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【摘要】工程预算是确定工程造价和工、料消耗的文件，是考核工程投资经济合理的依据，它的控制与管理是一项复杂的系统工程，也是技术、经济与管理多学科的综合应用。从工程预算的编制程序、影响编制结果的因素、工程量清单的作用、控制预测的对策四个方面论述了建设工程项目各阶段工程造价的控制和管理措施。
【关键词】建筑工程；工程预算；控制；对策
1. 概述
建设工程项目的造价控制贯穿于项目的全过程：项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段。建设工程造价管理的基本宗旨就是合理确定造价、有效控制造价。其中造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，是以效益（含经济的和社会的）为导向的工程建设的重要环节。因此，建筑工程造价预算控制问题，对造价预算进行有效控制，具有较强的理论与现实意义。
2. 建筑工程预算的编制程序
建筑工程概预算是根据不同设计阶段的设计文件的具体内容，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在编制过程中需要遵循以下程序和步骤：
2.1搜集资料，做好准备工作。要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。在编制之前，预算人员需到工地现场考察，熟悉工程现场，了解施工工序，新材料、新技术、新设备、新工艺在工程中的应用。了解施工要求和技术要求[1]。
2.2熟悉施工图纸。在预算之前，必须认真阅读图纸，了解设计人员意图及图纸表达内容，必须做到对建筑施工程前设计变更也应做到心中有数。
2.3准确计算各项工程量。在整个预算过程中工程量的计算是最繁重且最重要的一个环节。预算人员应严格按工程量的计算规则计算工程量。统筹主体兼顾其他工程，做到一丝不苟，耐心细致。（1）合理安排预算工程量计算顺序。从整体上先主体后装饰，应先地下后地上，先内部后外部。各分部工程的顺序应是先混凝土工程并进行抽取钢筋，后砌体、楼地面、屋面、装饰、零星工程等依次计算。（2）合理确定计算项目，注明原始数据相应部位。计算项目的确定应遵循定额项目划分的规定，填写名称应完整，必须与定额项目名称相符，对设计图上分布在不同部位的相同做法，要求在计算过程中对每个数据的来源都应标出图上的相应部位或名称，以便于工程量的核对。
2.4灵活、准确的套用预算定额。工程量计算完毕并核对无误后，用所得的分部分项工程量套用单位估价表中的定额基价，相乘后累加，即得到分部分项工程量清单计价合计。在使用定额前，首先，了解定额的总说明、分部分项工程的说明、附表、附录及相关规定，掌握定额编制的适用范围和依据。其次，应熟练掌握计量单位、各种定额项目的内容以及允许换算的范围和方法。当工程内容与定额内容不一致，允许换算时，应按定额的换算方法和范围进行换算，然后计算分部分项工程综合合价。当工程内容与定额不一致但又不允许换算时，必须执行定额，不得任意修改或调整定额。
2.5计算利税和其他各项费用。根据建筑工程造价构成的规定项目、费率，分别计算措施费、其它项目费、规费、税金等。在计算过程中，需保证对原始数据输入的准确性。在选择取费标准应综合国家及建设单位利益与施工企业的合法权益。
2.6撰写编制说明。编制说明包括编制依据、工作性质、设计图纸号、内容范围、编制年份、价格水平年份、所用预算定额、有关部门的调价文号、套用单价及其他需要说明的问题。预算书封面要填写工程编号、工程名称、工程量、预算总造价及单位造价、负责人、编制单位名称、编制日期、审查人、审查单位名称及审核日期等。
3. 影响建筑施工预算编制结果准确性的因素
3.1设计漏项和变更。
工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。其产生的原因主要有以下两种：
（1）不按国家标准设计，或对某项具体设计力案缺乏比较导致设计更。（2）设计工作的深度不够导致设计漏项。设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，设计水平较低，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。
3.2工期的延长。
工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一，不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益而且造成贷款利息、建设费用增加从而使引起费用超概算。
3.3环境、市场及其他因素的影响。
建筑工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但还是不能做到完全准确无误，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。
3.4建筑设备材料价格误差。
在国内，同种型号设备存在多家厂商生产竞争，建筑设备价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场。使得同样的设备预算价格可能差距较大。
3.5建筑设备材料价格误差。
某些预算编制人员对工程情况调查、研究得不够深入、详实，所编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错，无法全而反映和正确预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了确保工程质量和进度，超预算行为成为建设中迫不得已的选择。
4. 工程量清单计价在预算编制中的作用
工程量清单计价方法是建设工程在投标中，投标人根据统一的项目编码、项目名称、计量单位和企业定额进行计价，自主报价，这种计价方法的计价依据都是统一的，明了的。工程量清单项目及计算规则的项目名称，项目名称明确清晰，且包含工程内容与项目特征介绍，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。工程量清单计价符合工程量“计算规则统一化、计算方法标准化、工程造价市场化”的要求。因此工程量清单是一种科学计价模式在建筑工程预算的编制中具有重要作用。 5. 控制预算的对策及方法
建设工程造价与工程建设各个主要环节都有着密切的联系，加强造价控制与管理能为建设工程的顺利推进提供有效的保证。要想做到
控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。措施如下：
5.1做好工程造价预算编制。
