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【摘 要】高校债务问题已严重影响到高校教育事业的发展。本文介绍了高校负债的现状，分析其形成的原因，提出了化解高校债务的对策，为高等教育可持续发展提供良好的经济环境。
【关键词】高校 债务化解 对策
【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2011）07－0103－02
我国高校负债在1998年前并不受外界关注（1998年央属的高校银行贷款总额仅为5亿元），然而，近十多年来高校不断扩地从事基础建设，建成后再扩大招生，而不断扩大的学校规模后则是迅速膨胀的债务。教育部明确2009年的工作要点之一，是“开展化解高校债务风险工作”，这是教育部首次将“化解高校债务风险”列入年度工作要点；2010年工作要点指出“扩大化解高校债务风险试点”。高校债务问题已严重影响到高校教育事业的发展，部分高校已存在严重的财务风险，有可能引发社会风险。面对当前高校严重的负债办学，如何尽快找到化解债务的有效途径变得十分重要。
一、高校债务的现状及形成原因分析
1．高校债务的现状
2007年8月，国家发改委社会发展司在其发布的《上半年社会事业发展和下半年政策建议》中指出“高校债务风险逐步显现，据人民银行统计，截止2005年底高校贷款余额达2001亿元”，2005年12月中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》显示公办高校向银行贷款大致为1500亿元至2000亿元；2007年3月，九三学社邵鸿认为：“保守估计高校债务4000亿元”。中国高校背负债务至少在一定时期内不会很快降低，甚至还呈上涨趋势。全国几乎所有的高校都有贷款，如果按保守估计4000亿元的贷款余额，以年平均利率6.5%计算，高校每年还贷的利息支出将达260亿元。我国高校债务规模巨大，由于缺乏还贷资金来源，还本付息压力极大，财务风险也进一步加大，资金压力成为高校科学发展的重要制约因素。
2．高校债务形成原因
1999年，我国开始实行高校扩招政策，高等教育事业进入大众化阶段。我国实施科教兴国和人才强国战略，高校教育获得快速发展。面对快速增长的招生数和在校生数，高校扩建新校区以满足办学需要成为必然。但是，由于长期以来高校经费来源于财政拨款，办学经费来源渠道单一，高校扩招后，国家财政新投入经费没有同步同幅度增长，云南省财政对高校的教育基本支出拨款从2004年至2007年一定四年不变，政府对教育的总投入严重不足，高校为把握跨越式发展的历史机遇，在不影响学校教育事业正常运转的情况下，只有通过银行贷款筹措资金建设新校区。
二、高校债务对学校发展的影响
根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出了高等教育科学发展要“全面提高高等教育质量、提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力、优化结构办出特色”的总体要求。正确对待和妥善处理好规模、结构、质量和效益的关系，更加注重和提高办学水平，确保人才培养质量成为当前和今后一个时期高等教育面临的主要任务。为保障高等教育事业全面健康可持续发展，政府必须加大对高校的投入，必须重点保证学科学位点建设、人才队伍建设、专业建设、重点实验室建设及重大科研项目等重点项目的经费投入，进一步加强内涵建设，提升综合实力。高校巨额举债办学，势必影响办学质量和人才培养的质量，也直接影响了教职工的经济利益，更影响到高等教育的科学发展。
三、高校债务化解对策探讨
在高等教育科学发展的关键时期，我们需采取积极措施化解高校债务，避免债务风险，降低办学成本，保证高等教育事业快速稳步发展。
1．政府加大投入，帮助高校化债。
政府加大国家财政对教育的投入力度，一是确保到2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例的4%；二是建立高等教育投入长效机制，实行分类分级指导，切实提高高校的生均拨款标准；三是尽快实施政府化债激励机制，给予专项资金支持，积极推进高校快速化解债务；四是加大高校基本建设投入；五是政府对高校贴息贷款，减轻高校经济压力；六是主管部门加强指导和监督，规范高校贷款的使用，认真审核贷款的必要性与合理性，修订高校会计制度。
2．高校多渠道筹集资金，化解债务。
