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摘 要：加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是国家既定的具有重大创新价值的发展战略。推进城乡经济社会一体化发展，必须把着眼点放在构建平等和谐新型城乡关系、推动城乡经济社会协调发展上；把切入点放在推进以破解城乡二元结构为重点的深层次改革上；把着力点放在构建统筹城乡经济社会发展的体制机制上；把增长点放在加强城乡互动、形成统筹城乡发展的可持续动力上。
关键词：城乡一体化 新型城乡关系 经济管理
中图分类号：F291 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）11-021-02
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七大和十七届三中全会对新形势下推动农村综合改革、实现城乡均衡发展提出的根本要求，是具有重大创新价值的发展战略。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，面临着发展过程中长期积累的经济总量小、人均水平低、贫困人口多、结构矛盾，城镇化水平低，基本公共服务供给和保障能力弱，影响加快发展的体制机制矛盾突出，城乡、地区间发展差距继续扩大等问题。深入推进城乡经济社会一体化发展，需要把握好以下四个方面的问题。
一、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须把着眼点放在构建平等和谐新型城鄉关系、推动城乡经济社会协调发展上
马克思说：“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。”实践证明，城乡对立是一种不科学、不和谐的城乡关系状态。城乡一体化是在充分承认和保留城乡各自的自然功能和特征的基础上，着力破除历史和人为因素造成的城乡差别的对立，推动城乡要素和资源有效配置、优势互补，实现城乡经济社会全面均衡发展。推进城乡一体化，使城乡在生产力水平、科学技术以及城乡文化等方面协调发展，建立平等和谐的城乡关系，使城市与农村的联系更加紧密，最终目的是为了实现城乡协调发展，共同繁荣进步。
1.构建新型城乡关系的前提是要树立科学理念。城乡一体化既是城市现代化的最高境界，也是乡村现代化的最高境界，加快形成城乡经济社会协调发展、人与自然和谐相处、城乡居民共同富裕和共享现代文明的局面，需要以科学的发展理念来引领，保证城乡一体化健康有序发展。要遵循规律，确立科学发展的理念。构建新型城乡关系是一项具有全局性、战略性和根本性的工作，必须遵循事物发展的客观规律，坚持以科学规划为重点，以产业发展为支撑，以机制创新为动力，以促进充分就业和完善社会保障为主要手段，统筹城乡经济社会发展，使城乡发展做到统一领导、统一规划、统一推进，加快形成城乡发展一体化新格局。要因地制宜，确立务实发展的理念。紧密结合本地的人力、物力实际，抓住影响构建新型城乡关系的主要矛盾和矛盾的主要方面，有重点、有区别、有特色、有先后地推动发展，切忌脱离实际、本末倒置、轻重缓急不分；在不断挖掘地域特色的基础上，通过不断发挥比较优势来寻求长足发展。要统筹兼顾，确立全面发展的理念。在发展过程中要强化统筹意识，借助政策、制度的调控、诱导，推动经济、社会、文化、生态的全面协调发展。要统筹兼顾经济与社会、城市与农村、发达地区与落后地区等基本的发展关系，强化宏观调控力度，创造和形成全国性或区域性的城乡互为补充、互相促进、资源共享、优势互补的基本环境和氛围。要以人为本，确立创新发展的理念。要把解决民生问题放在首位，切实解决广大人民最关心、最直接、最现实的利益问题，保障农民的经济、政治、文化、社会权益，促进人的全面发展；要充分尊重群众意愿，积极引导和发挥群众首创精神，使群众成为推动城乡一体化发展的主体和基本力量；要突破传统的条条框框，大力解放思想，善于学习和借鉴国内外在构建新型城乡关系实践中形成的先进理念、成功经验，积极探索规划建设、经济格局、体制机制、基础设施、生态文明“五个一体化”的城乡统筹发展的新思路和新举措。
