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摘要：加强对保障性住房制度的完善，加大保障性住房的供应量，切实解决中低收入家庭的住房困难。
关键词：保障性住房 制度 供应量 住房困难
近几年来，我国的保障性住房制度在解决城市低收入家庭住房困难中发挥了积极的作用，但城市保障性住房制度相对滞后，政策配套措施还不完善，保障性住房建设亟需加强。主要存在的问题有廉租房建设进展缓慢，效果不足；经济适用房未能真正满足城市中低收入家庭的住房需要等。现就如何加强保障性住房建设谈点浅见。
一、 加强调查研究，制订适合本地的保障性住房制度
一要全面掌握城镇居民的住房现状、城镇人口的户籍情况、家庭收入情况、城镇弱势群体状况、家庭房产情况。二要采取家庭居住地与工作单位相结合、户籍管理部门与房管部门相结合、全面调查与重点调查相结合的方法做好调查工作，确保各项调查数据准确。三要根据实际调查情况，确定住房保障范围、保障对象、保障标准、保障方式、保障面积以及保障性住房房源和资金，并制定分年度实施的工作方案。
二、 多渠道筹集资金、房源，减轻地方政府财政压力
一要盘活现有房源和资金，通过房屋转换、改造，修缮部分公有住房作为保障性住房，同时将有关资金进行清理转入保障性住房资金专用账户。二要落实保障性住房资金，加大每年度财政预算投入比例；做好土地出让金净收益一定比例的划转工作；做好住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的余额划转工作，保障所需资金。三要落实建设用地，增加房源。有关部门应按保障性住房用地规划优先安排保障性住房建设用地，并采取新建、改建及鼓励社会捐赠等方式，多渠道开辟保障性住房房源。四是加强保障性住房资金管理。保障性住房资金实行专项管理、专户储存、专款专用、分帐核算，并对保障性住房资金实行定期审计制度，确保资金安全完整。五是中央财政支持力度应不断加大。六是吸引社会各方力量投入到保障性住房建设中来，有效解决资金矛盾。如根据保障性住房，具有长期稳定租金收益的特点，可以将其市场化，获得社会资金支持；也可以出台相关政策，允许社会投资建设政策性租赁房，产权归投资方，管理由政府统一规范，房租收益归投资方，政府在建设税费及资金上给予补贴、优惠，使投资人能获取长期稳定的收益。
三、 加大对“夹心层”的住房保障，即加大政策性租赁房建设
当前，住房保障的一个较大问题是如何解决“夹心层”的住房困难。即城市中既不符合条件享受廉租房待遇的，又没有能力买得起经济适用房的城市低收入家庭，在当明“关注民生、保增长”的大背景下，政府应高度重视这部分群体的住房需求。解决这部分人群居住困难最有效的办法是大力推行“政策性租赁房”。大量的建设政策性租赁房可以有效降低低收入群体的居住成本，提供过度。据悉，北京、武汉等地已进行试点，取得了非常好的效果。
四、 将城市保障性住房建设与“旧城区改造”结合起来
当前，在我国的一些城市，城中村现象非常普遍，“城中村改造难”已成为城市化发展的瓶颈。大量存在的违章建筑以及“脏乱差”现象严重影响了城市的形象与发展，并引发了一些社会治安问题。虽然各地政府一直想改造，统一规划，合理用地，减少隐患，改变市容市貌，但阻力却非常大。因此，“城中村改造”应因势利导，循序渐进，综合考虑。一方面要将拆迁补偿与村民就业、收入保障结合起来；另一方面要统一规划，将改造、安置低收入人群居住和城市化建设发展结合起来。在城中村基础上因地制宜建设保障性住房，就是一个较好的改造建设方案。一方面，可以有效解决城中村的“脏乱差”现象，改善居住环境，集约有地，合理规划布局；另一方面，由于城中村大多位于城市中心或交通较方便的区域，可以避免低收入人群的边缘化，在解决低收入群体“住”的同时，也可以降低“行”的难度，应是一种较好的住房保障形式。
