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一、城市规划与土地利用总体规划的矛盾分析 （一）土地制度变迁的影响长期以来，“均田式”是我国土地制度的一个基本特征。在农村，每个农户都可以得到一份土地。在城市，土地虽然属于国有，但都具有非商品性的特征。党的十一届三中全会以后，随着改革开放的不断深化，我国土地使用制度特别是城镇国有土地使用制度发生了重大变革，土地由无偿、无期、无流动转为有偿、有期、有流动，也就是说，城镇国有土地的非商品特征发生根本性的改变。