2.构建新型城乡关系的关键是要促进协调发展。城乡协调发展，是实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的必然要求。发达国家的经验证明，统筹城乡一体化发展是走向现代化的必然趋势。从国际上看，一些国家放任城乡差距扩大，忽视农村发展，导致经济衰落，社会动荡，教训极为深刻。改革开放以来，中国的农村改革与发展取得了举世公认的成就，长期困扰中国人民的温饱问题基本得到了解决。但迄今为止城乡二元结构体制尚未从根本上改变，城乡经济社会发展仍未步入相互促进协调发展的良性循环轨道。解决好这些问题，化解城乡一体化发展中存在的主要矛盾，关键是要抓好协调发展，统筹城乡发展，改变城乡分割的体制机制，逐步消除城乡二元结构，构建平等公平的新型城乡关系；充分发挥城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，构建互动互促的新型城乡关系；加快农村经济发展，缩小城乡差距，构建和谐共荣的新型城乡关系。
3.构建新型城乡关系的核心是要缩小城乡差别。我国在城乡的居民收入、基础设施、社会事业、公共服务等方面还存在明显差距。当前，农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势，农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变；城乡公共服务水平不均衡，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距；农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后，特别是中西部地区水利、交通、电力、通信条件较差；农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生；农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护，等等。这些差距的存在和不断扩大，已经成为构建新型城乡关系的重要障碍。构建新型城乡关系，核心的问题就是要逐步缩小和消除城乡差别，通过统筹城乡公共事业发展，平抑城乡公共品供给差异，优化城乡生产要素组合，建立鼓励和扶持导向政策等有效措施，最终使城市更好地反哺农村、更好地支持农村、更好地带动农村发展，从而使农村发展加快，城乡差距不断缩小，进而逐步实现城乡差别消除和城乡共同繁荣富裕。
二、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须把切入点放在推进以破解城乡二元结构为重点的深层次改革上
当前，制约我国经济社会改革发展的矛盾很多，但最突出的还是城乡二元结构。长期的城乡二元对立发展格局在某种程度上造成了经济与社会、城市与乡村、东部与西部的不均衡发展，这种状况越来越严重地制约着我国经济社会的全面快速发展。消除城乡发展不均衡的矛盾，加快形成城乡经济社会发展一体化，根本出路在于积极推进以改变城乡二元结构为重点的深层次改革。
1.进一步完善城乡一体化发展环境。在坚持落实现有各项政策的同时，按照城乡一体化发展的要求，下大力清理不利于促进区域经济一体化发展的地方性保护政策和法规，形成统一的政策法规环境。要对当前影响形成城乡一体化新格局的户籍、就业、财税、金融、土地制度等重难点问题紧抓不放，探索财税体制改革，完善财政管理体制；鼓励各类商业性保险、证券机构在区域内互设办事机构；开放劳动力市场，实现劳动力无障碍流动，打破城乡分割壁垒，积极营造城乡生产要素互融、互流的良好环境。要扩大对外开放，建立统一的招商引资政策，为推进经济一体化营造良好的发展环境。
