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【摘 要】根据英国开放大学的专业与课程设置特点，分析目前青海广播电视大学专业课程设置中存在的不足，对开放大学专业课程设置提出了具体对策。
【关键词】开放大学；专业课程设置；对策研究
一、英国开放大学的专业课程设置特点
英国开放大学是目前世界上最为成功的开放大学之一。其办学形式灵活，课程种类齐全，有学士学位课程、硕士学位课程和博士研究生学历课程，另针对继续教育开设了继续教育类课程。其专业课程设置有以下特点：
（一）相对灵活的专业（学科）设置
以学士和硕士学位课程为参照系，英国开放大学有14种大的学科大类或学科群组合，有学科或专业68种。英国开放大学的学科大类不同于传统知识分类体系的学科群。
（二）灵活多样的课程设置
英国开放大学的课程设置涵盖了攻读学士、硕士、博士学位的高等学历教育和各类职业证书培训的非学历教育，不仅有多门高质量的学位课程，还有业余进修生的单门课程、开放商业学校课程、职业性提高班课程、合约培训课程，以及高级学位的或全日制、业余、函授的以研究为主的学习课程和社区教育课程。有适应知识背景较弱的学生的入门课程，也有职业培训、家庭教育、事业发展、个人健康、环境、艺术修养等领域的短期课程，以及较长期的学位课程。在专业课程的设置中提供适合学习者个人实际条件的个性化的课程，注重与企业联手、与行业技术协会和专业机构合作，保证培养出适合社会需求的应用型人才。
（三）丰富多样的证书体系
英国开放大学设有250种证书（certificate）、毕业文凭（diploma）和学位（degree）。比如仅工商与管理学科中的证书就多达十几种，所包含的证书有冠名（专业）学位证书、非冠名学位证书、职业证书和文凭等等。
英国开放大学在其成立之初就为学生提供通识教育，这种通识教育是以课程和学分为基础的，旨在帮助学习者根据实际条件更快更好地提高职业能力。
二、青海广播电视大学课程设置存在的不足
（一）专业课程设置灵活度不够
相比较英国开发大学的专业课程设置来说，青海广播电视大学专业设置上还处在中央电大规定的专业规则模式阶段，其专业设置不能够和青海的专业状况相结合，主要表现在：
（1）专业确定后专业课程固定，而且每个专业的课程门数较多，造成课程选择单一，科目繁多的结果，同时，相近专业课程重复现象比较明显。
（2）一些专业存在课程难易梯度欠佳等现象，没有课程的难易度区分，造成有的专业课程整体较难，有的专业课程整体简单，学生在报考过程中，易出现择易取向。
（3）专业设置缺乏青海地方与民族特色，与当地经济社会发展所需的应用型专业脱节，不能较好地适应市场和学习者需要。
（4）课程安排上，各个学期之间的课程安排缺少平衡性，有的学期课程偏多，有的学期课程偏少，造成了前松后紧或者前紧后松的不合理现象，使学生的学习计划难以持续落实。
另外，学生不能自由选课，在学习中途调换专业困难很大。总之，青海广播电视大学在专业课程设置方面的灵活度不足，不能满足学生个性化的学习需求。
（二）基层教学点自建课程比重不足
基层教学点课程设置中虽然也有非统设课，但非统设课程是由省电大确定的，基层教学点并没有太多自建和设置非统设课程的自主权，有些地区开设了适应当地经济和社会发展所急需的课程，但是由于在课程设置上的权利问题，不能够在全省电大范围内推广，随着专业的转换，该类自建课程渐渐退出，不能更好地服务其他教学点培养人才的实际需要。
（三）一些基层教学点课程设置缺乏科学性