工程造价预算的编制工作非常重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。做好工程造价预算编制工作要重点把握以下几个方面。（1）预算编制人员应掌握项目现场的具体情况，在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。（2）要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。（3）客观分析价格因素，对价差调整留有余地。
5.2设计阶段控制。
5.2.1工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段，工程设计的指导思想、设计质量和设计水平是影响工程造价的关键因素。
（1）优化设计方案，有效控制工程造价。
国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。
（2）对工程项目实行限额设计。
控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使
用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控
制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程是和设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。
5.2.2由此可见，设计水平对整个工程造价是至关重要的[2]。
5.3招投标阶段造价控制。
工程招投标包括材料、设备采购招投标和施工工招投标两个方面[3]。公开、公平、公正的施工招投标有利于业主与施工单位双方相互选择，促进施工单位提高施工水平，降低施工成本，使投标价格更
加符合价值基础，从而有效控制工程造价。对于建设单位来说，选择实力雄厚，信誉良好，管理水平高，技术过硬的施工企业中标，可以避免出现质量不达规范要求被迫返工，进度滞后被迫中途清场等现象的发生，从而节约建设成本，达到控制工程造价的目的。
5.4实施阶段工程造价的控制。
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
（1）有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进
行有产的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
（2）严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
（3）深入现场，收集和掌握施工有关资料。
在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
（4）约束建设单位。
建设单位管理人员水平不够，缺乏管理经验，不负责任，管理不严。因此从认真执行建设项目法人责任制，严格合同管理，广泛采纳合理化建议这三个方面入手约束建设单位行为。
6. 结语
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
不管是设计单位、施工单位还是建设单位或者还有一些相关的管理部门，只要我们选择一个硬专业、高素质的设计单位和一个实力雄
厚，技术过硬，质量、安全、信誉、进度有保障的承包方，行政管理部门创造一个公开、公正、公平的建筑市场，用合理有效的概预算就能做好每一项建筑工程。
参考文献
[1]夏小禹.建筑工程预算知识问答[M].北京：机械工业出版社，2004.
[2]姬晓辉，陈菊春.工程造价管理[M].武汉：武汉大学出版社，2004.
[3]刘凌.建设项目全过程造价控制研究[M].武汉理工大学出版社，2006.
[文章编号]1619-2737（2014）03-18-623
【关键词】建筑工程；工程预算；控制；对策
1. 概述
建设工程项目的造价控制贯穿于项目的全过程：项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段。建设工程造价管理的基本宗旨就是合理确定造价、有效控制造价。其中造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，是以效益（含经济的和社会的）为导向的工程建设的重要环节。因此，建筑工程造价预算控制问题，对造价预算进行有效控制，具有较强的理论与现实意义。
2. 建筑工程预算的编制程序
建筑工程概预算是根据不同设计阶段的设计文件的具体内容，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在编制过程中需要遵循以下程序和步骤：
2.1搜集资料，做好准备工作。要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。在编制之前，预算人员需到工地现场考察，熟悉工程现场，了解施工工序，新材料、新技术、新设备、新工艺在工程中的应用。了解施工要求和技术要求[1]。
2.2熟悉施工图纸。在预算之前，必须认真阅读图纸，了解设计人员意图及图纸表达内容，必须做到对建筑施工程前设计变更也应做到心中有数。
2.3准确计算各项工程量。在整个预算过程中工程量的计算是最繁重且最重要的一个环节。预算人员应严格按工程量的计算规则计算工程量。统筹主体兼顾其他工程，做到一丝不苟，耐心细致。（1）合理安排预算工程量计算顺序。从整体上先主体后装饰，应先地下后地上，先内部后外部。各分部工程的顺序应是先混凝土工程并进行抽取钢筋，后砌体、楼地面、屋面、装饰、零星工程等依次计算。（2）合理确定计算项目，注明原始数据相应部位。计算项目的确定应遵循定额项目划分的规定，填写名称应完整，必须与定额项目名称相符，对设计图上分布在不同部位的相同做法，要求在计算过程中对每个数据的来源都应标出图上的相应部位或名称，以便于工程量的核对。
2.4灵活、准确的套用预算定额。工程量计算完毕并核对无误后，用所得的分部分项工程量套用单位估价表中的定额基价，相乘后累加，即得到分部分项工程量清单计价合计。在使用定额前，首先，了解定额的总说明、分部分项工程的说明、附表、附录及相关规定，掌握定额编制的适用范围和依据。其次，应熟练掌握计量单位、各种定额项目的内容以及允许换算的范围和方法。当工程内容与定额内容不一致，允许换算时，应按定额的换算方法和范围进行换算，然后计算分部分项工程综合合价。当工程内容与定额不一致但又不允许换算时，必须执行定额，不得任意修改或调整定额。
2.5计算利税和其他各项费用。根据建筑工程造价构成的规定项目、费率，分别计算措施费、其它项目费、规费、税金等。在计算过程中，需保证对原始数据输入的准确性。在选择取费标准应综合国家及建设单位利益与施工企业的合法权益。
2.6撰写编制说明。编制说明包括编制依据、工作性质、设计图纸号、内容范围、编制年份、价格水平年份、所用预算定额、有关部门的调价文号、套用单价及其他需要说明的问题。预算书封面要填写工程编号、工程名称、工程量、预算总造价及单位造价、负责人、编制单位名称、编制日期、审查人、审查单位名称及审核日期等。