2.进一步推动城乡公共服务均衡发展。实现城乡公共服务的满覆盖和均等化是统筹城乡发展的必然要求，是构建和谐社会的迫切需要。近年来，公共财政对农村公共产品的投入力度有所加大，农村的公共设施有了较大改善，但农村基层公共服务质量不高、日常运转经费不足的问题仍然存在。对此，要加大公共财政的倾斜，扩大农村公共服务类支出范围，促进更多财政资金投向农村公共服务领域。同时，要共创开放互利的公共服务平台，加强教育合作和交流，发挥办学优势，优化教育布局，鼓励区域内重点中学跨区设立分校，实行跨区招生；支持职业技术学术“强强合作”和联合办学，实现教育资源共享；加强医疗卫生机构之间共建、联合，鼓励区域内医疗卫生机构的合作，实现卫生资源共享；按照合理布局和共建的原则，在重大文化、体育设施建设上，统筹考虑区域内共建共用，避免重复建设，提高使用效率。
3.进一步统筹城乡社会管理。统筹城乡社会管理是实现城乡同发展共繁荣的重要保障。总体来看，农村社会管理相对滞后于城市，在统筹城乡发展进程中也出现一些新情况新问题。统筹城乡社会管理，要侧重于推动“五个创新”：推动流动人口服务和管理创新，不断完善人口的基本信息收集制度和流动人口的社会保障等基本权益的一体管理制度。推动农村文化建设创新，既要注重城乡一体的主流文化建设和发展，也要注重地方文化、土根文化的传承与保留；既要注重经济发展与文化建设的自然结合，也要注重抵制低俗文化、腐朽文化的侵蚀与破坏。推动农村组织管理创新，通过建立和完善一些法规制度，对农村各类组织加强规范化引导和管理，注重发挥它们在城乡经济社会发展中的积极作用。推动农村民主管理创新，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，及时化解农村社会矛盾。推动城乡结合部、新城周边以及乡镇中心区的农村地区管理创新，建立起适合和谐社区、和谐村镇建设要求的新型社会管理体系。
三、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须把着力点放在构建统筹城乡经济社会发展的体制机制上
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，根本的是要建立健全城乡发展一体化制度，着力推进城乡发展规划一体化、城乡经济发展一体化、城乡基础设施建设和公共服务一体化、城乡劳动就业一体化，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会又好又快发展。
1.推动城乡规划一体化。要做好城乡空间布局规划。城乡空间布局规划就是做好城镇、村庄的合理布局和配置。城镇布局要充分考虑交通、产业、资源等多重要素，统筹规划、合理设置；村庄布局要围绕发展现代农业和农业现代化来统筹考虑，对不宜人居的地区要坚决实行移民搬迁、对不宜农业发展的地区要坚决实行产业转移。要做好城乡产业布局规划。产业布局要充分考虑城乡的空间位置以及资源要素的配置能力，使城乡在经济关系上高度关联，对已经形成产业基础的，要注重优化，对没有形成的，要结合实际进行充分培育。
2.推动城乡经济一体化。要做“实”城市，城市是一体化的引擎，通过打造品牌产品、优化城市经济结构等途径，形成有竞争力的产业集群，夯实城市實力，提升城市内涵，发挥城市增长极和对农村及周边的辐射带动作用，增强城市在产业、就业等方面带动乡村发展的能力。要做“强”农村。城乡一体化能否实现，关键还是看能不能培养起农村的自我发展能力，当务之急是要优化农村产业结构，夯实农村发展基础，以构建现代农业产业体系为目标，以发展特色农业、优势农业为突破口，科学确定区域农业发展重点，扶持壮大龙头企业，引导加工、流通、储运等相关链条产业的发展，因地制宜地发展乡村旅游业、信息技术等各类服务业。要做“大”主体功能区。主体功能区在城乡之间能够起到很好的衔接和纽带作用，当前应综合考虑国家政策以及区域性地理环境、经济基础、社会状况、民族、文化等诸多因素，打造区域发展圈，建立起城乡发展联动体系，实现城乡互促、互动发展，这在西部等欠发达地区尤为重要。
3.推动城乡基础设施建设和公共服务一体化。要破除体制障碍，在基础设施建设、教育、医疗、卫生、文化等方面，构建城乡一体化发展的体制机制，促进公共资源在城乡之间进行均等化分配。要重点加大财政对农村基础设施和社会事业的支持力度，尤其是以重大公益性项目或建设项目为依托，重点加大对贫困地区、边远地区、民族地区社会事业的支持力度，有效解决这些地区经济社会发展严重失衡的问题。
