位的管理能力、资金能力、施工组织设计、施工措施、施工方案、材料来源、机械准备水平、工人技术水平等，必要时，也可以要求投标企业拿出他们历史实际成本资料，让真正的内部管理水平高、劳动生产效率高、技术力量雄厚、市场适应能力强的企业能够中标，使业主的综合投资效益最大化，达到发包方和承包方双赢的目的。
关键词:建安工程；造价；招标；成本。
Abstract: rationality sassing out sure about maximum full play and improve the efficiency of the project investment. How to determine a reasonable project cost is the problem concerned by every owner.
Key words: take a project; Construction cost; The tender; The cost.
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
随着我国国民经济形势持续快速发展，建设规模稳步发展，尤其是我国采取增加基建投资拉动GDP的实施，使企业在积极增加自身竞争能力的同时，扩大生产能力成为势在必行。为了使投资建设项目的资金得到合理的利用，最大限度的发挥和提高项目的投资效益，如何确定一个合理的工程造价是每个业主关心的问题。
工程造价的确定，不同时期有不同的认定方法。
计划经济时期，我国工程造价的确定，一直沿用的是前苏联的管理模式，即由政府制定定额，按固定的费率取费，实行“量价合一，固定费率”的计价模式。这一计价模式，在特定的时期是可行的，并且起到了一定的积极作用。那时企业的盈亏都由政府包办着，投资也是由国家承担，造价的高低、企业的盈亏，对企业没有多大影响。这一模式随着国家的改革、市场的开放，其弊端也就显现出来了，因为工程定额反映的是在某一时间段里、某一特定地区范围内的工程所需价格的体现，是一个平均水平的指标，它具有一定的滞后性，不能适应日新月异的市场变化。
随着改革开放的深入发展，市场经济取代计划经济占据了主导地位，企业的投资也实行了“拨改贷”的改变，企业有了一定的自主权，工程项目实行招投标的模式得到企业的接受和发展，但由此又带来了一些不法承包商的恶意竞争，他们在投标时靠低报价把工程承接下来，然后再转包或者在施工中通过偷工减料、以次充好等，把造价补偿回来，以至出现了劣质工程、豆腐渣工程，严重地扰乱了市场秩序，危害到国家利益、企业利益和群众的生命财产。
针对以上问题，“中华人民共和国招标投标法”正式颁布，把工程项目要实行招投标的规定提高到立法的高度。这是我国经济生活的一件大事，也是规范市场经济活动的重要法律之一，对保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益都具有重大意义。“招投标法”第四十一条中规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”。所谓“评审价”应该是指在成本价以上的、符合市场竞争的、甲乙双方都接受的一个“合理价”价格，这里所指的成本，应该理解为是投标人自己的个别成本，而不是社会的平均成本。但是各投标单位的人员成本、材料消耗成本、管理成本等都是作为企业的机密，所以，我们根本无法确切知道投标单位的“实际成本”，这就造成我们在分析承包商的投标报价时，有了“哪一个是合理报价”的困惑。如果投标人投标时不能按市场价格和自己企业的实际经营及管理水平报价，投标的个体成本作用得不到充分的体现，就会在很大的程度上影响投标人的自由报价，束缚企业的创新积极性，不利于引导和鼓励企业加强经营管理，提高管理水平，不利于正常的竞争，不利于企业的发展。而简单地以社会平均成本为依据来衡量投标方的报价是否合理，这无论是对于业主还是对于投标方都是不公平的。