五、 规范保障性住房管理，完善保障性住房工作机制
一要做好申请管理工作，同时做到申请材料齐全、真实有效。二是做好调查审核工作。既要通过有关单位组织或个人对申请家庭进行调查，又要通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭的收入、人口和住房状况进行调查核实。三是做好公开公示工作。经审核，符合条件的家庭应在其户口所在地、居住地或工作单位将审核情况予以公示，公开接受社会和群众的监督。四是要做好保障性住房家庭收入等有关情况变化年度检查复核工作。要按照保障性住房管理的要求，建立从申报审查、住房审查、户籍审查、公开公示到实施保障等一整套规范的工作机制，使整个工作规范有序地进行。
六、 做好保障性住房档案管理
一要建好档案。对实施保障性住房制度以来形成的文件材料进行收集、整理、归档。二要建立保障性住房一户一档制度。对保障性住房户的申请、审核和年度复核等材料进行分户建档。对申请家庭名单清单（台帐）、保障性住房补贴资金发放清单（台帐）、银行对帐单、保障性住房保障家庭统计月（季）报表，实物配租家庭租金收缴情况等材料进行整理归档。要充分利用档案，为廉租住房制度的实施提供更好服务。
进一步推进保障性住房工作的几点建议
1． 加大实施力度，进一步健全多层次的住房保障体系。
认真贯彻落实中央有关文件精神，根据住房保障工作的总体目标和住房保障规划，进一步健全以廉租住房为主的保障模式，改进经济适用住房制度，加大旧城区整治改造力度，实现多层次的住房保障体系。
2． 完善政策制度配套，进一步加大政策扶持力度
一是及时制订相关的配套政策，保证上级的各项政策落到实处。二是进一步完善廉租住房的申请与退出政策，加强廉租住房保障的动态管理，建立对享受廉租住房保障家庭的成员、收入、住房等状况进行定期核查的制度，及时掌握其变动情况；对享受廉租住房保障家庭的申请、退出、收回承租的廉租住房或者停止发放租赁补贴、取消保障资格等作细致的规定。三是制订实施经济适用住房管理细则，对经济适用住房申请条件、套型、时效的认定，申请家庭收入的认定，经济适用住房的认购程序，取得准购证后对公有房产的处理等方面作具体规定。四是根据国家《城市低收入家庭认定办法》制订实施细则。
3． 规范审批规程，进一步健全逐级审批制度
制订实施保障性住房审批操作规程，不断完善个人申报、社区街道初审、民政与房管部门审核、建设部门审批、纪检监督的逐级会审、分级把关的申报审批机制和社区街道公示、审批部门张榜公告的二级公示制度，接受社会各界监督，严格“入口”关。
4． 创新保障方式，努力满足不同群体的保障需求
为体现住房保障工作的人性化，有效盘活有限的存量土地资源，建议以后尽量不集中建设保障性住房，而是主要通过新开发住宅小区中配套的方式解决。健全廉租住房保障模式，坚持实物配租与货币补贴相结合，逐步提高实物配租比例，基本落实城市低保家庭无房户等住房保障对象的实物配租，扩大保障性住房覆盖面，试行经济适用住房货币化补贴办法，允许居民持币按自己的意愿在市场上买房，优惠政策直接以货币形式落实到家庭。
参考文献：
[1] 唐黎标. 如何健全我国社会保障性住房制度[J]. 中国房地信息, 2010, (04) .
[2] 苏多永,张玉香. 保障性住房供给不足的原因探析与政策建议[J]. 中国房地产金融, 2010, (03) .
[3] 谷俊青. 2007—2009年国家推出的保障性住房政策——2007—2009年保障性住房实施效果评价及政策建议(连载三)[J]. 中国建设信息, 2010, (07) .
[4] 何元斌. 保障性住房政策的经验借鉴与我国的发展模式选择[J]. 经济问题探索, 2010, (06) .