4.推动城乡劳动力就业一体化。要以户籍制度改革为突破口，统筹就业的准入制度，打破依附在户籍制度之上的城乡居民在劳动报酬、子女就学、医疗卫生、社会权益等方面的城乡区别，打造城乡劳动力自由流动的平台；要建立城乡统一的人力资源市场，统筹就业信息发布制度，完善城市用工制度，完善农民工权益维护制度；要推动城乡一体的社会保障制度建设，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，完善农民工社会保险异地核算制度。
四、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须把增长点放在加强城乡互动、形成统筹城乡发展的可持续动力上
加快形成城乡经济社会一体化发展，很重要的一方面就是要加快城镇化进程、推进农业现代化、发展壮大县域经济等重点领域建设，切实为城乡一体化发展提供持续动力。
1.城镇化促进城乡一体化。加快城镇化进程是促进城乡互动和城乡经济社会协调发展的持久动力。通过推动城镇化，有效地实现城市对农村的示范、带动作用，使生产要素不断积聚、城市规模和功能不断扩大、城市文明向农村不断普及，有效地形成以城带乡、以乡促城的局势。要以工业化联动城镇化，推动人口、产业的转移和发展，促进区域经济结构优化。要以农业产业化推动城镇化，积极推进农业产业化进程，让更多的农村劳动力从事非农产业；把基础设施向农村延伸，夯实农村生产生活发展基础；通过发展农产品加工业、优化农业生产经营结构等途径，多元推进农村劳动力在产业链上的转移。要以市场化带动城镇化，通过完善城乡市场体系，搭建城乡生产要素快速流动的平台；通过建立健全市场运行机制，充分发挥市场在城乡互动中的基础性作用。
2.以农业现代化促进城乡一体化。农业现代化是提升农业比较效益、促进农民增收和农村全面发展的基本途径。发展农业现代化，加强农业综合生产能力建设，一是在注重加强农村基础设施建设的同时，要更加注重农村市场和农业服务体系建设。要引导建立多渠道投资机制，在加强农村基础设施建设的同时，要注重农村市场和农业服务体系的培育和发展。二是在注重增加对农业设施装备投入的同时，要更加注重对新型农民的培养。发展现代农业、推动农业现代化必须在加强农业设施装备的同时，着力提高农村劳动者的素质，要大力开展农业生产技能培训，加快发展农村职业技术教育。三是在注重科技投入提高农业生产能力的同时，要更加注重农业经营方式创新。在加大农产品科技含量、提升比较效益的同时，积极创新农业经营方式，提高农业生产经营的组织化程度。
3.以发展和壮大县域经济促进城乡一体化。我国的县是城乡结合部，县域经济在全国GDP中占到56%以上。发展壮大县域经济，是形成城乡经济社会发展一体化新格局的基础和关键。当前，发展和壮大县域经济，要注重实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的新型县域经济转变；要调整城乡关系，改变城乡分割分治的体制和机制，在发展规划、产业发展等方面要实现城乡统筹，构建平等公平的城乡发展关系和平台；要优化城乡生产力和人口布局，实现功能分区，加快工业园区建设步伐，促进工业企业向园区集中，走县城和小城镇协调发展的城市化道路；要统筹县域产业发展，利用城乡有效资源，以主体功能区为依托，推动产业向集群化发展；要以社会主义新农村建设为抓手，推动县域城乡综合配套改革，建立起城乡一体化的现代产业体系、劳动就业体系、基础设施体系和公共服务体系。
[基金项目：本文为国家社会科学基金项目《甘青宁民族地区城乡一体化进程中的文化软实力培育问题研究》（课题编号：09XMZ048）、教育部人文社科基金项目《西北民族地区城乡一体化进程中的非政府组织角色研究》（课题编号：10YJC840022）的阶段性成果]
参考文献：
1.秦光荣.从建设小城镇入手促进城乡协调发展[N].人民日报,2007.6.8
2.罗雅丽.区域城乡互动机制与城乡一体化发展研究[D].西安：西北大学，2006