如何确定投标单位的报价是否在合理的范围？对这个范围的确定，各地的规定不尽相同，有的地方以编制的标底为依据，在标底的正负一个范围内为有效值，还有的以标底加上投标方报价后的加权平均值为依据，在这个基准值的上下一定的百分比内为有效值，这些规定在一定的程度上，控制住了不正当的竞争（如哄抬价格或低于成本价投标），也使得“合理价”的确定由计划经济时的单一价格前进到在一定范围内来确定合理价。但是，这样的弊端也还是显而易见的，因为标底的编制是以定额为依据，投标方谁接近标底谁中标，而实际上，一个“合理”价格的确定是由多方面的因素来决定的：
一、施工方法不同，影响到价格不同。
随着新技术的发展和运用，施工方法的不同，对造价的影响是很大的，例如：一个土石方工程，土方可以用人工挖，也可以用机械挖，还可以用人工和机械结合在一起挖；石方可以用人工凿，也可以用凿岩机凿，还可以用炸药爆破，而爆破还可以分人工打眼爆破、机械打眼爆破、浅眼小台阶式和深孔台阶式等多种方法。这里的价格可以相差好几倍，某公司在大项目前期的一个土石方工程的招标实践就充分的说明了这点。
当时，其所需开挖的土石方有188.5万立方米，土方、石方各占50%，其中石方需运走，由施工单位自找堆石场，其余土方需要回填、碾压，施工工期90天。由于工程量大，工期短，要求施工单位的类似施工经验丰富，施工方案要先进并且切实可行。
施工方法不同，对于造价的影响是很大的，在招标前，我们可以做一个简单的测算，如果工程全部采用机械方法施工，按现有定额规定计算，完成这个项目的工程造价将高达6000万元左右。现在市场价格与定额之间差距较大，可形成一个价格竞争的空间，另外，施工方法的不同，又可形成另一个价格竞争的空间。
此工程特点鲜明：因为仅仅是土石方工程，施工内容比较单一，工程的完成情况一目了然；对工程质量的判定比较直观，大部分用肉眼就可以确定；工程本身没有材料，因此，不存在施工中的偷工减料，对工程质量没有后顾之忧；由于工程量大，工期短，要求施工单位的类似施工经验丰富，施工方案要先进并且切实可行。
根据以上特点，对于这个工程，我们采取合同总价为闭口包死价的方法进行招标，为了减少招标方和投标方的工作量，在招标前对参加报名投标的单位先进行资格预审，只有二级以上资质并且信誉良好的单位才能参加投标，这样就保证了参加投标的企业都是具有相当实力和信誉较好的企业，也减轻了评标的工作量。
在招標文件中，为了尽量减少活口，避免完工后在取费上发生争议，我们要求投标单位的报价应包含为完成此项工程所进行的所有工作内容，同时分摊了施工所需的临时道路、临时排水、临时设施、机械进退场、道路维护、道路清洁、安全防护措施等各项费用，并综合计入直接费、间接费、独立费、利润、税金等一切费用以及合同所明示或暗示的所有一般风险、责任和义务。
在评标方法上，分两步进行，先评技术标，后评商务标，只有技术标通过的才可以参加商务标的评比；商务标的评比不设标底价，报价最低得分最高；技术标的分值占30%，商务标的分值占70%，经评标后，得分最高的为中标单位。评标方法在招标文件中全部公布。
开标后，共有八家投标单位通过了技术标的评审。这八家的商务标报价最高的为5243.54万元，最低的为2361.24万元，平均报价为3957.07万元，最后，这个标授予了次低价的投标单位（综合得分最高），合同签定的闭口承包价为2888.00万元。此合同已圆满执行完成，业主和施工单位获得了双赢。
二、施工单位的管理水平、技术水平、机具装备不同，影响到价格不同。
就定额本身而言，有很多与现实不相适应的地方，目前的定额还是属于政府行为，定额所确定的工、材、机的消耗量大部分依据的都是计划经济时的统计资料，在吃大锅饭的年代，无论是管理水平，还是劳动效率、材料损耗率、机具作业率等都与现在的市场存在很大的差距，现时的定额水平偏低。据资料，全国建筑之乡——南通的建筑工人已经每人每天完成江苏预算定额2个定额工日的工作量。目前，许多企业在给工人下达任务指标时，要求完成预算定额日工作量的1.5~2倍（提高工效50%~100%）。在全国统一定额中，金属结构件的电焊条消耗量平均为每吨钢结构件50~60公斤，而根据很多企业积累的资料，他们在给工人下达材料消耗指标时，电焊条消耗量一般平均为每吨钢结构件25~30公斤。
