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正确处理企业、政府和市场之间的关系是国有企业改制能否顺利进行的关键。市场与政府之于有企业都不是万能的，管理好国有企业只能在市场与政府可能的组合中选择“强市场十强政府”的模式，即：以政府优势补市场劣势，以市场优势补政府劣势；政府既是“裁判员”又是“运动员”的双重角色及其二者缓慢的分离，注定了国企改制的难度；国企改制应当是一种企业内生的制度创新，政府的推进应着眼于为企业内生的具体操作提供更为宽松的外部环境。