3.孙立平.社会现代化[M].华夏出版社，1988
4.国家发展改革委小康项目课题组.促进全面建设小康社会目标顺利实现[N].经济日报，2009.10.14
（作者单位分别为：甘肃省人民政府 甘肃兰州 730030，中共中央党校研究生 北京 100000）
（责编：吕尚）
关键词：城乡一体化 新型城乡关系 经济管理
中图分类号：F291 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）11-021-02
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七大和十七届三中全会对新形势下推动农村综合改革、实现城乡均衡发展提出的根本要求，是具有重大创新价值的发展战略。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，面临着发展过程中长期积累的经济总量小、人均水平低、贫困人口多、结构矛盾，城镇化水平低，基本公共服务供给和保障能力弱，影响加快发展的体制机制矛盾突出，城乡、地区间发展差距继续扩大等问题。深入推进城乡经济社会一体化发展，需要把握好以下四个方面的问题。
一、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须把着眼点放在构建平等和谐新型城鄉关系、推动城乡经济社会协调发展上
马克思说：“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。”实践证明，城乡对立是一种不科学、不和谐的城乡关系状态。城乡一体化是在充分承认和保留城乡各自的自然功能和特征的基础上，着力破除历史和人为因素造成的城乡差别的对立，推动城乡要素和资源有效配置、优势互补，实现城乡经济社会全面均衡发展。推进城乡一体化，使城乡在生产力水平、科学技术以及城乡文化等方面协调发展，建立平等和谐的城乡关系，使城市与农村的联系更加紧密，最终目的是为了实现城乡协调发展，共同繁荣进步。
1.构建新型城乡关系的前提是要树立科学理念。城乡一体化既是城市现代化的最高境界，也是乡村现代化的最高境界，加快形成城乡经济社会协调发展、人与自然和谐相处、城乡居民共同富裕和共享现代文明的局面，需要以科学的发展理念来引领，保证城乡一体化健康有序发展。要遵循规律，确立科学发展的理念。构建新型城乡关系是一项具有全局性、战略性和根本性的工作，必须遵循事物发展的客观规律，坚持以科学规划为重点，以产业发展为支撑，以机制创新为动力，以促进充分就业和完善社会保障为主要手段，统筹城乡经济社会发展，使城乡发展做到统一领导、统一规划、统一推进，加快形成城乡发展一体化新格局。要因地制宜，确立务实发展的理念。紧密结合本地的人力、物力实际，抓住影响构建新型城乡关系的主要矛盾和矛盾的主要方面，有重点、有区别、有特色、有先后地推动发展，切忌脱离实际、本末倒置、轻重缓急不分；在不断挖掘地域特色的基础上，通过不断发挥比较优势来寻求长足发展。要统筹兼顾，确立全面发展的理念。在发展过程中要强化统筹意识，借助政策、制度的调控、诱导，推动经济、社会、文化、生态的全面协调发展。要统筹兼顾经济与社会、城市与农村、发达地区与落后地区等基本的发展关系，强化宏观调控力度，创造和形成全国性或区域性的城乡互为补充、互相促进、资源共享、优势互补的基本环境和氛围。要以人为本，确立创新发展的理念。要把解决民生问题放在首位，切实解决广大人民最关心、最直接、最现实的利益问题，保障农民的经济、政治、文化、社会权益，促进人的全面发展；要充分尊重群众意愿，积极引导和发挥群众首创精神，使群众成为推动城乡一体化发展的主体和基本力量；要突破传统的条条框框，大力解放思想，善于学习和借鉴国内外在构建新型城乡关系实践中形成的先进理念、成功经验，积极探索规划建设、经济格局、体制机制、基础设施、生态文明“五个一体化”的城乡统筹发展的新思路和新举措。