中央广播电视大学和青海电大每学期都会印发专业规则，专业规则是经过广泛征询专业责任教师意见而逐年修正过的。专业规则规定了每个专业的课程设置进度，基本符合专业学科特点；课程开设难易梯度比较合理，具有一定的可操作性。但教学点在实际操作过程中，为了方便学生的管理和教学，不严格执行专业规则而乱设置课程。出现这样一些现象：教学点在小专业学生少的专业不同级但同班上课；基础课程晚于专业课程开设；小差别专业课程无差别等现象。这些混乱阻碍了专业课程设置进一步科学化合理化发展的进程。
（四）师资力量薄弱制约课程设置
青海广播电视大学由于整体上师资队伍规模较小，师资力量薄弱，从而导致教师管理制度不健全，没有健全的学术带头人和中青年骨干教師培养选拔制度，师资培训交流较少，科研力量较差。所有这些因素反映到课程设置环节过程中，专业课程设置力不从心，课程安排上不够科学合理；专业课程设置缺乏教学实践的检验和教学反馈，从而制约了专业课程设置的科学性和合理性。
三、开放大学专业课程设置对策研究
英国开放大学成功的经验使我们意识到，现代开放大学的建设只有坚持观念上的开放，科学设置并不断完善各学科专业课程体系，注重现代教育技术手段的运用和教学质量的监控，才能实现现代远程教育的可持续发展。
（一）树立以人为本的开放式办学理念
英国开放大学的教学质量之所以能够跻身于英国乃至世界的著名大学行列，得益于她所倡导的“人的开放、地点的开放、方法的开放和理念的开放”的办学理念以及作为其基础的享有接受高等教育的机会是每一个公民应有的权利的理念，自20世纪60年代以来，一直引领着英国开放大学的制度创新和实践创新，使其成为世界高等教育革新的旗帜和质量的标尺。虽然国内开放大学的建设刚刚起步，但早在1979年，我国就成立了远程教育的专职机构——广播电视大学。仅从名称上来看，“广播电视大学”凸显的是现代教育技术这一“硬环境”在远程教育中的作用；而英国“开放大学”突出的则是开放式的办学理念，他们更为重视“软环境”的建设，即从学习者的需求出发，结合媒体特性设计、开发和利用教学资源。在学习型社会和“终身教育”思潮的推动下，我国建设开放大学的首要任务就是思想观念的开放，即吸纳一切先进的思想和理念为己所用。只有坚持全方位的开放性，一切从学生的需要出发，才能彻底打破专门化、专职化、特权化的传统教育观念束缚，真正实现大众化、民主化、平等化、人性化、终身化的现代教育制度；只有建立以人为本的自由选课制，推广学分互换制，即实现课程超市、学分银行，为学生提供适合个性需要的、更加灵活多样的课程学习方式，才能实现真正意义上的以教为主向以学为主的转变，切实保证远程学习的效果。 （二）加强学科专业和课程建设
根据《青海省中长期教育改革和发展规划纲要》对青海广播电视大学未来发展的定位和部署，在现有学科专业建设的基础上，以完善学科布局、优化学科结构为主线，突出重点，体现特色，分层建设，稳步推进，适度扩大学科专业覆盖范围，加强校级重点学科专业的建设，努力实现省级重点学科专业零的突破；坚持以内涵发展为主，面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区，强化办学特色，着力发展具有青海地方与民族特色、经济社会所需的应用型专业，为地方经济建设和社会发展提供人才资源和教育服务。
依托高校资源巩固基础学科并在此基础上建设一批应用型学科，进一步形成建设应用型特色专业的能力。以青海经济发展方式转变与产业结构调整为导向，选择有适应市场和学习者需要的现有专业，按照开放大学专业建设的新思路进行改造；在充分考察全省人才需求、职业发展新趋势、学习者个性化学习需求基础上，打造最能体现社会发展要求、最能满足职业和学习者需求的专业打造优势学科，增设关注民生和服务少数民族的专业，形成青海开放大学人才培养和专业设置特色。力争建成省级重点学科并获得相应的学科硕士学位授权点。同时培育新的学科增长点，形成结构合理、优势明显、特色突出的学科体系。