三、材料采购的市场化，影响到价格不同。
现在的材料更新很快，价格的变动空间也比较大，材料产地不同、供應商不同、采购时间不同，都会造成材料价格不同，甚至差距很大。我们经常有这样的经历：向厂家询价时得到一种价格信息，而到招标时，同样的厂家投标报价时的价格却低了20%以上甚至更多。
四、企业现况差异，影响到价格不同。
市场经济本身就是一个不进则退的市场，同时也是一个优胜劣汰的过程，企业需要不断的开拓市场，同时还需要不断的增加市场份额，而要达到这些目的，企业有多种多样的市场策略，投标采取低报价就是其中的一种；企业任务不饱满，为了减少人员和机械的闲置，企业可能会低报价；有相邻工程，可以提高机械的利用率，同时在人员的调遣、临时设施方面都可以减少支出，使得成本大大降低往往也会低报价。
通过以上分析，我们可以看到，企业自身状况不同，施工方法的差异，自备机械与租赁机械的差异，劳动效率高低的差异，人员工资水平的差异（地域的、企业的），材料采购价格的差异（稳定的供货商、采购地、批量大小）等都构成成本的差异。目前的定额，在有些方面已经不能适应市场的变化，面对竞争激烈的市场，施工单位的管理水平、技术水平、机具装备都发生了很大的变化，随着技术的熟练，人员的劳动、机具效率都有了大幅度的提高，以不变的定额来应对多变的市场，显然不符合实际。如果我们单纯地以定额为依据编制标底，而这个标底又是作为衡量投标价是否“合理”的依据，就会造成“合理”价的失真，这对于业主来说，无谓地增加了投资，使得投资效益下降，资金也得不到合理的利用；对于施工企业单位来说，它不利于企业自身管理水平的提高，也遏制了管理水平高、技术水平先进的企业的发展，因为，企业的优势在评标时并不能得到体现，还很可能因为报价低而落标。
低报价有多种多样的原因和理由，我们不能简单地认为低报价就可能亏本，或者就是恶意竞争，更不能简单地把低于标底价一定百分比的投标价认定为低于成本价，而是要仔细地分析投标文件中的一系列可降低成本的说明。
例如：某公司在某个厂房招标时，承包商报出了按定额计算工程价，减去三大材和不让利的材料费用后工程价让利30%的报价，对于这个报价，很多人都认为是低于成本价，其实，我们仔细分析一下就能知道答案：
此厂房为全钢结构，柱子及横梁采用H型钢，四周围护和屋顶均是彩钢瓦，施工时有二幢办公楼需拆除；承包商在计算工程造价时，会按拆除楼房、制作和安装厂房钢结构、盖彩钢瓦、做地坪等内容计算出工程价，而实际上，承包商可以把拆楼房的工作分包给专业拆楼者，目前市场行情是拆下的材料归拆楼者，拆楼不收费或倒给一部分费用（视可回收材料定），某公司在其原有许多拆除项目中都有成功的经验；工程中，由于采用H型钢，制作成本大为减少；做大片的混凝土地坪，原本利润就很高；整个工程三大材和特材占的比例特别高，大约在60~70%，按65%（一般在40~50%）计的话，实际这个工程的让利是总价让了10.5%，而同时期的该地建筑市场上的让利大约是总价让8~12%。
通过以上例子，笔者认为在判定一个投标报价是不是合理，是不是在成本价之上时，应该要做分析，不能简单地以是否在一个区间内来判定，同样以去三大材和特材（经业主核价的材料）费用后工程价让利30%来讲，如果是砖混结构的工程，报价则很有可能在成本价之下了。
综上所述，要确定一个业主与承包商双赢的“合理价”，首先要对工程特点做到心中有数，要认真审查投标单位的管理能力、资金能力、施工组织设计、施工措施、施工方案、材料来源、机械准备水平、工人技术水平等，必要时，也可以要求投标企业拿出他们历史实际成本资料，让真正的内部管理水平高、劳动生产效率高、技术力量雄厚、市场适应能力强的企业能够中标，使业主的综合投资效益最大化，达到发包方和承包方双赢的目的。