【摘 要】
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公民权利和行政权力的关系是行政法领域最主要的一对矛盾,对它的认识构成了行政法理论基础的关键问题。平衡论由于对两者的兼顾获得其理论上的立足点和影响力,但却因其在实践
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公民权利和行政权力的关系是行政法领域最主要的一对矛盾,对它的认识构成了行政法理论基础的关键问题。平衡论由于对两者的兼顾获得其理论上的立足点和影响力,但却因其在实践中缺乏可操作性且难以实现而广受质疑。为解决这一困境,必须回到问题的源头,重新梳理权利与权力的关系。通过对两者的法律地位、来源、出发点和归宿在中国国情下的不同处境的分析比较,我们明确了权利相对于权力的优先和本质地位。在此基础上得出结论：平衡论唯有以权利为本位才能在实践中更易操作,更具现实指导意义,也才能更好地完成其自身的历史使命。
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