依托国家开放大学教育资源开设本科专业、专科专业；立足青海经济社会发展，自建具有地方与民族特色的本科专业和专科专业，将特色专业作为学校重点专业进行建设，形成品牌。
在整合现开设课程的基础上，积极推进课程体系、教学内容、教学方法和教学手段的改革，以精品课程建设为依托，以开放教育专业中的省开课和自建专业中的主干课程为重点，加大课程建设力度。在充分利用国家开放大学教育教学资源的基础上，建设省级精品课程、开放大学系统精品课程、联合省内高校建设校级精品课程，建设具有地方与民族特色的课程。开发风格多样、内容丰富的非教育课程，为搭建我省“终身教育服务平台”作支撑。
（三）搭建多层次、多通道的课程平台
在课程设置方面，应改变传统的刚性专业教学计划模式，建立以课程为基本单元，由多个模块课程平台构成的专业规则，以使学习者有更多的课程选择空间和学习途径达到自我设定的学习目标。课程平台既提供中专、大专、本科及研究生等多层次的学历教育课程，也提供岗位培训、职业资格证书教育等多种类型的非学历教育课程（项目），并注重不同学习层次间有机衔接，实现课程资源在不同学科专业间共享，学历教育与非学历教育沟通，使学生可以跨层次、跨专业、跨模块选课学习，最大限度地满足不同学习者终身学习的需求。在课程平台搭建过程中，采用以学习者为主体的贯通“高起本、专起本、证书教育、单科学习”等的立体化设计，以“模块化、方向性、课证融合”为原则来构建专业“桥梁课、框架课”，为不同层次的学习者搭建继续学习的“立交桥”。
（四）推进系列化证书教育
现代开放大学的建设以市场为导向、以学生为根本、以应用能力为中心的“职业拓展”人才培养模式，可以通过加强与行业、企业的合作，不断开拓校企合作、联合办学的渠道，共同开发适应从业人员岗位职业需求的证书教育项目。采取引进、共建、自建等多种方式，建设系列化的证书教育资源，形成与学历教育互补的证书教育体系。
（五）实行“电子学分银行”制度
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出“搭建终身学习 ‘立交桥’。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。建立继续教育学分积累与制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。”为实现这一目标，借鉴银行的功能特点，现代开放大学的专业课程体系应以完全学分制取代传统的学年制或学年学分制，并建立学分积累与转换制度，加强与普通高校的合作，实现不同类型、不同高校间学生学习成果的互认和衔接。学分银行以学分为单位，为每一名在学分银行注册的学习者建立个人终身学习档案，对学习者的各类学习成果进行认证，并进行学分的存储、积累和转换。
（六）注重人才建设
实施“人才引进工程”、“教师学历提升工程”、“教学名师工程”、“教学团队工程”等，积极培育专业建设带头人和教学名师。大力鼓励学科专业教师攻读学位，提高学历层次；积极创造条件，引进硕士、博士等高学历人才，尤其是要积极创造条件培养、引进学科带头人与学术骨干。对学科专业教师的职称晋升、学历提高、进修培训、课题申报等给予政策支持和经费资助。按照“不求所有、但求所用”的机制，从省属高校、科研院所和行业企业专家学者中，遴选专业知识丰富、师德水平高、熟悉远程教育规律的人员担任兼职教师或客座教授，增强办学实力。
（七）完善质量保障
深化人才培養模式改革，主动适应社会需求，按照培养“应用型”人才的培养目标，修订和完善专业培养方案和课程设置体系；积极探索教学内容和教学方法的改革，促进教风和学风的转变。开展教学检查、教学竞赛等活动，探索和推进实践教学体系改革，增强学生的社会实践能力和创新能力，全面提高人才培养质量。围绕重点专业加强教学科研团队建设，根据青海经济社会发展中的重大理论和现实问题开展研究，加大对教学、科研成果的资助、奖励力度；积极开展校内外学术交流，拓展视野，营造良好的学术氛围，提高学科专业竞争力和学术影响力。
