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摘 要 目前中国高等职业院校数量众多,竞争激励,而国家财政部门对高职院校的投入却不大,这在一定程度上限制了高职院校的发展。因此,高职院校本身应考虑如何加强财务绩效预算管理,使财务预算的执行与绩效考核的管理有机结合起来,节省不必要的开支,将有限的资金投入到更需要的地方。本文对高等职业院校财务绩效预算管理进行了探讨,并从多个方面提出建议。
关键词 高等职业院校 财务绩效 预算管理
高职院校人才培养的对象是高素质技能型专门人才,是符合生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能合格、优秀人才。然而由于国家在高职院校中并没有投入过多的财力和精力,因此减缓了高职院校实现这个目标的进度和效率。国家后来虽然制定了一些政策,但仍然没有从根本上解决问题,因此认真编制高职院校财务绩效预算管理是解决这一根本问题的所在。绩效预算的主要含义是通过资源配置对机构的运转实行有效的控制,并通过提高核算效率,将绩效和预算管理有机地结合。为了达到降低办学成本,扭亏为盈,逐步积累发展资金的目的,我们可以从以下几个方面来实行。
一、制定可行的财务预算
预算前一定要做好研究、调查工作,对各部门提出的经费项目要认真考虑、仔细分析,本着“从大局出发,量力而行”的原则,按轻重、缓急程度进行综合评价,以最有效的方法来完成目标任务。我们可以把财务预算分为固定预算、半固定预算和变动预算。固定预算主要是指固定资产的投入,含基本建设的投入,一般设备、教学设备的添置,公共支出部分含招生费、办公费、水电费、交通费、修缮费、电话费、邮寄费、支付社保费,半变动成本、离退休人员费用等;半变动成本一般是招生人数在一定的区间不会变动,但招生人数增加到一定数量,政策或成本发生变动增加成本;变动成本指人员支出含基本工资、奖金、津贴、教学经费、科研经费等。固定成本和半变动成本按财政的零基预算编制全年预算,变动成本按绩效预算编制全年预算。
二、增强财务预算的有效性
一个好的财务预算能否正确实行,主要是看执行控制是否有效。为了提升预算管理水平,我们可以从以下几个方面着手:
(一)成立有效的财务预算执行机构
可以在学校内部由分管财务的校长或总会计师主持成立有效的财务预算执行机构,并在学校设立财务、审计、人事、设备、教务、科研、后勤、学生管理、院(系)等部门并委派专人担当组员和组长。执行部门的主要职能是根据学校各部门的预算申报,结合学校事业发展需要和综合财力亲口,汇总编制预算草案,提出预算调整的建议等。
(二)成立有效的财务预算执行制度
执行制度是财务预算正确执行的前提,只有通过有效的制度才能将预算工作稳步前进。我们可以按照中央及地方财务预算法律法规如《资金收付管理办法》、《物资采购管理办法》、《预算管理办法》、《固定资产管理办法》、《招投标管理办法》等建立相对健全、合理、科学和完善的预算管理制度。我们可以对预算管理的目的、原则、范围、管理体制、组织机构设置及其职责分工、预算编制方法及内容等应做出明确规定,确立预算编制、审批、执行、调整、监控、评价与考核等各个环节的工作规程,以此确保财务预算的切实可行性。
三、完善绩效制度
绩效预算考核的目的是判断绩效预算执行结果是否达到相关目标和标准。高职院校在绩效制度方面必须制定科学的方法,完善不良的绩效制度,才能达到扭亏为盈的目的。要保证预算管理的每个环节不出差错,充分调动各预算责任单位的积极性,确保财务预算的科学性、切实可行性和效益性,必须建立相应的考核机制和奖惩制度。
(一)建立考核机制