关键词：保障性住房 制度 供应量 住房困难
近几年来，我国的保障性住房制度在解决城市低收入家庭住房困难中发挥了积极的作用，但城市保障性住房制度相对滞后，政策配套措施还不完善，保障性住房建设亟需加强。主要存在的问题有廉租房建设进展缓慢，效果不足；经济适用房未能真正满足城市中低收入家庭的住房需要等。现就如何加强保障性住房建设谈点浅见。
一、 加强调查研究，制订适合本地的保障性住房制度
一要全面掌握城镇居民的住房现状、城镇人口的户籍情况、家庭收入情况、城镇弱势群体状况、家庭房产情况。二要采取家庭居住地与工作单位相结合、户籍管理部门与房管部门相结合、全面调查与重点调查相结合的方法做好调查工作，确保各项调查数据准确。三要根据实际调查情况，确定住房保障范围、保障对象、保障标准、保障方式、保障面积以及保障性住房房源和资金，并制定分年度实施的工作方案。
二、 多渠道筹集资金、房源，减轻地方政府财政压力
一要盘活现有房源和资金，通过房屋转换、改造，修缮部分公有住房作为保障性住房，同时将有关资金进行清理转入保障性住房资金专用账户。二要落实保障性住房资金，加大每年度财政预算投入比例；做好土地出让金净收益一定比例的划转工作；做好住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的余额划转工作，保障所需资金。三要落实建设用地，增加房源。有关部门应按保障性住房用地规划优先安排保障性住房建设用地，并采取新建、改建及鼓励社会捐赠等方式，多渠道开辟保障性住房房源。四是加强保障性住房资金管理。保障性住房资金实行专项管理、专户储存、专款专用、分帐核算，并对保障性住房资金实行定期审计制度，确保资金安全完整。五是中央财政支持力度应不断加大。六是吸引社会各方力量投入到保障性住房建设中来，有效解决资金矛盾。如根据保障性住房，具有长期稳定租金收益的特点，可以将其市场化，获得社会资金支持；也可以出台相关政策，允许社会投资建设政策性租赁房，产权归投资方，管理由政府统一规范，房租收益归投资方，政府在建设税费及资金上给予补贴、优惠，使投资人能获取长期稳定的收益。
三、 加大对“夹心层”的住房保障，即加大政策性租赁房建设
当前，住房保障的一个较大问题是如何解决“夹心层”的住房困难。即城市中既不符合条件享受廉租房待遇的，又没有能力买得起经济适用房的城市低收入家庭，在当明“关注民生、保增长”的大背景下，政府应高度重视这部分群体的住房需求。解决这部分人群居住困难最有效的办法是大力推行“政策性租赁房”。大量的建设政策性租赁房可以有效降低低收入群体的居住成本，提供过度。据悉，北京、武汉等地已进行试点，取得了非常好的效果。
四、 将城市保障性住房建设与“旧城区改造”结合起来
当前，在我国的一些城市，城中村现象非常普遍，“城中村改造难”已成为城市化发展的瓶颈。大量存在的违章建筑以及“脏乱差”现象严重影响了城市的形象与发展，并引发了一些社会治安问题。虽然各地政府一直想改造，统一规划，合理用地，减少隐患，改变市容市貌，但阻力却非常大。因此，“城中村改造”应因势利导，循序渐进，综合考虑。一方面要将拆迁补偿与村民就业、收入保障结合起来；另一方面要统一规划，将改造、安置低收入人群居住和城市化建设发展结合起来。在城中村基础上因地制宜建设保障性住房，就是一个较好的改造建设方案。一方面，可以有效解决城中村的“脏乱差”现象，改善居住环境，集约有地，合理规划布局；另一方面，由于城中村大多位于城市中心或交通较方便的区域，可以避免低收入人群的边缘化，在解决低收入群体“住”的同时，也可以降低“行”的难度，应是一种较好的住房保障形式。
五、 规范保障性住房管理，完善保障性住房工作机制