【关键词】开放大学；专业课程设置；对策研究
一、英国开放大学的专业课程设置特点
英国开放大学是目前世界上最为成功的开放大学之一。其办学形式灵活，课程种类齐全，有学士学位课程、硕士学位课程和博士研究生学历课程，另针对继续教育开设了继续教育类课程。其专业课程设置有以下特点：
（一）相对灵活的专业（学科）设置
以学士和硕士学位课程为参照系，英国开放大学有14种大的学科大类或学科群组合，有学科或专业68种。英国开放大学的学科大类不同于传统知识分类体系的学科群。
（二）灵活多样的课程设置
英国开放大学的课程设置涵盖了攻读学士、硕士、博士学位的高等学历教育和各类职业证书培训的非学历教育，不仅有多门高质量的学位课程，还有业余进修生的单门课程、开放商业学校课程、职业性提高班课程、合约培训课程，以及高级学位的或全日制、业余、函授的以研究为主的学习课程和社区教育课程。有适应知识背景较弱的学生的入门课程，也有职业培训、家庭教育、事业发展、个人健康、环境、艺术修养等领域的短期课程，以及较长期的学位课程。在专业课程的设置中提供适合学习者个人实际条件的个性化的课程，注重与企业联手、与行业技术协会和专业机构合作，保证培养出适合社会需求的应用型人才。
（三）丰富多样的证书体系
英国开放大学设有250种证书（certificate）、毕业文凭（diploma）和学位（degree）。比如仅工商与管理学科中的证书就多达十几种，所包含的证书有冠名（专业）学位证书、非冠名学位证书、职业证书和文凭等等。
英国开放大学在其成立之初就为学生提供通识教育，这种通识教育是以课程和学分为基础的，旨在帮助学习者根据实际条件更快更好地提高职业能力。
二、青海广播电视大学课程设置存在的不足
（一）专业课程设置灵活度不够
相比较英国开发大学的专业课程设置来说，青海广播电视大学专业设置上还处在中央电大规定的专业规则模式阶段，其专业设置不能够和青海的专业状况相结合，主要表现在：
（1）专业确定后专业课程固定，而且每个专业的课程门数较多，造成课程选择单一，科目繁多的结果，同时，相近专业课程重复现象比较明显。
（2）一些专业存在课程难易梯度欠佳等现象，没有课程的难易度区分，造成有的专业课程整体较难，有的专业课程整体简单，学生在报考过程中，易出现择易取向。
（3）专业设置缺乏青海地方与民族特色，与当地经济社会发展所需的应用型专业脱节，不能较好地适应市场和学习者需要。
（4）课程安排上，各个学期之间的课程安排缺少平衡性，有的学期课程偏多，有的学期课程偏少，造成了前松后紧或者前紧后松的不合理现象，使学生的学习计划难以持续落实。
另外，学生不能自由选课，在学习中途调换专业困难很大。总之，青海广播电视大学在专业课程设置方面的灵活度不足，不能满足学生个性化的学习需求。
（二）基层教学点自建课程比重不足
基层教学点课程设置中虽然也有非统设课，但非统设课程是由省电大确定的，基层教学点并没有太多自建和设置非统设课程的自主权，有些地区开设了适应当地经济和社会发展所急需的课程，但是由于在课程设置上的权利问题，不能够在全省电大范围内推广，随着专业的转换，该类自建课程渐渐退出，不能更好地服务其他教学点培养人才的实际需要。
（三）一些基层教学点课程设置缺乏科学性
中央广播电视大学和青海电大每学期都会印发专业规则，专业规则是经过广泛征询专业责任教师意见而逐年修正过的。专业规则规定了每个专业的课程设置进度，基本符合专业学科特点；课程开设难易梯度比较合理，具有一定的可操作性。但教学点在实际操作过程中，为了方便学生的管理和教学，不严格执行专业规则而乱设置课程。出现这样一些现象：教学点在小专业学生少的专业不同级但同班上课；基础课程晚于专业课程开设；小差别专业课程无差别等现象。这些混乱阻碍了专业课程设置进一步科学化合理化发展的进程。