长期以来,“一手硬、一手软”的问题,一直是困扰包括财务预算管理甚至各项工作正常运行的一个难题。一些地方、部门和单位的工作抓抓停停、时紧时松,积极性不高,这是缺乏机制的保证和制度的约束的体现,干多干少一个样,干好干坏一个样的念头时常发生[4]。因此,必须通过建立考评机制,从制度上保证工作的正常运行。常抓不懈,真正像邓小平同志所期盼的那样“经常抓、反复抓,一天不放松地抓”。我们以某高校为例说明,某高校以招生人数作为招生就业处的工作指标,与招生费进行挂钩,实行超额累进,同时按完成招生人数对其进行绩效考核,充分调动了职能部门的工作积极性。
(二)建立奖惩制度
任何一个制度与法律一样,都需要一个“有法可循、执法必严、违法必究”的落实过程,如果这个过程不能真正落实的话,那么再好的制度也不能发挥其真正的功效,反而还会产生许多负面影响。只有调动全校各方力量参与和支持理财的积极性和主人翁精神,才能确保预算工作的顺利开展,更好的发展财务预算的应用功能。因此,奖惩制度的执行还必须遵守以下几个原则:(1)坚持常态化原则;(2)坚持人人知晓的原则(3)坚持严格实施的原则和坚持民主公开的原则。只有这样,才能更好的执行奖惩制度,也能激起教师工作的积极性。
四、结论
针对当前高职院校竞争日益激烈,生存环境日益恶化,而国家财政及主管部门对高职院校投入不大,银行信贷规模紧等不利局面,本论文从制定可行的财务预算,增强财务预算的有效性和完善绩效制度三个方面着手,研究了高等职业院校财务绩效预算管理方法。该方法实用性强、经济价值高、适用范围广,高职院校可以从中制定出适合自身特点的财务预算管理方法,最终达到降低办学成本,扭亏为盈,逐步积累发展资金,增强学校竞争力的目的。
参考文献:
[1] 陈叶珍, 沈威. 加强高职院校预算管理的探讨[J]. 中国市场, 2006, (19)
[2] 马宏丽. 关于高职院校预算编制的思考[J] 重庆工学院学报(增刊), 2005
[3] 李健,贾晨虹,李宝茹. 推选全面预算管理,提高经营管理水平[J]. 会计之友, 2007, (9)
[4] 文炳勋. 政府预算、行政效率和财政民主——兼论我国公共预算改革[J]. 财经理论与实践, 2006, (5)
关键词 高等职业院校 财务绩效 预算管理
高职院校人才培养的对象是高素质技能型专门人才,是符合生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能合格、优秀人才。然而由于国家在高职院校中并没有投入过多的财力和精力,因此减缓了高职院校实现这个目标的进度和效率。国家后来虽然制定了一些政策,但仍然没有从根本上解决问题,因此认真编制高职院校财务绩效预算管理是解决这一根本问题的所在。绩效预算的主要含义是通过资源配置对机构的运转实行有效的控制,并通过提高核算效率,将绩效和预算管理有机地结合。为了达到降低办学成本,扭亏为盈,逐步积累发展资金的目的,我们可以从以下几个方面来实行。
一、制定可行的财务预算
预算前一定要做好研究、调查工作,对各部门提出的经费项目要认真考虑、仔细分析,本着“从大局出发,量力而行”的原则,按轻重、缓急程度进行综合评价,以最有效的方法来完成目标任务。我们可以把财务预算分为固定预算、半固定预算和变动预算。固定预算主要是指固定资产的投入,含基本建设的投入,一般设备、教学设备的添置,公共支出部分含招生费、办公费、水电费、交通费、修缮费、电话费、邮寄费、支付社保费,半变动成本、离退休人员费用等;半变动成本一般是招生人数在一定的区间不会变动,但招生人数增加到一定数量,政策或成本发生变动增加成本;变动成本指人员支出含基本工资、奖金、津贴、教学经费、科研经费等。固定成本和半变动成本按财政的零基预算编制全年预算,变动成本按绩效预算编制全年预算。
二、增强财务预算的有效性