一要做好申请管理工作，同时做到申请材料齐全、真实有效。二是做好调查审核工作。既要通过有关单位组织或个人对申请家庭进行调查，又要通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭的收入、人口和住房状况进行调查核实。三是做好公开公示工作。经审核，符合条件的家庭应在其户口所在地、居住地或工作单位将审核情况予以公示，公开接受社会和群众的监督。四是要做好保障性住房家庭收入等有关情况变化年度检查复核工作。要按照保障性住房管理的要求，建立从申报审查、住房审查、户籍审查、公开公示到实施保障等一整套规范的工作机制，使整个工作规范有序地进行。
六、 做好保障性住房档案管理
一要建好档案。对实施保障性住房制度以来形成的文件材料进行收集、整理、归档。二要建立保障性住房一户一档制度。对保障性住房户的申请、审核和年度复核等材料进行分户建档。对申请家庭名单清单（台帐）、保障性住房补贴资金发放清单（台帐）、银行对帐单、保障性住房保障家庭统计月（季）报表，实物配租家庭租金收缴情况等材料进行整理归档。要充分利用档案，为廉租住房制度的实施提供更好服务。
进一步推进保障性住房工作的几点建议
1． 加大实施力度，进一步健全多层次的住房保障体系。
认真贯彻落实中央有关文件精神，根据住房保障工作的总体目标和住房保障规划，进一步健全以廉租住房为主的保障模式，改进经济适用住房制度，加大旧城区整治改造力度，实现多层次的住房保障体系。
2． 完善政策制度配套，进一步加大政策扶持力度
一是及时制订相关的配套政策，保证上级的各项政策落到实处。二是进一步完善廉租住房的申请与退出政策，加强廉租住房保障的动态管理，建立对享受廉租住房保障家庭的成员、收入、住房等状况进行定期核查的制度，及时掌握其变动情况；对享受廉租住房保障家庭的申请、退出、收回承租的廉租住房或者停止发放租赁补贴、取消保障资格等作细致的规定。三是制订实施经济适用住房管理细则，对经济适用住房申请条件、套型、时效的认定，申请家庭收入的认定，经济适用住房的认购程序，取得准购证后对公有房产的处理等方面作具体规定。四是根据国家《城市低收入家庭认定办法》制订实施细则。
3． 规范审批规程，进一步健全逐级审批制度
制订实施保障性住房审批操作规程，不断完善个人申报、社区街道初审、民政与房管部门审核、建设部门审批、纪检监督的逐级会审、分级把关的申报审批机制和社区街道公示、审批部门张榜公告的二级公示制度，接受社会各界监督，严格“入口”关。
4． 创新保障方式，努力满足不同群体的保障需求
为体现住房保障工作的人性化，有效盘活有限的存量土地资源，建议以后尽量不集中建设保障性住房，而是主要通过新开发住宅小区中配套的方式解决。健全廉租住房保障模式，坚持实物配租与货币补贴相结合，逐步提高实物配租比例，基本落实城市低保家庭无房户等住房保障对象的实物配租，扩大保障性住房覆盖面，试行经济适用住房货币化补贴办法，允许居民持币按自己的意愿在市场上买房，优惠政策直接以货币形式落实到家庭。
参考文献：
[1] 唐黎标. 如何健全我国社会保障性住房制度[J]. 中国房地信息, 2010, (04) .
[2] 苏多永,张玉香. 保障性住房供给不足的原因探析与政策建议[J]. 中国房地产金融, 2010, (03) .
[3] 谷俊青. 2007—2009年国家推出的保障性住房政策——2007—2009年保障性住房实施效果评价及政策建议(连载三)[J]. 中国建设信息, 2010, (07) .
[4] 何元斌. 保障性住房政策的经验借鉴与我国的发展模式选择[J]. 经济问题探索, 2010, (06) .