2.构建新型城乡关系的关键是要促进协调发展。城乡协调发展，是实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的必然要求。发达国家的经验证明，统筹城乡一体化发展是走向现代化的必然趋势。从国际上看，一些国家放任城乡差距扩大，忽视农村发展，导致经济衰落，社会动荡，教训极为深刻。改革开放以来，中国的农村改革与发展取得了举世公认的成就，长期困扰中国人民的温饱问题基本得到了解决。但迄今为止城乡二元结构体制尚未从根本上改变，城乡经济社会发展仍未步入相互促进协调发展的良性循环轨道。解决好这些问题，化解城乡一体化发展中存在的主要矛盾，关键是要抓好协调发展，统筹城乡发展，改变城乡分割的体制机制，逐步消除城乡二元结构，构建平等公平的新型城乡关系；充分发挥城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，构建互动互促的新型城乡关系；加快农村经济发展，缩小城乡差距，构建和谐共荣的新型城乡关系。
3.构建新型城乡关系的核心是要缩小城乡差别。我国在城乡的居民收入、基础设施、社会事业、公共服务等方面还存在明显差距。当前，农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势，农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变；城乡公共服务水平不均衡，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距；农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后，特别是中西部地区水利、交通、电力、通信条件较差；农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生；农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护，等等。这些差距的存在和不断扩大，已经成为构建新型城乡关系的重要障碍。构建新型城乡关系，核心的问题就是要逐步缩小和消除城乡差别，通过统筹城乡公共事业发展，平抑城乡公共品供给差异，优化城乡生产要素组合，建立鼓励和扶持导向政策等有效措施，最终使城市更好地反哺农村、更好地支持农村、更好地带动农村发展，从而使农村发展加快，城乡差距不断缩小，进而逐步实现城乡差别消除和城乡共同繁荣富裕。
二、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须把切入点放在推进以破解城乡二元结构为重点的深层次改革上
当前，制约我国经济社会改革发展的矛盾很多，但最突出的还是城乡二元结构。长期的城乡二元对立发展格局在某种程度上造成了经济与社会、城市与乡村、东部与西部的不均衡发展，这种状况越来越严重地制约着我国经济社会的全面快速发展。消除城乡发展不均衡的矛盾，加快形成城乡经济社会发展一体化，根本出路在于积极推进以改变城乡二元结构为重点的深层次改革。
1.进一步完善城乡一体化发展环境。在坚持落实现有各项政策的同时，按照城乡一体化发展的要求，下大力清理不利于促进区域经济一体化发展的地方性保护政策和法规，形成统一的政策法规环境。要对当前影响形成城乡一体化新格局的户籍、就业、财税、金融、土地制度等重难点问题紧抓不放，探索财税体制改革，完善财政管理体制；鼓励各类商业性保险、证券机构在区域内互设办事机构；开放劳动力市场，实现劳动力无障碍流动，打破城乡分割壁垒，积极营造城乡生产要素互融、互流的良好环境。要扩大对外开放，建立统一的招商引资政策，为推进经济一体化营造良好的发展环境。
2.进一步推动城乡公共服务均衡发展。实现城乡公共服务的满覆盖和均等化是统筹城乡发展的必然要求，是构建和谐社会的迫切需要。近年来，公共财政对农村公共产品的投入力度有所加大，农村的公共设施有了较大改善，但农村基层公共服务质量不高、日常运转经费不足的问题仍然存在。对此，要加大公共财政的倾斜，扩大农村公共服务类支出范围，促进更多财政资金投向农村公共服务领域。同时，要共创开放互利的公共服务平台，加强教育合作和交流，发挥办学优势，优化教育布局，鼓励区域内重点中学跨区设立分校，实行跨区招生；支持职业技术学术“强强合作”和联合办学，实现教育资源共享；加强医疗卫生机构之间共建、联合，鼓励区域内医疗卫生机构的合作，实现卫生资源共享；按照合理布局和共建的原则，在重大文化、体育设施建设上，统筹考虑区域内共建共用，避免重复建设，提高使用效率。