（四）师资力量薄弱制约课程设置
青海广播电视大学由于整体上师资队伍规模较小，师资力量薄弱，从而导致教师管理制度不健全，没有健全的学术带头人和中青年骨干教師培养选拔制度，师资培训交流较少，科研力量较差。所有这些因素反映到课程设置环节过程中，专业课程设置力不从心，课程安排上不够科学合理；专业课程设置缺乏教学实践的检验和教学反馈，从而制约了专业课程设置的科学性和合理性。
三、开放大学专业课程设置对策研究
英国开放大学成功的经验使我们意识到，现代开放大学的建设只有坚持观念上的开放，科学设置并不断完善各学科专业课程体系，注重现代教育技术手段的运用和教学质量的监控，才能实现现代远程教育的可持续发展。
（一）树立以人为本的开放式办学理念
英国开放大学的教学质量之所以能够跻身于英国乃至世界的著名大学行列，得益于她所倡导的“人的开放、地点的开放、方法的开放和理念的开放”的办学理念以及作为其基础的享有接受高等教育的机会是每一个公民应有的权利的理念，自20世纪60年代以来，一直引领着英国开放大学的制度创新和实践创新，使其成为世界高等教育革新的旗帜和质量的标尺。虽然国内开放大学的建设刚刚起步，但早在1979年，我国就成立了远程教育的专职机构——广播电视大学。仅从名称上来看，“广播电视大学”凸显的是现代教育技术这一“硬环境”在远程教育中的作用；而英国“开放大学”突出的则是开放式的办学理念，他们更为重视“软环境”的建设，即从学习者的需求出发，结合媒体特性设计、开发和利用教学资源。在学习型社会和“终身教育”思潮的推动下，我国建设开放大学的首要任务就是思想观念的开放，即吸纳一切先进的思想和理念为己所用。只有坚持全方位的开放性，一切从学生的需要出发，才能彻底打破专门化、专职化、特权化的传统教育观念束缚，真正实现大众化、民主化、平等化、人性化、终身化的现代教育制度；只有建立以人为本的自由选课制，推广学分互换制，即实现课程超市、学分银行，为学生提供适合个性需要的、更加灵活多样的课程学习方式，才能实现真正意义上的以教为主向以学为主的转变，切实保证远程学习的效果。 （二）加强学科专业和课程建设
根据《青海省中长期教育改革和发展规划纲要》对青海广播电视大学未来发展的定位和部署，在现有学科专业建设的基础上，以完善学科布局、优化学科结构为主线，突出重点，体现特色，分层建设，稳步推进，适度扩大学科专业覆盖范围，加强校级重点学科专业的建设，努力实现省级重点学科专业零的突破；坚持以内涵发展为主，面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区，强化办学特色，着力发展具有青海地方与民族特色、经济社会所需的应用型专业，为地方经济建设和社会发展提供人才资源和教育服务。
依托高校资源巩固基础学科并在此基础上建设一批应用型学科，进一步形成建设应用型特色专业的能力。以青海经济发展方式转变与产业结构调整为导向，选择有适应市场和学习者需要的现有专业，按照开放大学专业建设的新思路进行改造；在充分考察全省人才需求、职业发展新趋势、学习者个性化学习需求基础上，打造最能体现社会发展要求、最能满足职业和学习者需求的专业打造优势学科，增设关注民生和服务少数民族的专业，形成青海开放大学人才培养和专业设置特色。力争建成省级重点学科并获得相应的学科硕士学位授权点。同时培育新的学科增长点，形成结构合理、优势明显、特色突出的学科体系。
依托国家开放大学教育资源开设本科专业、专科专业；立足青海经济社会发展，自建具有地方与民族特色的本科专业和专科专业，将特色专业作为学校重点专业进行建设，形成品牌。