（1）老校区土地置换。据调查，我国相当部分的高校负债是由于建新校区引起的，随之学校搬迁新校区，老校区由于面积偏小被弃之不用，而老校区大都处于城市的繁华地段，土地商业价值高，升值快，这为土地置换提供了有利条件。高校应积极争取当地政府支持，置换老校区部分土地，应当以土地置换获取收益偿还贷款或用于新校区后续建设。
（2）加强收入管理。学费及住宿费收入是高校的重要收入来源，占高校教育经费来源构成达30%以上。目前，高校学生欠费现象较普遍，欠费金额越来越大。高校应精心组织和管理好学校的收入，齐抓共管、着力降低欠费率，力争应收尽收。
（3）努力扩大社会服务。高校应充分利用办学优势、科技优势及人才优势，广泛开展社会服务，扩大社会服务的力度和广度，提高社会影响力，增加学校的经济效益和社会效益。
（4）尝试发行高等教育债券。当前，我国社会资金比较宽裕，通过发行高等教育债券可以筹集大量中长期资金，一方面可以为高等教育的进一步发展提供新的融资渠道，另一方面可以用来置换高校的部分银行贷款。
3．加强财务管理，提高偿债能力。
创新财务管理体制、机制，建立科学的预算管理制度。加强预算管理，量入为出、统筹兼顾、保证重点、厉行节约，充分发挥预算资金使用效益；加强经费使用监督，严格支出管理，避免浪费，提高经费使用效率；科学配置资源，充分挖掘内部潜力，实行资源共享，提高资产的使用效率；充分盘活闲置资源，提高资源使用效益。通过加强财务管理，在一定程度上可以提高高校的偿债能力。
4．调整贷款结构，控制新增贷款。
高校既要抓住机遇，促进发展，又要做好偿债准备，防范风险，最大限度地发挥贷款资金的效益，在严格控制贷款规模的同时，逐步调整贷款结构，增加中长期的项目贷款比重，缩减短期的流动资金贷款，减轻资金筹措与贷款偿还的压力，降低财务成本。并且，为确保高校债务得到有效化解，必须采取措施，严控新债发生。政府教育主管部门应与财政主管部门联合，对高校贷款条件和贷款规模进行严格控制。
参考文献
1 祝华凤.我国高校债务风险的现状及对策研究［J］.滁州学院学报，2010（4）：60～61
2 尚运生.高校债务问题的解决措施［J］.中国商界（上半月），2010（9）：108～109
3 边旭东、李 云.对化解高校债务风险的思考［J］.财会通讯，2010（11）：149～150
4 肖俊斌、唐玉兰.化解高校债务风险的对策研究［J］.经济纵横，2010（6）：58～61
【关键词】高校 债务化解 对策
【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2011）07－0103－02
我国高校负债在1998年前并不受外界关注（1998年央属的高校银行贷款总额仅为5亿元），然而，近十多年来高校不断扩地从事基础建设，建成后再扩大招生，而不断扩大的学校规模后则是迅速膨胀的债务。教育部明确2009年的工作要点之一，是“开展化解高校债务风险工作”，这是教育部首次将“化解高校债务风险”列入年度工作要点；2010年工作要点指出“扩大化解高校债务风险试点”。高校债务问题已严重影响到高校教育事业的发展，部分高校已存在严重的财务风险，有可能引发社会风险。面对当前高校严重的负债办学，如何尽快找到化解债务的有效途径变得十分重要。
一、高校债务的现状及形成原因分析
1．高校债务的现状
2007年8月，国家发改委社会发展司在其发布的《上半年社会事业发展和下半年政策建议》中指出“高校债务风险逐步显现，据人民银行统计，截止2005年底高校贷款余额达2001亿元”，2005年12月中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》显示公办高校向银行贷款大致为1500亿元至2000亿元；2007年3月，九三学社邵鸿认为：“保守估计高校债务4000亿元”。中国高校背负债务至少在一定时期内不会很快降低，甚至还呈上涨趋势。全国几乎所有的高校都有贷款，如果按保守估计4000亿元的贷款余额，以年平均利率6.5%计算，高校每年还贷的利息支出将达260亿元。我国高校债务规模巨大，由于缺乏还贷资金来源，还本付息压力极大，财务风险也进一步加大，资金压力成为高校科学发展的重要制约因素。
2．高校债务形成原因