3.进一步统筹城乡社会管理。统筹城乡社会管理是实现城乡同发展共繁荣的重要保障。总体来看，农村社会管理相对滞后于城市，在统筹城乡发展进程中也出现一些新情况新问题。统筹城乡社会管理，要侧重于推动“五个创新”：推动流动人口服务和管理创新，不断完善人口的基本信息收集制度和流动人口的社会保障等基本权益的一体管理制度。推动农村文化建设创新，既要注重城乡一体的主流文化建设和发展，也要注重地方文化、土根文化的传承与保留；既要注重经济发展与文化建设的自然结合，也要注重抵制低俗文化、腐朽文化的侵蚀与破坏。推动农村组织管理创新，通过建立和完善一些法规制度，对农村各类组织加强规范化引导和管理，注重发挥它们在城乡经济社会发展中的积极作用。推动农村民主管理创新，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，及时化解农村社会矛盾。推动城乡结合部、新城周边以及乡镇中心区的农村地区管理创新，建立起适合和谐社区、和谐村镇建设要求的新型社会管理体系。
三、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须把着力点放在构建统筹城乡经济社会发展的体制机制上
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，根本的是要建立健全城乡发展一体化制度，着力推进城乡发展规划一体化、城乡经济发展一体化、城乡基础设施建设和公共服务一体化、城乡劳动就业一体化，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会又好又快发展。
1.推动城乡规划一体化。要做好城乡空间布局规划。城乡空间布局规划就是做好城镇、村庄的合理布局和配置。城镇布局要充分考虑交通、产业、资源等多重要素，统筹规划、合理设置；村庄布局要围绕发展现代农业和农业现代化来统筹考虑，对不宜人居的地区要坚决实行移民搬迁、对不宜农业发展的地区要坚决实行产业转移。要做好城乡产业布局规划。产业布局要充分考虑城乡的空间位置以及资源要素的配置能力，使城乡在经济关系上高度关联，对已经形成产业基础的，要注重优化，对没有形成的，要结合实际进行充分培育。
2.推动城乡经济一体化。要做“实”城市，城市是一体化的引擎，通过打造品牌产品、优化城市经济结构等途径，形成有竞争力的产业集群，夯实城市實力，提升城市内涵，发挥城市增长极和对农村及周边的辐射带动作用，增强城市在产业、就业等方面带动乡村发展的能力。要做“强”农村。城乡一体化能否实现，关键还是看能不能培养起农村的自我发展能力，当务之急是要优化农村产业结构，夯实农村发展基础，以构建现代农业产业体系为目标，以发展特色农业、优势农业为突破口，科学确定区域农业发展重点，扶持壮大龙头企业，引导加工、流通、储运等相关链条产业的发展，因地制宜地发展乡村旅游业、信息技术等各类服务业。要做“大”主体功能区。主体功能区在城乡之间能够起到很好的衔接和纽带作用，当前应综合考虑国家政策以及区域性地理环境、经济基础、社会状况、民族、文化等诸多因素，打造区域发展圈，建立起城乡发展联动体系，实现城乡互促、互动发展，这在西部等欠发达地区尤为重要。
3.推动城乡基础设施建设和公共服务一体化。要破除体制障碍，在基础设施建设、教育、医疗、卫生、文化等方面，构建城乡一体化发展的体制机制，促进公共资源在城乡之间进行均等化分配。要重点加大财政对农村基础设施和社会事业的支持力度，尤其是以重大公益性项目或建设项目为依托，重点加大对贫困地区、边远地区、民族地区社会事业的支持力度，有效解决这些地区经济社会发展严重失衡的问题。
