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数量不清，去向不明，与党组织一二十年没有联系，不交党费，抗交税费等湖南省常德市澧县农村流动党员中出现的这些问题，一度成为基层党建工作的一大难题。针对这一问题，在2003年开展的农村党员先进性教育活动中，按照“有利于党员合理流动、有利于党组织加强管理，有利于党员发挥作用”的原则，澧县县委创新管理办法，上下互动、城乡联动，破解了流动党员教育管理的难题。