在整合现开设课程的基础上，积极推进课程体系、教学内容、教学方法和教学手段的改革，以精品课程建设为依托，以开放教育专业中的省开课和自建专业中的主干课程为重点，加大课程建设力度。在充分利用国家开放大学教育教学资源的基础上，建设省级精品课程、开放大学系统精品课程、联合省内高校建设校级精品课程，建设具有地方与民族特色的课程。开发风格多样、内容丰富的非教育课程，为搭建我省“终身教育服务平台”作支撑。
（三）搭建多层次、多通道的课程平台
在课程设置方面，应改变传统的刚性专业教学计划模式，建立以课程为基本单元，由多个模块课程平台构成的专业规则，以使学习者有更多的课程选择空间和学习途径达到自我设定的学习目标。课程平台既提供中专、大专、本科及研究生等多层次的学历教育课程，也提供岗位培训、职业资格证书教育等多种类型的非学历教育课程（项目），并注重不同学习层次间有机衔接，实现课程资源在不同学科专业间共享，学历教育与非学历教育沟通，使学生可以跨层次、跨专业、跨模块选课学习，最大限度地满足不同学习者终身学习的需求。在课程平台搭建过程中，采用以学习者为主体的贯通“高起本、专起本、证书教育、单科学习”等的立体化设计，以“模块化、方向性、课证融合”为原则来构建专业“桥梁课、框架课”，为不同层次的学习者搭建继续学习的“立交桥”。
（四）推进系列化证书教育
现代开放大学的建设以市场为导向、以学生为根本、以应用能力为中心的“职业拓展”人才培养模式，可以通过加强与行业、企业的合作，不断开拓校企合作、联合办学的渠道，共同开发适应从业人员岗位职业需求的证书教育项目。采取引进、共建、自建等多种方式，建设系列化的证书教育资源，形成与学历教育互补的证书教育体系。
（五）实行“电子学分银行”制度
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出“搭建终身学习 ‘立交桥’。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。建立继续教育学分积累与制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。”为实现这一目标，借鉴银行的功能特点，现代开放大学的专业课程体系应以完全学分制取代传统的学年制或学年学分制，并建立学分积累与转换制度，加强与普通高校的合作，实现不同类型、不同高校间学生学习成果的互认和衔接。学分银行以学分为单位，为每一名在学分银行注册的学习者建立个人终身学习档案，对学习者的各类学习成果进行认证，并进行学分的存储、积累和转换。
（六）注重人才建设
实施“人才引进工程”、“教师学历提升工程”、“教学名师工程”、“教学团队工程”等，积极培育专业建设带头人和教学名师。大力鼓励学科专业教师攻读学位，提高学历层次；积极创造条件，引进硕士、博士等高学历人才，尤其是要积极创造条件培养、引进学科带头人与学术骨干。对学科专业教师的职称晋升、学历提高、进修培训、课题申报等给予政策支持和经费资助。按照“不求所有、但求所用”的机制，从省属高校、科研院所和行业企业专家学者中，遴选专业知识丰富、师德水平高、熟悉远程教育规律的人员担任兼职教师或客座教授，增强办学实力。
（七）完善质量保障
深化人才培養模式改革，主动适应社会需求，按照培养“应用型”人才的培养目标，修订和完善专业培养方案和课程设置体系；积极探索教学内容和教学方法的改革，促进教风和学风的转变。开展教学检查、教学竞赛等活动，探索和推进实践教学体系改革，增强学生的社会实践能力和创新能力，全面提高人才培养质量。围绕重点专业加强教学科研团队建设，根据青海经济社会发展中的重大理论和现实问题开展研究，加大对教学、科研成果的资助、奖励力度；积极开展校内外学术交流，拓展视野，营造良好的学术氛围，提高学科专业竞争力和学术影响力。