1999年，我国开始实行高校扩招政策，高等教育事业进入大众化阶段。我国实施科教兴国和人才强国战略，高校教育获得快速发展。面对快速增长的招生数和在校生数，高校扩建新校区以满足办学需要成为必然。但是，由于长期以来高校经费来源于财政拨款，办学经费来源渠道单一，高校扩招后，国家财政新投入经费没有同步同幅度增长，云南省财政对高校的教育基本支出拨款从2004年至2007年一定四年不变，政府对教育的总投入严重不足，高校为把握跨越式发展的历史机遇，在不影响学校教育事业正常运转的情况下，只有通过银行贷款筹措资金建设新校区。
二、高校债务对学校发展的影响
根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出了高等教育科学发展要“全面提高高等教育质量、提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力、优化结构办出特色”的总体要求。正确对待和妥善处理好规模、结构、质量和效益的关系，更加注重和提高办学水平，确保人才培养质量成为当前和今后一个时期高等教育面临的主要任务。为保障高等教育事业全面健康可持续发展，政府必须加大对高校的投入，必须重点保证学科学位点建设、人才队伍建设、专业建设、重点实验室建设及重大科研项目等重点项目的经费投入，进一步加强内涵建设，提升综合实力。高校巨额举债办学，势必影响办学质量和人才培养的质量，也直接影响了教职工的经济利益，更影响到高等教育的科学发展。
三、高校债务化解对策探讨
在高等教育科学发展的关键时期，我们需采取积极措施化解高校债务，避免债务风险，降低办学成本，保证高等教育事业快速稳步发展。
1．政府加大投入，帮助高校化债。
政府加大国家财政对教育的投入力度，一是确保到2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例的4%；二是建立高等教育投入长效机制，实行分类分级指导，切实提高高校的生均拨款标准；三是尽快实施政府化债激励机制，给予专项资金支持，积极推进高校快速化解债务；四是加大高校基本建设投入；五是政府对高校贴息贷款，减轻高校经济压力；六是主管部门加强指导和监督，规范高校贷款的使用，认真审核贷款的必要性与合理性，修订高校会计制度。
2．高校多渠道筹集资金，化解债务。
（1）老校区土地置换。据调查，我国相当部分的高校负债是由于建新校区引起的，随之学校搬迁新校区，老校区由于面积偏小被弃之不用，而老校区大都处于城市的繁华地段，土地商业价值高，升值快，这为土地置换提供了有利条件。高校应积极争取当地政府支持，置换老校区部分土地，应当以土地置换获取收益偿还贷款或用于新校区后续建设。
（2）加强收入管理。学费及住宿费收入是高校的重要收入来源，占高校教育经费来源构成达30%以上。目前，高校学生欠费现象较普遍，欠费金额越来越大。高校应精心组织和管理好学校的收入，齐抓共管、着力降低欠费率，力争应收尽收。
（3）努力扩大社会服务。高校应充分利用办学优势、科技优势及人才优势，广泛开展社会服务，扩大社会服务的力度和广度，提高社会影响力，增加学校的经济效益和社会效益。
（4）尝试发行高等教育债券。当前，我国社会资金比较宽裕，通过发行高等教育债券可以筹集大量中长期资金，一方面可以为高等教育的进一步发展提供新的融资渠道，另一方面可以用来置换高校的部分银行贷款。
3．加强财务管理，提高偿债能力。
创新财务管理体制、机制，建立科学的预算管理制度。加强预算管理，量入为出、统筹兼顾、保证重点、厉行节约，充分发挥预算资金使用效益；加强经费使用监督，严格支出管理，避免浪费，提高经费使用效率；科学配置资源，充分挖掘内部潜力，实行资源共享，提高资产的使用效率；充分盘活闲置资源，提高资源使用效益。通过加强财务管理，在一定程度上可以提高高校的偿债能力。
4．调整贷款结构，控制新增贷款。
高校既要抓住机遇，促进发展，又要做好偿债准备，防范风险，最大限度地发挥贷款资金的效益，在严格控制贷款规模的同时，逐步调整贷款结构，增加中长期的项目贷款比重，缩减短期的流动资金贷款，减轻资金筹措与贷款偿还的压力，降低财务成本。并且，为确保高校债务得到有效化解，必须采取措施，严控新债发生。政府教育主管部门应与财政主管部门联合，对高校贷款条件和贷款规模进行严格控制。
参考文献
1 祝华凤.我国高校债务风险的现状及对策研究［J］.滁州学院学报，2010（4）：60～61
2 尚运生.高校债务问题的解决措施［J］.中国商界（上半月），2010（9）：108～109
3 边旭东、李 云.对化解高校债务风险的思考［J］.财会通讯，2010（11）：149～150
4 肖俊斌、唐玉兰.化解高校债务风险的对策研究［J］.经济纵横，2010（6）：58～61