一个好的财务预算能否正确实行,主要是看执行控制是否有效。为了提升预算管理水平,我们可以从以下几个方面着手:
(一)成立有效的财务预算执行机构
可以在学校内部由分管财务的校长或总会计师主持成立有效的财务预算执行机构,并在学校设立财务、审计、人事、设备、教务、科研、后勤、学生管理、院(系)等部门并委派专人担当组员和组长。执行部门的主要职能是根据学校各部门的预算申报,结合学校事业发展需要和综合财力亲口,汇总编制预算草案,提出预算调整的建议等。
(二)成立有效的财务预算执行制度
执行制度是财务预算正确执行的前提,只有通过有效的制度才能将预算工作稳步前进。我们可以按照中央及地方财务预算法律法规如《资金收付管理办法》、《物资采购管理办法》、《预算管理办法》、《固定资产管理办法》、《招投标管理办法》等建立相对健全、合理、科学和完善的预算管理制度。我们可以对预算管理的目的、原则、范围、管理体制、组织机构设置及其职责分工、预算编制方法及内容等应做出明确规定,确立预算编制、审批、执行、调整、监控、评价与考核等各个环节的工作规程,以此确保财务预算的切实可行性。
三、完善绩效制度
绩效预算考核的目的是判断绩效预算执行结果是否达到相关目标和标准。高职院校在绩效制度方面必须制定科学的方法,完善不良的绩效制度,才能达到扭亏为盈的目的。要保证预算管理的每个环节不出差错,充分调动各预算责任单位的积极性,确保财务预算的科学性、切实可行性和效益性,必须建立相应的考核机制和奖惩制度。
(一)建立考核机制
长期以来,“一手硬、一手软”的问题,一直是困扰包括财务预算管理甚至各项工作正常运行的一个难题。一些地方、部门和单位的工作抓抓停停、时紧时松,积极性不高,这是缺乏机制的保证和制度的约束的体现,干多干少一个样,干好干坏一个样的念头时常发生[4]。因此,必须通过建立考评机制,从制度上保证工作的正常运行。常抓不懈,真正像邓小平同志所期盼的那样“经常抓、反复抓,一天不放松地抓”。我们以某高校为例说明,某高校以招生人数作为招生就业处的工作指标,与招生费进行挂钩,实行超额累进,同时按完成招生人数对其进行绩效考核,充分调动了职能部门的工作积极性。
(二)建立奖惩制度
任何一个制度与法律一样,都需要一个“有法可循、执法必严、违法必究”的落实过程,如果这个过程不能真正落实的话,那么再好的制度也不能发挥其真正的功效,反而还会产生许多负面影响。只有调动全校各方力量参与和支持理财的积极性和主人翁精神,才能确保预算工作的顺利开展,更好的发展财务预算的应用功能。因此,奖惩制度的执行还必须遵守以下几个原则:(1)坚持常态化原则;(2)坚持人人知晓的原则(3)坚持严格实施的原则和坚持民主公开的原则。只有这样,才能更好的执行奖惩制度,也能激起教师工作的积极性。
四、结论
针对当前高职院校竞争日益激烈,生存环境日益恶化,而国家财政及主管部门对高职院校投入不大,银行信贷规模紧等不利局面,本论文从制定可行的财务预算,增强财务预算的有效性和完善绩效制度三个方面着手,研究了高等职业院校财务绩效预算管理方法。该方法实用性强、经济价值高、适用范围广,高职院校可以从中制定出适合自身特点的财务预算管理方法,最终达到降低办学成本,扭亏为盈,逐步积累发展资金,增强学校竞争力的目的。
参考文献:
[1] 陈叶珍, 沈威. 加强高职院校预算管理的探讨[J]. 中国市场, 2006, (19)
[2] 马宏丽. 关于高职院校预算编制的思考[J] 重庆工学院学报(增刊), 2005
[3] 李健,贾晨虹,李宝茹. 推选全面预算管理,提高经营管理水平[J]. 会计之友, 2007, (9)
[4] 文炳勋. 政府预算、行政效率和财政民主——兼论我国公共预算改革[J]. 财经理论与实践, 2006, (5)