4.推动城乡劳动力就业一体化。要以户籍制度改革为突破口，统筹就业的准入制度，打破依附在户籍制度之上的城乡居民在劳动报酬、子女就学、医疗卫生、社会权益等方面的城乡区别，打造城乡劳动力自由流动的平台；要建立城乡统一的人力资源市场，统筹就业信息发布制度，完善城市用工制度，完善农民工权益维护制度；要推动城乡一体的社会保障制度建设，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，完善农民工社会保险异地核算制度。
四、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须把增长点放在加强城乡互动、形成统筹城乡发展的可持续动力上
加快形成城乡经济社会一体化发展，很重要的一方面就是要加快城镇化进程、推进农业现代化、发展壮大县域经济等重点领域建设，切实为城乡一体化发展提供持续动力。
1.城镇化促进城乡一体化。加快城镇化进程是促进城乡互动和城乡经济社会协调发展的持久动力。通过推动城镇化，有效地实现城市对农村的示范、带动作用，使生产要素不断积聚、城市规模和功能不断扩大、城市文明向农村不断普及，有效地形成以城带乡、以乡促城的局势。要以工业化联动城镇化，推动人口、产业的转移和发展，促进区域经济结构优化。要以农业产业化推动城镇化，积极推进农业产业化进程，让更多的农村劳动力从事非农产业；把基础设施向农村延伸，夯实农村生产生活发展基础；通过发展农产品加工业、优化农业生产经营结构等途径，多元推进农村劳动力在产业链上的转移。要以市场化带动城镇化，通过完善城乡市场体系，搭建城乡生产要素快速流动的平台；通过建立健全市场运行机制，充分发挥市场在城乡互动中的基础性作用。
2.以农业现代化促进城乡一体化。农业现代化是提升农业比较效益、促进农民增收和农村全面发展的基本途径。发展农业现代化，加强农业综合生产能力建设，一是在注重加强农村基础设施建设的同时，要更加注重农村市场和农业服务体系建设。要引导建立多渠道投资机制，在加强农村基础设施建设的同时，要注重农村市场和农业服务体系的培育和发展。二是在注重增加对农业设施装备投入的同时，要更加注重对新型农民的培养。发展现代农业、推动农业现代化必须在加强农业设施装备的同时，着力提高农村劳动者的素质，要大力开展农业生产技能培训，加快发展农村职业技术教育。三是在注重科技投入提高农业生产能力的同时，要更加注重农业经营方式创新。在加大农产品科技含量、提升比较效益的同时，积极创新农业经营方式，提高农业生产经营的组织化程度。
3.以发展和壮大县域经济促进城乡一体化。我国的县是城乡结合部，县域经济在全国GDP中占到56%以上。发展壮大县域经济，是形成城乡经济社会发展一体化新格局的基础和关键。当前，发展和壮大县域经济，要注重实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的新型县域经济转变；要调整城乡关系，改变城乡分割分治的体制和机制，在发展规划、产业发展等方面要实现城乡统筹，构建平等公平的城乡发展关系和平台；要优化城乡生产力和人口布局，实现功能分区，加快工业园区建设步伐，促进工业企业向园区集中，走县城和小城镇协调发展的城市化道路；要统筹县域产业发展，利用城乡有效资源，以主体功能区为依托，推动产业向集群化发展；要以社会主义新农村建设为抓手，推动县域城乡综合配套改革，建立起城乡一体化的现代产业体系、劳动就业体系、基础设施体系和公共服务体系。
[基金项目：本文为国家社会科学基金项目《甘青宁民族地区城乡一体化进程中的文化软实力培育问题研究》（课题编号：09XMZ048）、教育部人文社科基金项目《西北民族地区城乡一体化进程中的非政府组织角色研究》（课题编号：10YJC840022）的阶段性成果]
参考文献：
1.秦光荣.从建设小城镇入手促进城乡协调发展[N].人民日报,2007.6.8
2.罗雅丽.区域城乡互动机制与城乡一体化发展研究[D].西安：西北大学，2006
3.孙立平.社会现代化[M].华夏出版社，1988
4.国家发展改革委小康项目课题组.促进全面建设小康社会目标顺利实现[N].经济日报，2009.10.14
（作者单位分别为：甘肃省人民政府 甘肃兰州 730030，中共中央党校研究生 北京 100000）
（责编：吕尚）