3. 影响建筑施工预算编制结果准确性的因素
3.1设计漏项和变更。
工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。其产生的原因主要有以下两种：
（1）不按国家标准设计，或对某项具体设计力案缺乏比较导致设计更。（2）设计工作的深度不够导致设计漏项。设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，设计水平较低，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。
3.2工期的延长。
工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一，不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益而且造成贷款利息、建设费用增加从而使引起费用超概算。
3.3环境、市场及其他因素的影响。
建筑工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但还是不能做到完全准确无误，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。
3.4建筑设备材料价格误差。
在国内，同种型号设备存在多家厂商生产竞争，建筑设备价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场。使得同样的设备预算价格可能差距较大。
3.5建筑设备材料价格误差。
某些预算编制人员对工程情况调查、研究得不够深入、详实，所编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错，无法全而反映和正确预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了确保工程质量和进度，超预算行为成为建设中迫不得已的选择。
4. 工程量清单计价在预算编制中的作用
工程量清单计价方法是建设工程在投标中，投标人根据统一的项目编码、项目名称、计量单位和企业定额进行计价，自主报价，这种计价方法的计价依据都是统一的，明了的。工程量清单项目及计算规则的项目名称，项目名称明确清晰，且包含工程内容与项目特征介绍，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。工程量清单计价符合工程量“计算规则统一化、计算方法标准化、工程造价市场化”的要求。因此工程量清单是一种科学计价模式在建筑工程预算的编制中具有重要作用。 5. 控制预算的对策及方法
建设工程造价与工程建设各个主要环节都有着密切的联系，加强造价控制与管理能为建设工程的顺利推进提供有效的保证。要想做到
控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。措施如下：
5.1做好工程造价预算编制。
工程造价预算的编制工作非常重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。做好工程造价预算编制工作要重点把握以下几个方面。（1）预算编制人员应掌握项目现场的具体情况，在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。（2）要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。（3）客观分析价格因素，对价差调整留有余地。
5.2设计阶段控制。
5.2.1工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段，工程设计的指导思想、设计质量和设计水平是影响工程造价的关键因素。
（1）优化设计方案，有效控制工程造价。
国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。
（2）对工程项目实行限额设计。
控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使
用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控
制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程是和设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。
5.2.2由此可见，设计水平对整个工程造价是至关重要的[2]。
5.3招投标阶段造价控制。
工程招投标包括材料、设备采购招投标和施工工招投标两个方面[3]。公开、公平、公正的施工招投标有利于业主与施工单位双方相互选择，促进施工单位提高施工水平，降低施工成本，使投标价格更
加符合价值基础，从而有效控制工程造价。对于建设单位来说，选择实力雄厚，信誉良好，管理水平高，技术过硬的施工企业中标，可以避免出现质量不达规范要求被迫返工，进度滞后被迫中途清场等现象的发生，从而节约建设成本，达到控制工程造价的目的。
5.4实施阶段工程造价的控制。
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。
（1）有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进
行有产的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
（2）严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
（3）深入现场，收集和掌握施工有关资料。
在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
（4）约束建设单位。
建设单位管理人员水平不够，缺乏管理经验，不负责任，管理不严。因此从认真执行建设项目法人责任制，严格合同管理，广泛采纳合理化建议这三个方面入手约束建设单位行为。
6. 结语
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
不管是设计单位、施工单位还是建设单位或者还有一些相关的管理部门，只要我们选择一个硬专业、高素质的设计单位和一个实力雄
厚，技术过硬，质量、安全、信誉、进度有保障的承包方，行政管理部门创造一个公开、公正、公平的建筑市场，用合理有效的概预算就能做好每一项建筑工程。
参考文献
[1]夏小禹.建筑工程预算知识问答[M].北京：机械工业出版社，2004.
[2]姬晓辉，陈菊春.工程造价管理[M].武汉：武汉大学出版社，2004.
[3]刘凌.建设项目全过程造价控制研究[M].武汉理工大学出版社，2006.
[文章编号]1619-2737（2014）03-18-623